สนธิสัญญาแห่งท้องทะเล – BBNJ (ภาค II): 20 ปีแห่งการ “หว่านเมล็ดพันธุ์ งอกงาม” ดำเนินภารกิจที่แยกจากกัน

ผู้แทนถ่ายภาพหมู่ในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 บทสนทนาเน้นการหารือเกี่ยวกับบทบาทของข้อตกลง BBNJ (ภาพ: Pham Hang)

จุดใหม่ที่ต้องตามให้ทันกระแส

รองศาสตราจารย์ ดร. Nguyen Thi Lan Anh ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก (สถาบัน การทูต ) เน้นย้ำว่า BBNJ มี 4 ด้านที่สามารถสนับสนุนการดำเนินการตาม UNCLOS ในอนาคตอันใกล้นี้ ได้แก่ BBNJ ให้คำจำกัดความที่สำคัญ BBNJ กำหนดความรับผิดชอบสำหรับความร่วมมือด้านทรัพยากรทางทะเลหรือการถ่ายทอดเทคโนโลยี กลไกศูนย์ข้อมูล - การจัดหา แบ่งปันข้อมูล และอำนวยความสะดวกในการร่วมมือ กลไกการติดตามเป็นระยะ ตลอดจนการสร้างขีดความสามารถ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รองศาสตราจารย์ ดร. มอดห์ รุสลี จากมหาวิทยาลัยเซนส์อิสลาม มาเลเซีย กล่าวว่า BBNJ ได้มอบเครื่องมือและงานวิจัยที่สำคัญพร้อมภารกิจเฉพาะเพื่อป้องกันปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม สนธิสัญญานี้รับรองว่าความพยายามเหล่านี้จะไม่ดำเนินไปอย่างโดดเดี่ยว แต่ส่งเสริมความร่วมมือ

ดร. Tran Thi Ngoc Suong จากมหาวิทยาลัย ดานัง ยืนยันถึงความสำคัญของการที่ BBNJ กำหนดกฎเกณฑ์พร้อมขั้นตอนที่เฉพาะเจาะจงและละเอียดถี่ถ้วนในการปฏิบัติตาม UNCLOS เพื่อประเมินผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมทางทะเล

ดร. เจิ่น ถิ หง็อก ซวง กล่าวว่า การประเมินกิจกรรมของมนุษย์เป็นสิ่งสำคัญเพื่อลดผลกระทบด้านลบต่อสิ่งแวดล้อม เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามข้อกำหนดของ BBNJ ใน BBNJ ประเทศต่างๆ มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมทางทะเล กิจกรรมภายในเขตอำนาจศาลของประเทศอาจส่งผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมนอกเขตอำนาจศาลของประเทศได้เช่นกัน

“UNCLOS มีบทบัญญัติเกี่ยวกับความรับผิดชอบของภาคีต่อสิ่งแวดล้อม แต่ BBNJ มีรายละเอียดมากกว่าในการประเมินเกณฑ์ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม ตามด้วยกระบวนการปรึกษาหารือเพื่อรวมไว้ในรายงาน เพื่อให้สามารถรับมือกับความท้าทายและประเมินผลกระทบของกิจกรรมที่อยู่นอกเขตอำนาจศาลของประเทศ” ดร. Tran Thi Ngoc Suong กล่าวเน้นย้ำ

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน ถิ ลาน อันห์ ผู้อำนวยการสถาบันทะเลตะวันออก เป็นประธานการเสวนาเรื่อง “ข้อตกลง BBNJ: เนื้อหาหลักและแนวโน้ม” (ภาพ: ฟาม ฮัง)

ดร. ซาราห์ โลเธียน จากมหาวิทยาลัยวูลลองกอง ประเทศออสเตรเลีย ได้เสริมประเด็นใหม่ของ BBNJ ว่า ส่วนที่ 14 ของ BBNJ ได้ประเมินว่าการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเลเป็นองค์ประกอบสำคัญและขาดไม่ได้ในการดำเนินการตามองค์ประกอบอื่นๆ ดังนั้น ประเทศต่างๆ จึงจำเป็นต้องมีส่วนร่วมและมีส่วนร่วมในการรับผิดชอบผ่านการแบ่งปันงานวิจัย การสนับสนุนทางการเงิน และการถ่ายทอดเทคโนโลยี

“กุญแจสำคัญที่นี่คือวิสัยทัศน์ระยะยาว ตลอดจนการสนทนาระยะยาวระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับการถ่ายทอดเทคโนโลยี อำนวยความสะดวกและสร้างแรงบันดาลใจให้ประเทศพัฒนาแล้วในการถ่ายทอดเทคโนโลยีทางทะเลไปยังประเทศกำลังพัฒนา” ดร. ซาราห์ โลเธียนเน้นย้ำ

ดร. ซาราห์ โลเธียน กล่าวว่ามีข้อกำหนดที่พบเฉพาะใน BBNJ แต่ไม่มีใน UNCLOS เช่น รายงานความคืบหน้าเพื่อให้แน่ใจว่ามีความโปร่งใส ซึ่งสามารถส่งเสริมการนำ BBNJ ไปปฏิบัติในกลุ่มประเทศสมาชิกได้

ผู้แทนหารือกันอย่างกระตือรือร้นในงาน Ocean Dialogue ครั้งที่ 13 (ภาพ: Pham Hang)

“ยิ่งมีประเทศเข้าร่วม BBNJ มากเท่าไหร่ ก็ยิ่งดีเท่านั้น”

คุณเรนา ลี เอกอัครราชทูตสิงคโปร์ประจำกิจการมหาสมุทรและกฎหมายทะเล ประธานบริหารการประชุม ระหว่างรัฐบาล สหประชาชาติว่าด้วยข้อตกลง BBNJ ได้แบ่งปันข้อมูลทางออนไลน์ภายใต้กรอบการเจรจา โดยเน้นย้ำว่า BBNJ จำเป็นต้องให้ประเทศต่างๆ มีส่วนร่วมและให้สัตยาบันอย่างครอบคลุมมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ แต่ละประเทศต้องพยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้มั่นใจว่ากระบวนการให้สัตยาบันนี้ดำเนินไปควบคู่ไปกับการประเมินโอกาสและความท้าทายที่ BBNJ เผชิญอยู่

คุณเรนา ลี ระบุว่า สหรัฐอเมริกาได้เข้ามามีส่วนร่วมนับตั้งแต่ที่ BBNJ เปิดให้ประเทศต่างๆ ลงนาม ทำเนียบขาวยังได้ออกแถลงการณ์ระบุว่า สหรัฐอเมริกาจะดำเนินการเพื่อให้สัตยาบันต่อ BBNJ อย่างไรก็ตาม ระบบกฎหมายของสหรัฐอเมริกาจะใช้เวลานานและเป็นเรื่องท้าทายในการให้สัตยาบันข้อตกลงนี้

“กระบวนการบรรลุ BBNJ ใช้เวลาถึง 20 ปี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องสร้างความตระหนักรู้เกี่ยวกับความหมายและความสำคัญของ BBNJ การให้สัตยาบันเป็นเพียงส่วนหนึ่งของกระบวนการหลังการให้สัตยาบัน เรายังต้องเตรียมความพร้อมสำหรับกระบวนการนำไปปฏิบัติด้วย เราจำเป็นต้องเริ่มหารือเกี่ยวกับการนำ BBNJ ไปใช้ตั้งแต่เนิ่นๆ เพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้ทันทีหลังจากมีผลบังคับใช้” คุณเรนา ลี กล่าวเน้นย้ำ

Hiệp ước Biển cả - BBNJ (kỳ II): 20 năm 'gieo hạt, nảy mầm', mang sứ mệnh đặc biệt vượt thời gian

คุณเรนา ลี เอกอัครราชทูตสิงคโปร์ด้านกิจการมหาสมุทรและกฎหมายทะเล ประธานบริหารการประชุมระหว่างรัฐบาลสหประชาชาติว่าด้วยข้อตกลง BBNJ ได้ร่วมแบ่งปันข้อมูลออนไลน์ภายใต้กรอบการเจรจา (ภาพ: Pham Hang)

คุณเรนา ลี แสดงความหวังโดยทั่วไปว่า BBNJ จะยังคงมีความสำคัญต่อไปในอนาคต แม้ว่าสถานการณ์จะเปลี่ยนแปลงไปก็ตาม เธอกล่าวว่า BBNJ จำเป็นต้องมีความยืดหยุ่นที่จำเป็นและปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงทางปฏิบัติ เห็นได้ชัดว่า BBNJ มีบทบัญญัติบางประการที่เน้นย้ำและเสริมบทบัญญัติใน UNCLOS แต่ในหลายๆ ด้าน BBNJ ก็มีบทบัญญัติเพิ่มเติม

ดร. คริสติน ดาลาเกอร์ จากศูนย์แห่งชาติเพื่อทรัพยากรทางทะเลและความมั่นคงแห่งออสเตรเลีย ประเมินว่า BBNJ ยังมีประเด็นที่ไม่ได้รับการกล่าวถึงอย่างลึกซึ้ง เช่น เครือข่ายสายเคเบิลใต้น้ำ เนื่องจากเครือข่ายนี้มีความหลากหลายและซับซ้อนมากขึ้น และกลายมาเป็นส่วนสำคัญของการหารือเกี่ยวกับการพัฒนาที่ยั่งยืน

ดังนั้น เมื่อ BBNJ ดำเนินการแล้ว กิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับสายเคเบิลใต้น้ำก็จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมายเช่นกัน อย่างไรก็ตาม “ข้อตกลงนี้มีอายุเพียงหนึ่งปี และต้องใช้เวลาในการเรียนรู้เกี่ยวกับ BBNJ และเรามีความมั่นใจว่าข้อตกลงนี้จะเกิดขึ้นอย่างแน่นอน” ดร. คริสติน ดาลาเกอร์ กล่าว

ดร. แมรี่ คริสเตอรี บาเลวา จากสถาบัน Stratbase ADRi Philippines ซึ่งมีทัศนคติเชิงบวกต่อ BBNJ เช่นเดียวกัน กล่าวว่าประเทศต่างๆ ยังคงเหลือเวลาอีก 6 ปีในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ดังนั้นจึงยังมีงานอีกมากที่ต้องทำ และ "เวลาไม่เคยรอใคร"

ตามที่ดร. แมรี่ คริสเตอรี บาเลวา กล่าว ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องร่วมมือกันในการให้สัตยาบันและปฏิบัติตาม BBNJ เพื่อสร้างแรงผลักดันร่วมกันในการลดผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและมลพิษทางสิ่งแวดล้อม

คุณลิซ คาราน ผู้อำนวยการโครงการกำกับดูแลมหาสมุทร มูลนิธิพิว แชริเทเบิล ทรัสต์ (สหรัฐอเมริกา) กล่าวว่า “BBNJ ไม่ได้ต่อต้าน แต่เคารพสถาบันระหว่างประเทศที่มีอยู่ ปัจจุบันมี 105 ประเทศที่ลงนามใน BBNJ และมีเพียง 14 ประเทศที่ให้สัตยาบัน ดังนั้น จำเป็นต้องมีประเทศที่ลงนามอีก 60 ประเทศเพื่อให้ BBNJ มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการ หวังว่า BBNJ จะมีผลบังคับใช้ภายในการประชุมสุดยอดมหาสมุทรสีน้ำเงินแห่งสหประชาชาติในปี พ.ศ. 2568”

BBNJ ก่อตั้งขึ้นในบริบทของกรอบทางกฎหมายและกฎเกณฑ์ที่มีอยู่ที่ควบคุมกิจกรรมการขุดแร่ใต้ท้องทะเลลึก เช่น กฎเกณฑ์ที่ออกโดย International Seabed Authority (ISA) ข้อตกลงปี 1994 ที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามส่วนที่ XI ของ UNCLOS เป็นต้น

อย่างไรก็ตาม ดร. ดิกวิเจย์ เรวัตการ์ นักวิจัยประจำศูนย์กฎหมายระหว่างประเทศ มหาวิทยาลัยแห่งชาติสิงคโปร์ ยืนยันว่า BBNJ รักษาสมดุลระหว่างพันธกรณีและผลประโยชน์ของรัฐ และไม่บั่นทอนคุณค่าของข้อตกลงหรือกลไกระหว่างประเทศที่มีอยู่ “BBNJ สามารถเสริมแทนที่จะบดบังตราสารที่มีอยู่ ช่วยให้กลไกที่มีอยู่สามารถมีบทบาทในขอบเขตที่ BBNJ ครอบคลุม” ดร. ดิกวิเจย์ เรวัตการ์ กล่าว