การรวมกฎเกณฑ์การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมาย ถือเป็นก้าวสำคัญ

บ่ายวันที่ ๗ พ.ย. ๒๕๖๐ ขณะให้ความเห็นเกี่ยวกับการปรับปรุงหลักเกณฑ์การออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าในร่างพระราชบัญญัติการไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ผู้แทนบางท่านเสนอให้เพิ่มบทบัญญัติให้ผู้ประกอบการระบบส่งไฟฟ้ามีแผนพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานโครงข่ายไฟฟ้าอัจฉริยะและบูรณาการแหล่งพลังงานหมุนเวียน ให้มีความยืดหยุ่นในระบบไฟฟ้า พร้อมกันนี้ให้รวมอำนาจในการออกใบอนุญาตประกอบกิจการไฟฟ้าและอำนาจในการบริหารจัดการคุณภาพงานก่อสร้างเข้าด้วยกัน

ภาพการประชุมเมื่อบ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๕๐ (ภาพ : ดุ่ย หลิน)

บ่ายวันที่ ๗ พฤศจิกายน ๒๕๖๐ ณ อาคาร รัฐสภา ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธานรัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข)

พระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2547 ได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมอีกสี่ครั้งในปี พ.ศ. 2555, พ.ศ. 2561, พ.ศ. 2565 และ พ.ศ. 2566 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567) อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มาเกือบ 20 ปี ยังคงมีประเด็นปัญหาบางประการที่บทบัญญัติของพระราชบัญญัติไฟฟ้าฉบับปัจจุบันยังไม่ครอบคลุม จึงจำเป็นต้องแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมเพื่อให้นโยบาย แนวปฏิบัติ และกฎหมายและมติอื่นๆ ของพรรคฯ มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ

โดยพิจารณาจากการระบุรากฐาน ทางการเมือง และสรุปปัญหา อุปสรรค และความยากลำบากในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้าตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา รัฐบาลได้เสนอต่อรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้เพื่อพัฒนากฎหมายว่าด้วยการไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) โดยมีนโยบายหลัก 6 ประการ และไม่มีการเพิ่มนโยบายใหม่แต่อย่างใด

สร้างฐานทางกฎหมาย การพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์

ในการให้ความเห็นในการประชุม ผู้แทนฮวง ดึ๊ก จิญ (คณะผู้แทนจังหวัด หว่าบิ่ญ ) ได้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ ผู้แทนกล่าวว่า การรวมกฎระเบียบการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมายไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นก้าวสำคัญในการพัฒนาพลังงานของประเทศ สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความสนใจของพรรคและรัฐในการกระจายแหล่งพลังงานให้หลากหลายเพื่อตอบสนองความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เพิ่มขึ้น (ประมาณ 10% ต่อปี) และเพื่อสร้างความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ

ผู้แทนฮวง ดึ๊ก จิญ กล่าวว่า การรวมกฎระเบียบเกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดทิศทางการพัฒนาพลังงานแห่งชาติ (ภาพ: ดึ๋ย หลินห์)

โครงการพลังงานนิวเคลียร์ช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะมีพลังงานสะอาดสำหรับการผลิตในระยะยาว โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงที่ต้องการแหล่งพลังงานที่มีเสถียรภาพ ในเวียดนามมีแผนพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อตอบสนองความต้องการพลังงานและลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิล อย่างไรก็ตาม ในปี พ.ศ. 2559 รัฐบาลได้ตัดสินใจระงับโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โดยเฉพาะโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน เนื่องจากความกังวลด้านความปลอดภัย ต้นทุนการลงทุนที่สูง ปัญหาทางเทคโนโลยี และสถานการณ์พลังงานในขณะนั้น

เพื่อให้ร่างกฎหมายฉบับนี้เสร็จสมบูรณ์ ซึ่งรวมถึงการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์อย่างยั่งยืน ผู้แทนได้เสนอความจำเป็นในการพัฒนาบทบัญญัติที่ชัดเจนเกี่ยวกับการลงทุน การจัดการ และการดำเนินการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ ขณะเดียวกันก็สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ในอนาคตอันใกล้นี้

ขณะเดียวกัน ผู้แทนยังได้เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบในการจัดการกากกัมมันตรังสี มาตรการเพื่อสร้างความมั่นใจในความปลอดภัยต่อชุมชนและสิ่งแวดล้อมในการดำเนินโครงการพลังงานนิวเคลียร์ เพื่อหลีกเลี่ยงข้อกังวลของสาธารณชนและเพิ่มความเห็นพ้องต้องกันของสังคม นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับแรงจูงใจในการฝึกอบรม การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ และความร่วมมือระหว่างประเทศในด้านการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์

เห็นด้วยกับมุมมองข้างต้น ผู้แทน Trinh Thi Tu Anh (คณะผู้แทนจาก Lam Dong) ก็เห็นด้วยอย่างยิ่งกับนโยบายการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เช่นกัน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากพลังงานนิวเคลียร์เป็นพลังงานไฟฟ้าชนิดพิเศษที่มีความต้องการด้านเทคโนโลยี การเงิน และทรัพยากรบุคคลสูงมาก ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มข้อบังคับ โดยนายกรัฐมนตรีจะกำหนดรายละเอียดกลไกเฉพาะสำหรับการพัฒนา การก่อสร้าง การดำเนินงาน และการรับรองความปลอดภัยของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์

ผู้แทน Pham Van Hoa (คณะผู้แทนจากจังหวัดด่งท้าป) กล่าวว่า ประเทศต่างๆ ทั่วโลกมีแนวโน้มที่จะกลับมาดำเนินงานหรือฟื้นฟูโรงไฟฟ้าที่เคยปิดตัวลงเนื่องจากปัญหาการขาดแคลนพลังงาน ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้รัฐบาลพิจารณาฟื้นฟูโครงการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์นิญถ่วน หรือเริ่มโครงการใหม่โดยเร็วที่สุด ภายใต้เงื่อนไขที่รับประกันความปลอดภัยด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพของประชาชน และการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ผู้แทน Dang Thi My Huong (คณะผู้แทน Ninh Thuan) แสดงความเห็นว่า: เพื่อให้การวิจัยและพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์สามารถประกันความมั่นคงทางพลังงานของชาติและการพัฒนาที่ยั่งยืนได้อย่างมั่นคง บรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593 จำเป็นต้องวิจัย พัฒนา และปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับพลังงานนิวเคลียร์ให้สมบูรณ์ เข้มงวด สอดคล้อง และเป็นเนื้อเดียวกัน โดยกำหนดกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง เพื่อให้แน่ใจว่ามีพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ที่ประสบความสำเร็จและมีประสิทธิภาพสูง

ผู้แทนยังได้เสนอแนะว่าควรมีแผนงานเฉพาะสำหรับการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองทรัพยากรของรัฐที่ลงทุนในทรัพยากรที่ดินในสถานที่ตั้งพลังงานนิวเคลียร์สองแห่ง โดยในปี 2552 รัฐสภาได้ออกมติเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการก่อสร้างโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan 1 และ 2 7 ปีต่อมา ในปี 2559 รัฐสภาได้ออกมติให้ยุตินโยบายการลงทุนของโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Ninh Thuan และ 7 ปีต่อมา ในเดือนธันวาคม 2566 รัฐสภาและรัฐบาลจะจัดสรรเงินทุนให้กับ Ninh Thuan เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและสร้างความมั่นคงให้กับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนในพื้นที่โครงการทั้งสองแห่ง

“การลงทุนในการพัฒนาพลังงานนิวเคลียร์ต้องมีนโยบายที่เป็นหนึ่งเดียวในการดำเนินการ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสอดคล้อง การประสานงาน ประสิทธิภาพ และสร้างความไว้วางใจระหว่างประชาชน” ผู้แทนกล่าว

การควบคุมอุปทานและการออกใบอนุญาตจะผลักดันให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น

เกี่ยวกับประเด็นการผูกขาดในภาคไฟฟ้า ผู้แทนเหงียน ซุย แถ่ง (คณะผู้แทนก่าเมา) กล่าวว่า ในร่างมาตรา 5 ข้อ 2 ข้อ ค ระบุว่า “รัฐเป็นผู้ผูกขาดในการดำเนินการโครงข่ายไฟฟ้าและระบบส่งไฟฟ้า ยกเว้นโครงข่ายไฟฟ้าที่ภาคเอกชนลงทุนและก่อสร้าง” บทบัญญัติดังกล่าวขัดแย้งกับมาตรา 5 ข้อ 5 ว่าด้วย “การขจัดการผูกขาดและอุปสรรคที่ไม่สมเหตุสมผลทั้งหมด และการดำเนินการให้สังคมมีส่วนร่วมในการลงทุนเพื่อใช้ประโยชน์และใช้บริการโครงสร้างพื้นฐานของระบบส่งไฟฟ้าแห่งชาติให้มากที่สุด”

“โครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติในปัจจุบันได้รับการลงทุนจากภาครัฐประมาณ 95% จึงไม่สามารถนำไปรวมเข้าเป็นโครงข่ายไฟฟ้าสาธารณะตามมาตรา 5 วรรค 5 แห่งร่างกฎหมายได้” ผู้แทนกล่าว

ผู้แทนเสนอให้แก้ไขข้อ c วรรค 2 มาตรา 5 เป็น “รัฐมีอำนาจผูกขาดในการดำเนินการโครงข่ายส่งไฟฟ้าแรงดันสูงและแรงดันสูงพิเศษ”

ผู้แทนเหงียน ดุย แท็ง พูด (ภาพ: DUY LINH)

เกี่ยวกับประเด็นการกระจายอำนาจ ผู้แทนเหงียน ดุย ถั่น เสนอให้รัฐบาลกลางอนุมัติเฉพาะการวางแผนโครงการพลังงานเท่านั้น และการประเมินและอนุมัติโครงการควรส่งต่อไปยังท้องถิ่นเพื่อดำเนินการตามมาตรฐานและกฎระเบียบของอุตสาหกรรมไฟฟ้า

ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ยังคงมีกฎระเบียบมากมายที่แสดงให้เห็นถึงการผูกขาดของอุตสาหกรรมไฟฟ้า แม้ว่าความต้องการใช้ไฟฟ้าจะเพิ่มขึ้น แต่ร่างกฎหมายฉบับนี้กลับเข้มงวดและควบคุมอุปทาน รวมถึงกำหนดใบอนุญาตต่างๆ มากมาย ซึ่งจะผลักดันให้ราคาไฟฟ้าสูงขึ้น ส่งผลกระทบต่อความมั่นคงทางพลังงาน

ในส่วนของการส่งออกไฟฟ้า ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดให้ราคาส่งออกไฟฟ้ากำหนดโดยหน่วยงานไฟฟ้า กฎระเบียบที่ร่างขึ้นนี้ไม่เหมาะสมเนื่องจากเป็นการลงทุนของวิสาหกิจ ดังนั้นวิสาหกิจจึงต้องเป็นผู้กำหนดราคาขายไฟฟ้าหลังจากปฏิบัติตามภาระผูกพันในการชำระงบประมาณแผ่นดินแล้ว

“ในก่าเมา วิสาหกิจขนาดใหญ่หลายแห่งได้จดทะเบียนลงทุนด้านพลังงานลมเพื่อส่งออก พันธมิตรจากสิงคโปร์กำลังหยิบยกประเด็นการซื้อขายไฟฟ้า การตัดไฟฟ้าจากก่าเมาไปยังสิงคโปร์โดยไม่ผ่านโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ” เหวียน ซุย แถ่ง ผู้แทนกล่าว พร้อมเสนอว่าควรอนุญาตให้เงินลงทุนของวิสาหกิจเหล่านั้นสามารถเจรจาต่อรองราคาขายกับพันธมิตรต่างชาติได้ โดยไม่ต้องเกี่ยวข้องกับ EVN

ผู้แทนรัฐสภา Thach Phuoc Binh (คณะผู้แทน Tra Vinh) แสดงความคิดเห็นต่อการอภิปรายว่า ร่างกฎหมายจำเป็นต้องเสริมและชี้แจงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับ กลไกราคาไฟฟ้าโดยเฉพาะราคาพลังงานประเภทต่างๆ และแต่ละภูมิภาค

คณะผู้แทนเสนอให้พัฒนากลไกการกำหนดราคาไฟฟ้าที่ยืดหยุ่นโดยพิจารณาจากปัจจัยต่างๆ เช่น ช่วงเวลาพีคและออฟพีค สภาพแวดล้อม และปริมาณพลังงาน กลไกนี้จะส่งเสริมการใช้ไฟฟ้าอย่างมีประสิทธิภาพและประหยัดในช่วงนอกพีค และสร้างหลักประกันสิทธิของผู้บริโภคในการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับราคาและกระบวนการปรับราคาไฟฟ้า

การปรับราคาไฟฟ้าควรเปิดเผยต่อสาธารณะ โปร่งใส และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ นอกจากนี้ จำเป็นต้องเพิ่มเติมกฎระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับขั้นตอนการเปิดตลาดไฟฟ้า ซึ่งรวมถึงตลาดขายส่งและตลาดไฟฟ้าขายปลีกที่มีการแข่งขัน และกฎระเบียบเกี่ยวกับความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารจัดการในการกำกับดูแลและประสานงานตลาดไฟฟ้า เพื่อให้เกิดความยุติธรรมและความโปร่งใส

พร้อมกันนี้ ยังมีการออกกฎเกณฑ์ควบคุมการผูกขาดของบริษัทขนาดใหญ่ในอุตสาหกรรมไฟฟ้า เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของผู้บริโภคและนักลงทุน

ในการหารือครั้งนี้ มีผู้แทนรวม 104 คน ได้แสดงความคิดเห็น โดยส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า เนื่องจากกฎหมายฉบับปัจจุบันยังขาดเนื้อหาสำคัญหลายประการที่นำมาใช้ในทางปฏิบัติ นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้หารือในประเด็นต่างๆ เช่น การประมูลคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการไฟฟ้า กลไกราคาไฟฟ้าที่โปร่งใสและยืดหยุ่น การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน การสร้างความมั่นคงและความปลอดภัยทางพลังงาน...

แหล่งที่มา