ร่างกฎหมาย PPP อนุญาตให้สภาพท้องถิ่นสามารถเลือกกลไก BT ที่เหมาะสมได้

อธิบายว่าเหตุใดสัญญา BT ในร่างกฎหมายการลงทุนภายใต้โครงการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ที่แก้ไขใหม่จึงแตกต่างจากบทบัญญัติในกฎหมายทุนและมติโครงการนำร่อง

บ่ายวันนี้ ๖ พฤศจิกายน ๒๕๖๐ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ จะพิจารณาร่างพระราชบัญญัติแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติผังเมือง พระราชบัญญัติการลงทุน พระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน และพระราชบัญญัติการประมูล

ก่อนหน้านี้เมื่อพิจารณาร่าง พ.ร.บ.แก้ไข พ.ร.บ.ร่วมลงทุน (PPP) เป็นกลุ่ม ส.ส. บางท่านได้หยิบยกประเด็นที่ว่า เนื้อหา พ.ร.บ. ว่าด้วยสัญญา พ.ร.บ. แตกต่างจาก พ.ร.บ. ทุน และมตินำร่อง

บริษัท Vingroup เพิ่งส่งเอกสารไปยังคณะกรรมการประชาชนฮานอย เพื่อเสนอเข้าร่วมลงทุนในการก่อสร้างโครงการสะพาน Tu Lien ภายใต้แบบฟอร์มสัญญา BT

ในรายงานชี้แจงที่ส่งถึงรัฐสภา กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ชี้แจงว่า “บทบัญญัติของร่างกฎหมายนี้ได้รับการออกแบบมาให้ใช้บังคับทั่วประเทศ และต้องคำนึงถึงข้อกำหนดและเงื่อนไขเฉพาะในแต่ละท้องถิ่นด้วย”

ปัจจุบัน รัฐสภาได้อนุญาตให้ 3 ท้องถิ่นนำร่องการทำสัญญา BT ได้แก่ นครโฮจิมินห์ ฮานอย และเหงะอาน วิธีการดำเนินการตามสัญญา BT ใน 3 ท้องถิ่นนี้แตกต่างกัน

นครโฮจิมินห์ได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินเป็นเงินสด (โดยใช้เงินงบประมาณของเมือง) โดยไม่มีข้อจำกัดในด้านที่เกี่ยวข้อง

จังหวัดเหงะอานนำกลไกการชำระเงินสดของ BT (โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินหรือเงินที่เก็บจากการประมูลทรัพย์สินสาธารณะ การประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน) ไปใช้กับหลาย ๆ ด้าน (การจราจร โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคในเมือง ระบบไฟส่องสว่าง ไฟฟ้าตกแต่ง ที่จอดรถ ระบบระบายน้ำและบำบัดน้ำเสีย การบำบัดมลพิษทางสิ่งแวดล้อม)

ฮานอยได้รับอนุญาตให้ใช้กลไก BT ในการชำระเงินโดยใช้เงินงบประมาณของเมือง (ใช้กับโครงการที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและสะอาด) หรือการชำระเงินโดยใช้กองทุนที่ดิน

เห็นได้ชัดว่ากฎหมายทุนและมติเฉพาะถูกสร้างขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการและเงื่อนไขเฉพาะที่เหมาะสมกับบริบทเฉพาะของแต่ละท้องถิ่น

ร่างกฎหมายกำหนดให้ใช้สัญญา บีที ต่อไปโดยชำระเป็นเงินสดและชำระเป็นกองทุนที่ดิน เพิ่มสัญญา บีที ประเภทที่ไม่ต้องชำระเงินเพื่อใช้กับงานโครงสร้างพื้นฐานและการให้บริการสาธารณะที่ผู้ลงทุนเสนอลงทุนก่อสร้างและโอนให้รัฐโดยไม่ต้องชำระค่าใช้จ่ายในการลงทุนก่อสร้าง

เพื่อให้แน่ใจว่ามีนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแก้ไขข้อบกพร่องในการดำเนินการตามสัญญา BT ในช่วงก่อนหน้านี้ กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่ารัฐบาลเสนอให้ดำเนินการตามกฎระเบียบเกี่ยวกับสัญญา BT ที่จ่ายโดยงบประมาณแผ่นดินและกองทุนที่ดินตามหลักการ 5 ประการ

ประการแรก การลงทุนทั้งหมดของโครงการ BT จะต้องถูกกำหนดอย่างแม่นยำเพื่อหลีกเลี่ยงการทำให้มูลค่าโครงการสูงเกินจริง

ประการที่สอง จัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุน ไม่ใช่ใช้การประมูลแบบกำหนดไว้

ประการที่สาม กลไกการจ่ายเงินให้กับนักลงทุน (ในรูปแบบที่ดินหรือเงินสด) จะต้องได้รับการกำหนดอย่างชัดเจนและโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ

ประการที่สี่ ต้องมีการกำหนดกลไกการบริหารสัญญาอย่างเคร่งครัด เพื่อหลีกเลี่ยงดอกเบี้ยการชำระเงินล่าช้าที่อาจส่งผลให้การลงทุนรวมเพิ่มขึ้น

ประการที่ห้า มีกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพของโครงการเมื่อโอนให้กับรัฐ

สำหรับท้องถิ่นที่บังคับใช้กฎหมายว่าด้วยเมืองหลวงและมติเฉพาะนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดการจัดการในช่วงเปลี่ยนผ่าน โดยให้สภาประชาชนในระดับจังหวัดและเทศบาลพิจารณาเลือกใช้กฎหมายหรือข้อบังคับเฉพาะของกฎหมายเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกันของระบบกฎหมาย และหลีกเลี่ยงการหยุดชะงักในการดำเนินโครงการในท้องถิ่น

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงฯ ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับประเภทสัญญาซื้อขายที่ดิน (BT) ที่กองทุนที่ดินจ่ายให้นั้น ได้ดำเนินการแก้ไขข้อบกพร่องในขั้นตอนก่อนหน้าให้เป็นไปตามหลักการ ซึ่งรวมถึงการกำหนดมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการ BT ให้ถูกต้องแม่นยำ หลีกเลี่ยงมูลค่าโครงการที่สูงเกินจริง การจัดประมูลคัดเลือกผู้ลงทุนโดยไม่ใช้การประมูลแบบกำหนด การกำหนดทำเลที่ตั้ง พื้นที่ และมูลค่าที่คาดว่าจะได้รับจากกองทุนที่ดินสำหรับการชำระเงิน ต้องมีความเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และโปร่งใสตั้งแต่ขั้นตอนการจัดตั้งโครงการ ต้องมีกลไกการบริหารจัดการสัญญาอย่างเคร่งครัด หลีกเลี่ยงดอกเบี้ยจ่ายล่าช้าที่อาจส่งผลให้มูลค่าการลงทุนทั้งหมดเพิ่มขึ้น ต้องมีกลไกการติดตามตรวจสอบอย่างเข้มงวด เพื่อให้มั่นใจในคุณภาพของโครงการเมื่อโอนกรรมสิทธิ์ให้รัฐ

เกี่ยวกับข้อเสนอในการทบทวนและแก้ไขปัญหาโครงการ BT ระยะเปลี่ยนผ่านและสรุปรูปแบบ BT ที่กำลังนำร่องในบางพื้นที่ก่อนที่จะอนุญาตให้ใช้สัญญาประเภทนี้ต่อไป กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า หากเรารอผลการจัดการและสรุปรูปแบบ BT ที่กำลังนำร่องในบางพื้นที่ เราอาจพลาดโอกาสในการพัฒนาและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรเอกชนในท้องถิ่นที่ยังไม่มีการใช้กลไกพิเศษ

ก่อนหน้านี้ ในเอกสารเลขที่ 675/TTr-CP ลงวันที่ 18 ตุลาคม 2567 รัฐบาลได้รายงานเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการ ผลลัพธ์ที่ได้รับ และปัญหาและข้อบกพร่องที่มีอยู่ของสัญญาประเภท BT

รัฐบาลประเมินว่าแม้จะมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่โครงการ BT ที่ดำเนินการในช่วงก่อนหน้าก็ยังคงมีส่วนสำคัญต่อความสำเร็จของระบบโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น และโครงการที่เกี่ยวข้องยังช่วยพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัยและบริการต่างๆ อีกด้วย ดังนั้น หากนำแบบจำลองนี้มาประยุกต์ใช้อย่างครอบคลุมในทิศทางของการบริหารจัดการที่เข้มงวด ก็จะสามารถแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด

สำหรับโครงการ BT ในช่วงเปลี่ยนผ่าน รัฐบาลจะยังคงสั่งการให้มีการทบทวนและขจัดอุปสรรคตามแนวทางของโปลิตบูโรและข้อกำหนดของคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติ

ตั้งแต่ปี 1997 กฎหมายเกี่ยวกับสัญญา BT มีการเปลี่ยนแปลงมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนที่เกี่ยวข้องกับวิธีการชำระเงิน

โดยเฉพาะอย่างยิ่งก่อนปี 2557 การชำระเงินทั้งในรูปแบบเงินสดและกองทุนที่ดินได้รับการใช้ตามพระราชกฤษฎีกา 108/2009/ND-CP

ตั้งแต่ปี 2557 หยุดชำระเงินสดตามมติ 01 ของรัฐบาลและพระราชกฤษฎีกา 15/2558/ND-CP

ตั้งแต่ปี 2561 รูปแบบการชำระเงินด้วยกองทุนที่ดินตามกลไกความเท่าเทียมได้รับการรับรองถูกต้องตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ

ตั้งแต่ปี 2564 เป็นต้นไป สัญญา BT จะไม่ใช้กับโครงการลงทุนใหม่

การระงับโครงการ BT ตามกฎหมาย PPP เกิดจากข้อบกพร่องในการบังคับใช้สัญญาประเภทนี้ เช่น โครงการบางโครงการไม่มีวัตถุประสงค์การลงทุนที่เหมาะสมและไม่จำเป็น มูลค่าโครงการ BT ถูกกำหนดไม่ถูกต้อง โครงการส่วนใหญ่มีอัตราการลงทุนสูงกว่าโครงการที่ใช้เงินทุนลงทุนภาครัฐ การคัดเลือกนักลงทุนส่วนใหญ่ดำเนินการผ่านการประมูลแบบไม่แข่งขัน ละเลยการกำกับดูแล ทำให้คุณภาพโครงการไม่เป็นที่น่าพอใจ...

แม้ว่าจะยังมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง แต่จากการประเมินของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นหลายแห่ง โครงการ BT ที่ดำเนินการก่อน พ.ร.บ. สิทธิและหน้าที่ (PPP) จะมีผลบังคับใช้ ยังคงมีส่วนสำคัญต่อความสำเร็จของระบบโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น โดยการระดมทรัพยากรจากภาคเอกชน ช่วยลดแรงกดดันต่อเงินลงทุนภาครัฐ นอกจากนี้ โครงการแลกเปลี่ยนที่มีการจ่ายเงินลงทุนยังมีส่วนสำคัญต่อการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านที่อยู่อาศัย บริการ การจัดตั้งเขตเมืองใหม่ ที่อยู่อาศัยใหม่ ฯลฯ

ดังนั้นในการเสนอร่างกฎหมายฉบับนี้ต่อรัฐสภา รัฐบาลจึงเน้นย้ำว่าหากศึกษารูปแบบนี้อย่างรอบคอบเพื่อให้เกิดนวัตกรรมที่ครอบคลุมและแก้ไขข้อบกพร่องในขั้นตอนก่อนหน้าแล้ว ก็ยังคงมีประสิทธิภาพได้

ส่วนเรื่องการกำหนดประเภทสัญญา บีที นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติจำนวนหนึ่งได้เสนอให้บัญญัติไว้ในกฎหมายฉบับนี้เฉพาะหลักการปฏิบัติสัญญา บีที และมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดลำดับ ขั้นตอน และกลไกการชำระเงินโดยละเอียด
กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่าจะยอมรับความคิดเห็นนี้และเสนอให้แก้ไขร่างกฎหมายในทิศทางของการกำกับดูแลกลไกการดำเนินการและการจ่ายเงินให้กับนักลงทุนที่ดำเนินการสัญญา BT (โดยใช้เงินงบประมาณแผ่นดินและกองทุนที่ดิน) เพื่อให้มั่นใจว่ารัฐบาลมีฐานทางกฎหมายเพียงพอที่จะกำหนดขั้นตอนในการดำเนินโครงการ BT โดยละเอียด

ที่มา: https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html