การที่บริษัทที่เปิดดำเนินการมา 42 วัน ชนะโครงการสร้างวิลล่าในพื้นที่กันชนของอ่าวฮาลอง ถือเป็นสิ่งผิดกฎหมายหรือไม่?

โครงการพัฒนาเมืองในพื้นที่ 10B มองจากด้านบน (ภาพ: Pham Cong)

ผู้เชี่ยวชาญ: ควรพิจารณาขนาดโครงการใหม่

ส่วนโครงการเขตเมืองพื้นที่ 10B แขวงกวางฮันห์ เมืองกามฟา ซึ่งกำลังก่อให้เกิดกระแสวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวาง โดยนายฮวง อันห์ ตวน ผู้อำนวยการกรมการก่อสร้าง ( กระทรวงก่อสร้าง ) ได้ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet ว่าโครงการดังกล่าวเป็นโครงการกลุ่ม B ที่ได้รับการประเมินโดยกรมการก่อสร้าง จังหวัดกวางนิญ

โดยผ่านการตรวจสอบแล้ว กรมไม่ได้มีส่วนร่วมในการประเมินและให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการก่อนที่จังหวัดจะอนุมัติการลงทุน

นอกจากนี้ หัวหน้ากรมสถาปัตยกรรมศาสตร์ (กระทรวงก่อสร้าง) ให้สัมภาษณ์กับสื่อมวลชนว่า กระทรวงไม่อนุมัติการวางผังโครงการเขตเมือง 10B ในเขตกวางฮันห์ เมืองกามฟา

โครงการนี้ได้รับการอนุมัติจากจังหวัด กวางนิญห์ และได้รับการกระจายอำนาจไว้ในกฎหมายผังเมือง กระทรวงก่อสร้างมีหน้าที่เพียงให้ความเห็นเพื่ออนุมัติผังเมืองระดับจังหวัด ซึ่งคำนึงถึงการคุ้มครองพื้นที่มรดกอยู่เสมอ

โครงการพื้นที่เมืองในพื้นที่ 10B จะสร้างทาวน์เฮาส์และวิลล่าจำนวน 451 หลัง มีประชากรมากกว่า 2,000 คน (ภาพ: Pham Cong)

ตามที่สถาปนิก Pham Thanh Tung นักวิจารณ์อิสระกล่าวไว้ อ่าวฮาลองไม่เพียงแต่เป็นมรดกแห่งชาติเท่านั้น แต่ยังเป็นมรดกระดับนานาชาติที่ได้รับการยกย่องจาก UNESCO ให้เป็นมรดกโลก ทางธรรมชาติ ดังนั้นจึงควรได้รับการยกย่องให้เป็นสมบัติของชาติที่บริหารจัดการโดยท้องถิ่นด้วย

ตามกฎหมายว่าด้วยมรดกทางวัฒนธรรม เขตกันชนถือเป็นพื้นที่คุ้มครองเพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบต่อมรดกทางวัฒนธรรม กฎระเบียบที่ไม่ชัดเจนเกี่ยวกับปัญหาการก่อสร้างในเขตกันชนอาจส่งผลกระทบที่อันตรายอย่างยิ่งต่อสภาพแวดล้อมทางภูมิทัศน์

สำหรับโครงการมรดกแห่งชาติ คุณตุงได้ยกตัวอย่างโครงการที่ดำเนินการจริง เช่น โครงการทะเลสาบฮว่านเกี๋ยม ซึ่งแบ่งออกเป็นเขตคุ้มครอง 1 และ 2 เช่นกัน จากนั้นจึงควบคุมการก่อสร้าง ตัวอย่างเช่น สถานีรถไฟใต้ดิน C9 ในพื้นที่ทะเลสาบฮว่านเกี๋ยมของโครงการรถไฟในเมืองหมายเลข 2 ช่วงนัมทังลอง - ตรันฮุงเดา ซึ่งอยู่ติดกับ "เขตกันชน" ของเขตคุ้มครอง 2 และจำเป็นต้องย้ายออกไป

“เราหาเงินได้ แต่สร้างมรดกไม่ได้ มรดกไม่ได้มีไว้สำหรับวันนี้เท่านั้น แต่ยังมีไว้สำหรับคนรุ่นต่อไปด้วย โครงการต่างๆ ดำเนินไปเป็นช่วงๆ และเป็นระยะๆ ถึงแม้จะเป็นพื้นที่กันชน แต่ก็ใกล้เคียงกับมรดกเช่นกัน มีเกาะหินปูนที่กลายเป็น “โขดหิน” ในโครงการ ในความเห็นของผม เราควรพิจารณาขนาดของโครงการใหม่ โครงการต่างๆ ควรพัฒนาไปในทิศทางของการปรับปรุงและยกย่องอ่าวฮาลอง ไม่ใช่การแทรกแซงมรดกอย่างโจ่งแจ้ง” คุณตุงกล่าว

ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่าการขอหยุดการก่อสร้างโครงการเขตเมือง 10B แขวงกวางฮันห์ เป็นสิ่งที่จำเป็น

ผมขอย้ำว่าอ่าวฮาลองเป็นมรดกอันล้ำค่าของชาติและของโลก จังหวัดกว๋างนิญมีเกียรติและความรับผิดชอบในการอนุรักษ์อ่าวฮาลอง จำเป็นต้องเข้าใจมติของพรรคเกี่ยวกับประเด็นทางวัฒนธรรมอย่างลึกซึ้ง วัฒนธรรมคือรากฐานและพลังขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจ ณ เวลานี้ วัฒนธรรมจำเป็นต้องอาศัยความรับผิดชอบทางการเมืองและความรับผิดชอบต่อสังคมของผู้นำที่มีต่อมรดกและวัฒนธรรม จำเป็นต้องมีการบริหารจัดการด้วยหัวใจ วิสัยทัศน์ ความรับผิดชอบ และความรักต่อประเทศชาติ” สถาปนิก Pham Thanh Tung กล่าว

นายทัง กล่าวว่า ขณะนี้ กระทรวงวัฒนธรรม กีฬา และการท่องเที่ยว กำลังพิจารณาความเห็นเกี่ยวกับ พ.ร.บ. มรดกทางวัฒนธรรม (ฉบับแก้ไข) โครงการเขตเมือง 10B ข้างต้นก็เป็นกรณีตัวอย่างที่แสดงให้เห็นว่า จำเป็นต้องพิจารณาแก้ไขกฎหมายให้เหมาะสมกับวิถีชีวิต เพื่อสร้างกฎหมายคุ้มครองมรดกทางวัฒนธรรมที่ยั่งยืนและยั่งยืน

การเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมาย

โครงการพื้นที่เมืองในพื้นที่ 10B แขวงกวางฮันห์ เมืองกามฟา ได้รับการอนุมัติในหลักการให้ลงทุนโดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนิญ ตามมติที่ 3787/QD-UBND ลงวันที่ 29 ตุลาคม 2564 มีการจัดการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน และผลการประมูลที่ชนะได้รับการยอมรับจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดกวางนิญ ตามมติที่ 4720/QD-UBND ลงวันที่ 30 ธันวาคม 2564

ดังนั้น ผู้ชนะการประมูลคือบริษัท โดเจีย แคปิตอล จำกัด ซึ่งตั้งอยู่ที่แขวงกัมแถช เมืองกัมฟา ณ เวลาที่ชนะการประมูล บริษัทนี้เพิ่งก่อตั้งได้เพียง 40 กว่าวัน โดยมีนายเจิ่น ฮว่าย ถั่น เป็นกรรมการบริษัท

ในการพูดคุยกับผู้สื่อข่าว VietNamNet อาจารย์ Nguyen Van Dinh ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายอสังหาริมทรัพย์ กล่าวว่า บริษัท Do Gia Capital Company Limited ก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 18 พฤศจิกายน 2021 เป็นบริษัทจำกัดที่มีสมาชิก 2 ราย

ตามมาตรา 46 แห่งพระราชบัญญัติวิสาหกิจ พ.ศ. 2563 ระบุว่า “บริษัทจำกัดที่มีสมาชิกตั้งแต่สองคนขึ้นไปจะมีสถานะเป็นนิติบุคคลตั้งแต่วันที่ได้รับหนังสือรับรองการจดทะเบียนวิสาหกิจ” ดังนั้น บริษัท Do Gia Capital จึงมีสถานะเป็นนิติบุคคล ณ เวลาที่จดทะเบียนและได้รับหนังสือรับรองการจดทะเบียนวิสาหกิจ

“การที่บริษัทที่เพิ่งก่อตั้งใหม่มากกว่า 40 วันเข้าร่วมการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและชนะการประมูลนั้น เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้ในปี 2564” นายดิงห์กล่าว

นายดิงห์ กล่าวว่า กฎหมายว่าด้วยการคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการใช้ที่ดินมี "ความแตกต่างในเชิงขั้นตอน" ระหว่างรูปแบบการประมูลโครงการ (การควบคุมที่เข้มงวดมากเกี่ยวกับความสามารถทางเทคนิคและประสบการณ์ของบริษัทที่เข้าร่วมการประมูล) และรูปแบบการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน (ไม่มีกลไกในการควบคุมความสามารถทางเทคนิคและประสบการณ์ของบริษัทที่เข้าร่วมการประมูล)

ผู้เชี่ยวชาญประเมินว่านี่เป็นปัญหาที่ถือเป็น “ช่องโหว่” ในระบบกฎหมาย เมื่อการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินแทบจะพิจารณาเพียงเกณฑ์ทางการเงิน หน่วยงานที่เสนอราคาสูงสุดจะเป็นผู้ชนะการประมูลโดยไม่คำนึงว่าศักยภาพขององค์กรจะเพียงพอต่อการดำเนินโครงการเพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและความก้าวหน้าหรือไม่ การประมูลที่ดิน “ที่ดินทองคำ” ในทูเทียม (ซึ่งจัดขึ้นเมื่อปลายปี 2564 เช่นกัน) ได้ชี้ให้เห็นถึง “ช่องโหว่” ในกฎหมายว่าด้วยการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินดังที่กล่าวข้างต้น

นายดิงห์ กล่าวว่า ขณะนี้ปัญหาได้รับการแก้ไขแล้วหลังจากที่รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 10/2023 โดยเพิ่มมาตรา 17a ลงในพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 43/2014 ซึ่งควบคุมการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินในการจัดสรรและให้เช่าที่ดิน

ดังนั้น องค์กรที่เข้าร่วมการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินจึงต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขที่เข้มงวด หากการประมูลดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยหรือโครงการธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ จะต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขตามกฎหมายว่าด้วยที่อยู่อาศัยและกฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์

ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ที่กำลังเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา ยังได้เพิ่มกฎเกณฑ์ที่เข้มงวดสำหรับองค์กรที่เข้าร่วมการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน ซึ่งเป็นการแก้ไขช่องว่างทางกฎหมายในกฎหมายที่ดินปัจจุบัน

ภาพพาโนรามาของโครงการเขตเมืองที่โอบล้อมด้วยภูเขาจนกลายเป็น "สวนหิน" ในเขตกันชนของอ่าวฮา ลอง โครงการเขตเมืองในพื้นที่ 10B แขวงกวางฮันห์ เมืองกั๊มฟา จังหวัดกวางนิญ จะสร้างทาวน์เฮาส์และวิลล่าจำนวน 451 หลัง ขนาดโครงการครอบคลุมพื้นที่กว่า 31.8 เฮกตาร์ รองรับประชากรกว่า 2,000 คน

เจ้าหน้าที่เมืองกามฟาได้ร้องขอให้บริษัท Do Gia Capital จำกัด หยุดการก่อสร้างโครงการในเขตเมืองในพื้นที่ 10B ซึ่งดึงดูดความสนใจจากประชาชนเนื่องจากมีการทิ้งดินรอบภูเขาหินในอ่าวฮาลอง

แหล่งที่มา