ข้อเสนอแก้ไขเนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการดำเนินโครงการลงทุนและงานในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ

การประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 8 ต่อจากการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 เมื่อช่วงบ่ายของวันที่ 5 พฤศจิกายน สมาชิกคณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติ (NASC) ประธานคณะกรรมการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมแห่งสภาแห่งชาติ เล กวาง ฮุย ผู้แทนสภาแห่งชาติจังหวัดบิ่ญถ่วน นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการอธิบาย การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ จากนั้น สมัชชาแห่งชาติได้หารือในห้องประชุมเกี่ยวกับเนื้อหาหลายเรื่องซึ่งมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

ร่างพระราชบัญญัติ มี 12 บท 116 มาตรา

ตามรายงานชี้แจงของประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเล กวางฮุย ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ จังหวัด บิ่ญถ่วน ในมาตรา 3 เรื่อง นโยบายของรัฐด้านธรณีวิทยาและแร่ธาตุ มีข้อเสนอให้ยกเลิกมาตรา 4 ให้สอดคล้องกับมาตรา 7 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน กำหนดเปอร์เซ็นต์ที่จะหักจากรายได้จากการสำรวจแร่ หลักการหักและจ่ายรายได้ให้ชัดเจน

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่ง สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย - ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญถ่วน

นายเล กวาง ฮุย ผู้แทนของพรรคคอมมิวนิสต์จีน ชี้แจงความเห็นดังกล่าวว่า การกำหนดนโยบายของรัฐในมาตรา 4 มาตรา 3 มีวัตถุประสงค์เพื่อสถาปนามุมมองที่ระบุไว้ในมติที่ 10 ของโปลิตบูโร โดยนำความคิดเห็นของสมาชิกรัฐสภามาใช้ เนื้อหาของมาตรา 4 ได้รับการแก้ไขและแสดงไว้ในร่างกฎหมายแล้ว การจัดสรรงบประมาณจะดำเนินการตามประมาณการงบประมาณแผ่นดิน ตามกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน

ส่วนเรื่องความรับผิดชอบในการวางแผนด้านแร่ธาตุ (มาตรา 14) ในการประชุมสมัยที่ 7 ของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติซึ่งทำงานเต็มเวลาและศึกษา รับ และปรับปรุง มีความเห็นที่แตกต่างกันมากเกี่ยวกับเนื้อหาการมอบหมายความรับผิดชอบให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการวางแผนด้านแร่ธาตุ คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้หน่วยงานที่รับผิดชอบในการพิจารณาและร่างร่างทางเลือกทั้ง 2 ร่างแสวงหาความเห็น โดยพิจารณาจากการรวบรวมความเห็นและวิเคราะห์ข้อดีข้อเสียของแต่ละทางเลือก คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติและรัฐบาลได้ตกลงรายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการกำหนด 1 ทางเลือก (ทางเลือกที่ 1 พร้อมปรับปรุง) ในทิศทางดังนี้: มอบหมายให้รัฐบาลมอบหมายหน่วยงานจัดการจัดทำและส่งให้นายกรัฐมนตรีอนุมัติการวางแผนด้านแร่ธาตุ; กำกับดูแลการจัดทำแผนการจัดการธรณีวิทยาและแร่ธาตุที่บูรณาการเข้ากับผังเมืองระดับจังหวัด (มาตรา 14 ของร่างพระราชบัญญัติฯ)...

นอกจากประเด็นข้างต้นแล้ว คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้สั่งให้มีการทบทวนและปรับปรุงรูปแบบการเขียน โดยร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวเมื่อได้รับและแก้ไขแล้วมี 12 บทและ 116 มาตรา

พิจารณาแก้ไขเนื้อหาบางส่วนในมาตรา 35

ในการกล่าวสุนทรพจน์ที่ห้องประชุม ผู้แทน Nguyen Huu Thong รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Binh Thuan ได้แสดงความชื่นชมอย่างสูงต่อจิตวิญญาณแห่งความเปิดกว้างและการยอมรับของหน่วยงานที่ร่างกฎหมายและหน่วยงานที่รับผิดชอบในการตรวจสอบร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

โดยพื้นฐานแล้ว เห็นด้วยกับรายงานการรับของคณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับโครงการกฎหมายข้างต้น ผู้แทน Nguyen Huu Thong ได้แสดงความคิดเห็นบางประการเพื่อทำให้โครงการกฎหมายเสร็จสมบูรณ์

โดยเฉพาะเกี่ยวกับการดำเนินการโครงการลงทุนและงานในพื้นที่สงวนแร่แห่งชาติ กฎกระทรวง (มาตรา 35) ข้อ 1 วรรค 2 กำหนดให้โครงการใดๆ ที่จะสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ให้บริการแก่ผลประโยชน์ของชาติ ตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินที่มีระยะเวลาเสถียรภาพระยะยาวหรือมีระยะเวลาดำเนินงานนานกว่าระยะเวลาสงวนแร่ที่เหลืออยู่ ต้องได้รับอนุญาตจากนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะนำไปปฏิบัติได้

ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบิ่ญถ่วน แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ ในความเป็นจริงมีโครงการขนาดเล็ก (ไฟฟ้า ถนน โรงเรียน สถานี การระบายน้ำ โครงสร้างพื้นฐานโทรคมนาคม ฯลฯ) และโครงการเร่งด่วนที่ต้องดำเนินการทันทีแต่ต้องรอความเห็นของนายกรัฐมนตรีก่อนจึงจะดำเนินการได้ ซึ่งจะยากมากและทำให้เวลายาวนานโดยไม่จำเป็น โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีพื้นที่วางแผนสำรองแร่ธาตุแห่งชาติขนาดใหญ่ เช่น บิ่ญถวน ลัมดง บิ่ญเฟื้อก ดั๊กนง ฯลฯ และระเบียบที่ร่างขึ้นนั้นไม่เหมาะกับความเป็นจริงจริงๆ หากระเบียบเป็นดังที่กล่าวมาข้างต้น งานของนายกรัฐมนตรีเมื่อกฎหมายนี้มีผลบังคับใช้จะเพิ่มมากขึ้น และไม่เหมาะสมกับแนวโน้มการกระจายอำนาจอย่างแข็งแกร่งของพรรคและรัฐของเราในปัจจุบัน

นอกจากนี้ ในเนื้อหาของข้อ ข. วรรค 1 ยังกำหนดไว้ด้วยว่า โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อประโยชน์ของประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินและกฎหมายที่ดินยังกำหนดอำนาจหน้าที่ของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัดอีกด้วย “ผมคิดว่าไม่จำเป็นต้องกำหนดให้ต้องได้รับอนุมัติจากนายกรัฐมนตรีเสียก่อนจึงจะดำเนินการได้ตามร่างกฎหมาย จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผมขอเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมข้อ ข. วรรค 1 ดังนี้ “โครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคเพื่อประโยชน์ของประเทศตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดินมีระยะเวลาการใช้ที่ดินที่มั่นคงในระยะยาวหรือมีระยะเวลาดำเนินการนานกว่าระยะเวลาสำรองแร่ที่เหลืออยู่” เหมาะสม” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง เสนอ

เกี่ยวกับมาตรา 2 ของร่างกฎหมาย ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวว่า หากระเบียบเป็นไปตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 ของร่างกฎหมาย โครงการและงานทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติให้ลงทุนในพื้นที่สำรองแร่แห่งชาติจะต้องประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง คุณภาพ และแนวทางแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุในพื้นที่สำรองแร่แห่งชาติ “ในความเห็นของฉัน ระเบียบข้างต้นไม่เหมาะสม เพราะในความเป็นจริง มีโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่ให้บริการแก่ผลประโยชน์ของชาติ งานสาธารณะขนาดเล็ก (ดังที่กล่าวข้างต้น) ดังนั้นการประเมินจึงไม่จำเป็น ในความเห็นของฉัน ควรมีการควบคุมเฉพาะงานและโครงการระดับชาติที่สำคัญภายใต้การอนุมัติของรัฐสภาในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนตามที่ระบุไว้ในข้อ ก มาตรา 1 และการขุดแร่ที่ไม่อยู่ภายใต้การสำรองตามที่ระบุไว้ในข้อ ค มาตรา 1 ของร่างกฎหมาย จะต้องประเมินระดับผลกระทบ เนื่องจากงาน โครงการ และกิจกรรมเหล่านี้มีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อพื้นที่สำรองแร่แห่งชาติ” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าววิเคราะห์

นอกจากนี้ผู้แทนยังกล่าวอีกว่า หากประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง และคุณภาพ รวมถึงแนวทางแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุ หน่วยงานของรัฐและบริษัทต่างๆ จะพบว่ายากที่จะตอบสนองความต้องการในแง่ของทรัพยากร อุปกรณ์ และวิธีการทางเทคนิค และต้นทุนการดำเนินการ ขณะเดียวกัน โครงการดังกล่าวข้างต้นจะเพิ่มการลงทุนรวมสูงมาก ในขณะที่โครงการมีขนาดเล็กมาก

“ข้าพเจ้าขอเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 2 ดังนี้ “2. องค์กรและบุคคลที่ดำเนินโครงการลงทุนในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติ จะต้องประเมินระดับผลกระทบต่อทรัพยากร สำรอง คุณภาพ และแนวทางแก้ไขเพื่อปกป้องแร่ธาตุในพื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติตามข้อบังคับในมาตรา 3 ของมาตรานี้ ยกเว้นโครงการและงานตามที่กำหนดไว้ในข้อ b ข้อ d มาตรา 1 ของมาตรานี้…” - ผู้แทนเสนอ

สำหรับมาตรา 4 ของร่างกฎหมาย โครงการที่ตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนทั้งหมดต้องได้รับการอนุมัติเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมและคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดที่พื้นที่สงวนแร่ธาตุแห่งชาติตั้งอยู่ ตามที่ผู้แทนเหงียนฮู่ทองกล่าว บทบัญญัตินี้จะใช้เวลาในการดำเนินการตามขั้นตอน มีค่าใช้จ่าย และอาจทำให้ความคืบหน้าของโครงการภายใต้การอนุมัติของคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดในการตัดสินใจหรืออนุมัตินโยบายการลงทุนล่าช้าลง

ดังนั้น ผู้แทนฯ เสนอว่า เมื่อทางรัฐบาลลงรายละเอียดมาตรา 35 ตามอำนาจหน้าที่ตามมาตรา 10 ของร่าง พ.ศ. 2558 ควรกำหนดมาตรา 4 ของร่าง พ.ศ. 2560 ให้ชัดเจน โดยให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการที่อยู่ในอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของรัฐสภา รัฐบาล นายกรัฐมนตรี หัวหน้ากระทรวง และหน่วยงานกลางตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุน ส่วนกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมซึ่งเป็นที่ตั้งของโครงการลงทุน ให้ความเห็นเกี่ยวกับโครงการที่อยู่ในอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของจังหวัด ให้เหมาะสมกับสถานการณ์ในปัจจุบันมากขึ้น

“หากหน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและยอมรับความคิดเห็นข้างต้น ก็จะสะดวกอย่างยิ่งที่ท้องถิ่นจะดำเนินโครงการต่างๆ ได้อย่างทันท่วงที ตอบสนองความต้องการของประชาชนและชุมชนได้ทันท่วงที และมีส่วนสนับสนุนในการส่งเสริมการเบิกจ่ายเงินลงทุนสาธารณะ” ผู้แทนเหงียน ฮู่ ทอง กล่าวเพิ่มเติม

ที่มา: https://baobinhthuan.com.vn/de-xuat-sua-doi-mot-so-noi-dung-ve-thuc-hien-du-an-dau-tu-cong-trinh-tai-khu-vuc-du-tru-khoang-san-quoc-gia-125450.html