เสนอไม่ผ่านร่าง พ.ร.บ.ที่ดิน (แก้ไข) ในสมัยประชุมที่ 6

แก้ไขและลดตัวเลือก 1 รายการสำหรับเนื้อหา 6 รายการ

เมื่อเช้าวันที่ 16 พฤศจิกายน คณะกรรมาธิการสามัญ ประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ก.ส.ส.) ได้มีมติเห็นชอบร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข)

นายหวู่ ฮ่อง ถัน ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ สภาแห่งชาติ รายงานเนื้อหาสำคัญบางประการของกฎหมายที่ดิน (แก้ไขแล้ว) ว่า ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขโดยรับฟังความคิดเห็นส่วนใหญ่ในคณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหาสำคัญของร่างกฎหมายที่ส่งไปยังสภาแห่งชาติในการประชุมสมัยที่ 6 และตามความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ โดยย่อเนื้อหาให้เหลือ 1 ตัวเลือกสำหรับเนื้อหา 6 เนื้อหา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประการแรก ข้อบังคับในมาตรา 45 วรรค 7 กำหนดให้บุคคลที่ไม่ได้ทำ การเกษตร โดยตรงต้องจัดตั้งองค์กรทางเศรษฐกิจและมีแผนการใช้ที่ดินทำนาเมื่อรับโอนที่ดินทำนาเกินกว่าที่กำหนดไว้ในมาตรา 177 วรรคหนึ่ง

ประการที่สอง กฎหมาย (มาตรา 65 และ 66) ไม่ได้กำหนดประเภทที่ดินเฉพาะเจาะจงที่ต้องกำหนดเป้าหมายในการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ แต่ท้องถิ่นเป็นผู้กำหนดเป้าหมายสำหรับประเภทที่ดินที่ได้รับการจัดสรรในการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับสูง และสอดคล้องกับความต้องการของแต่ละระดับในการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้อธิบายรายละเอียดในมาตรานี้

ประการที่สาม ข้อกำหนดในวรรค 3 มาตรา 139 ว่าด้วยการพิจารณาและรับรองสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับครัวเรือนและบุคคลที่ใช้ที่ดินก่อนวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2557

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจสภาแห่งชาติ หวู่ ฮ่อง ถัน (ภาพ: Quochoi.vn)

ประการที่ สี่ บทบัญญัติในมาตรา 154 วรรคสาม ว่าด้วยค่าเช่าที่ดิน กำหนดให้การชำระค่าเช่าที่ดินรายปีคงที่เป็นระยะเวลา 5 ปี นับแต่วันที่รัฐตัดสินใจให้เช่าที่ดิน โดยค่าเช่าที่ดินในรอบถัดไปให้คำนวณตามบัญชีราคาที่ดินปีแรกของรอบถัดไป หากค่าเช่าที่ดินเพิ่มขึ้นเมื่อเทียบกับรอบก่อนหน้า ให้ปรับค่าเช่าที่ดินที่ต้องจ่ายตามอัตราที่รัฐบาลกำหนด แต่ไม่เกินดัชนีราคาผู้บริโภครวมของรอบ 5 ปีก่อนหน้า

ประการที่ห้า บทบัญญัติในมาตรา 191 กำหนดหลักการเกี่ยวกับกิจการรุกล้ำทะเลตามขอบเขตของกฎหมาย ได้แก่ หลักการที่ว่าผู้ลงทุนที่มีโครงการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับกิจการรุกล้ำทะเลที่ได้รับอนุมัติหลักการจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่แล้ว จะได้รับมอบหมายพื้นที่ทางทะเลเพื่อดำเนินกิจการรุกล้ำทะเลควบคู่ไปกับการจัดสรรที่ดินและการให้เช่าที่ดินเพื่อดำเนินโครงการลงทุน

มอบหมายให้รัฐบาลกำกับดูแลโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมรุกล้ำทะเล รูปแบบการคัดเลือกผู้ลงทุนเข้าดำเนินโครงการลงทุนที่มีกิจกรรมรุกล้ำทะเล ค่าใช้จ่ายในการรุกล้ำทะเล...

ประการที่หก แก้ไขมาตรา ๑๔ มาตรา ๔๙ และมาตรา ๒๕๔ โดยกำหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติและคณะกรรมการบริหารสภานิติบัญญัติแห่งชาติมีอำนาจพิจารณาวินิจฉัยเฉพาะกรณีที่ข้อขัดแย้งเรื่องเขตพื้นที่การปกครองสิ้นสุดลงด้วยการรวมกัน แบ่งแยก และปรับเขตพื้นที่การปกครองเท่านั้น

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจระบุว่า ตามความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติและหน่วยงานต่างๆ คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รายงานต่อคณะกรรมการเศรษฐกิจประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาและให้ความเห็นเกี่ยวกับเนื้อหา 14 ประเด็น โดยยังคงเหลืออีก 2 ประเด็น ขณะเดียวกัน เนื้อหาที่ต้องชี้แจงเพิ่มเติม คือ ประเด็นที่อนุญาตให้ใช้ที่ดินเพื่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง ควบคู่ไปกับการผลิตแรงงานและกิจกรรมการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ (มาตรา 202 วรรค 1)

ต้องใช้เวลาเพิ่มเติมเพื่อให้ได้คุณภาพที่ดีที่สุด

เกี่ยวกับแผนการผ่านร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) นายหวู่ ฮ่อง ถั่น กล่าวว่า คณะกรรมการเศรษฐกิจประจำคณะกรรมการฯ พบว่า จากความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ได้หารือกันในที่ประชุมเมื่อวันที่ 3 พฤศจิกายน 2566 บทบัญญัติในร่างกฎหมายได้รับการปรับปรุงเพิ่มเติม อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานโยบายสำคัญหลายประเด็น ยังคงมีความเห็นหรือวิธีการออกแบบนโยบายที่แตกต่างกันออกไป ซึ่งยังไม่ชัดเจน ยากที่จะกำหนดแนวโน้ม และยังไม่มีความเห็นพ้องต้องกันในประเด็นที่ซับซ้อนหลายประเด็น

นโยบายสำคัญบางประการยังไม่ได้รับการออกแบบอย่างเหมาะสม จากการสังเคราะห์ความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่หารือกันในที่ประชุม พบว่ามีความคิดเห็น 5/22 ฉบับที่เสนอให้ผ่านร่างกฎหมายในสมัยประชุมสมัยที่ 6

ในขณะเดียวกัน ความคิดเห็นที่ 6/22 ระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการอนุมัติร่างกฎหมายโดยเร็ว แต่จะต้องรับประกันคุณภาพ ความคิดเห็นที่ 11/22 แนะนำให้มีการทบทวนอย่างรอบคอบ เพิ่มเวลาเพื่อพิจารณาและแก้ไขร่างกฎหมายในลักษณะที่ละเอียดถี่ถ้วนที่สุด พิจารณาอนุมัติโครงการกฎหมายอย่างรอบคอบเมื่อมีความคิดเห็นอื่นๆ มากเกินไปในร่างกฎหมาย ดังนั้นจึงเสนอให้ไม่อนุมัติโครงการกฎหมายในสมัยประชุมนี้

การผ่านร่างกฎหมายนี้คาดว่าจะสร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการใช้ทรัพยากรที่ดินที่มีประสิทธิภาพมากขึ้น และตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติได้ดีขึ้น

อย่างไรก็ตาม กระบวนการพิจารณาและปรับปรุงทางเลือกนโยบายที่สำคัญ การรับและอธิบายข้อคิดเห็นและร่างกฎหมายทั้งหมดอย่างครบถ้วนยังคงต้องใช้เวลาอีกมากเพื่อให้แน่ใจว่าโครงการกฎหมายมีคุณภาพดีที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

คณะกรรมการเศรษฐกิจถาวรเสนอไม่ให้ความเห็นชอบร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ในการประชุมสมัยที่ 6 (ภาพ: ฮู ทัง)

เนื่องจากกฎหมายที่ดินมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่ง คุณภาพของร่างกฎหมายจึงเป็นเรื่องที่ต้องให้ความสำคัญสูงสุด หลีกเลี่ยงกรณีที่กฎหมายเมื่อประกาศใช้แล้วมีข้อบกพร่อง ซึ่งจะส่งผลกระทบและผลกระทบต่อกิจกรรมทางเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของประชาชนมากมาย

นอกจากนี้ ร่างพระราชกฤษฎีกาและเอกสารที่กำกับกฎหมายยังต้องใช้เวลาเพิ่มเติมในการจัดทำพร้อมกัน เพื่อให้มีผลบังคับใช้พร้อมกันกับกฎหมายหลังจากประกาศใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเนื้อหาใหม่บางส่วนเกี่ยวกับราคาที่ดิน การให้ใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน การจัดสรรที่ดิน การให้เช่าที่ดิน... จำเป็นต้องมีกฎระเบียบโดยละเอียด เพื่อให้นโยบายของกฎหมายมีผลบังคับใช้ได้

เนื้อหานี้ได้รับการรายงานไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อรับฟังความคิดเห็น โดยให้ความสำคัญกับคุณภาพของร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณาและอนุมัติ ดังนั้น คณะกรรมการประจำคณะกรรมการเศรษฐกิจจึงได้รายงานและขอให้คณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติพิจารณา และรายงานต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา แต่ยังไม่ได้อนุมัติร่างกฎหมายในการประชุมสมัยที่ 6 (กำหนดในวันที่ 29 พฤศจิกายน 2566)

ตามความคิดเห็นของคณะกรรมการถาวรของรัฐสภาเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างกฎหมาย คณะกรรมการถาวรของคณะกรรมการเศรษฐกิจจะประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ เพื่อเสริมสร้างความรับผิดชอบอย่างต่อเนื่อง พยายามค้นคว้าและจัดทำรายงานและร่างกฎหมายให้เสร็จสมบูรณ์เพื่อรายงานต่อรัฐสภาเพื่อหารือและให้ความเห็นเพิ่มเติมตามโปรแกรมของสมัยประชุมที่ 6 เพื่อเป็นพื้นฐานสำหรับการปรับปรุงร่างกฎหมายต่อไป

หลังจากการประชุมสมัยที่ 6 จะมีการนำเสนอเนื้อหาร่างกฎหมายจำนวนหนึ่งเพื่อขอความเห็นจากผู้มีอำนาจหน้าที่ เพื่อกำหนดแนวทางในการพัฒนาเนื้อหานโยบายหลักและซับซ้อน ตลอดจนร่างกฎหมายโดยรวมให้สมบูรณ์แบบต่อไป

เสนอให้รัฐบาลให้ความเห็นอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับร่างกฎหมายภายหลังที่ร่างกฎหมายแล้วเสร็จ รายงานต่อคณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเพื่อพิจารณา ให้ความเห็นและส่งให้คณะกรรมาธิการกฎหมายพิจารณาทบทวน เพื่อให้ร่างกฎหมายถูกต้องตามรัฐธรรมนูญ ถูกต้องตามกฎหมาย และสอดคล้องกับระบบกฎหมายที่กำหนดไว้ โดยให้มีคุณภาพก่อนนำเสนอต่อรัฐสภาเพื่อพิจารณา วินิจฉัย

แหล่งที่มา: https://www.nguoiduatin.vn/de-nghi-chua-thong-qua-luat-dat-dai-sua-doi-tai-ky-hop-thu-6-a636130.html