ส่งเสริมการลงทุนพัฒนาระบบการจราจรทางถนน ดำเนินโครงการสำคัญต่างๆ มากมาย

บ่ายวันที่ 27 ตุลาคม ซึ่งเป็นการสานต่อโครงการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 6 ครั้งที่ 15 สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังการนำเสนอและรายงานผลการพิจารณาของร่างมติว่าด้วยโครงการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

รอง ประธานรัฐสภา เหงียน ดึ๊ก ไห เป็นประธานการประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม

ในการประชุมที่ได้รับอนุมัติจาก นายกรัฐมนตรี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

ในช่วงที่ผ่านมา รัฐบาลได้ส่งเสริมการลงทุนในการพัฒนาระบบการจราจรทางถนนตามนโยบายของพรรคและรัฐสภา จนถึงขณะนี้ โครงการสำคัญและทันสมัยหลายโครงการได้เริ่มดำเนินการแล้ว เช่น ทางด่วน Bac Giang - Lang Son, Hanoi - Hai Phong - Quang Ninh - Mong Cai, La Son - Tuy Loan, Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay, สะพานขนาดใหญ่ เช่น Tan Vu - Lach Huyen, Bach Dang, Nhat Tan, Cao Lanh, Vam Cong... ซึ่งล้วนมีส่วนช่วยส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมของประเทศ

อย่างไรก็ตามในกระบวนการบังคับใช้บทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน มีกฎระเบียบจำนวนหนึ่งที่เกิดขึ้นที่ต้องมีการปรับปรุงให้เหมาะสมกับสถานการณ์ เพื่อจัดสรรทรัพยากร เร่งความคืบหน้าในการก่อสร้าง และเบิกจ่ายทุนการลงทุนของภาครัฐในภาคการจราจรทางถนน ซึ่งเป็นหนึ่งในภาคส่วนโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของประเทศ

มติที่ 31/2021/QH15 ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2021 ของรัฐสภาเกี่ยวกับการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในช่วงปี 2021-2025 กำหนดภารกิจในการปรับโครงสร้างการลงทุนสาธารณะอย่างมีประสิทธิผลอย่างต่อเนื่อง ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ รับรองการบริหารจัดการที่เป็นหนึ่งเดียว มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพ ส่งเสริมความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ และความรับผิดชอบของแต่ละระดับและแต่ละภาคส่วน และเพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำ

ตามบทบัญญัติในข้อ ข และ ข วรรค 2 มาตรา 15 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้กฎหมาย กำหนดให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นหน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจในการออกมติเกี่ยวกับการดำเนินการนำร่องของนโยบายใหม่จำนวนหนึ่งที่อยู่ภายใต้อำนาจตัดสินใจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ แต่ไม่มีกฎหมายที่ใช้บังคับหรือแตกต่างไปจากบทบัญญัติของกฎหมายที่มีอยู่ในปัจจุบัน และเรื่องอื่น ๆ ที่อยู่ภายใต้อำนาจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

ผู้แทนเข้าร่วมการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม

ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุนเหงียนชีดุง กล่าว ร่างมติประกอบด้วย 10 มาตรา ซึ่งมีเนื้อหาหลัก รวมถึงกลุ่มนโยบาย 5 กลุ่ม

โดยเฉพาะหลักเกณฑ์การคัดเลือกโครงการนำร่อง (มาตรา 3) รัฐบาลเสนอหลักการจัดทำรายชื่อโครงการนำร่อง ดังนี้ มีข้อเสนอเป็นลายลักษณ์อักษรจากกระทรวงคมนาคมและ/หรือคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองศูนย์กลาง มีการระบุหรือประเมินแหล่งทุนลงทุนว่าสามารถดำเนินโครงการได้หรือไม่ กรณีใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่น ต้องมีคำมั่นสัญญาในการจัดหาทุนจากสภาประชาชนจังหวัดก่อนที่หน่วยงานที่มีอำนาจจะตัดสินใจเกี่ยวกับรายชื่อโครงการที่จะนำนโยบายนำร่องไปใช้ มีสถานที่และระยะเวลาดำเนินการที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง โครงการที่เสนอจะต้องอยู่ในกลุ่มนโยบายกลุ่มใดกลุ่มหนึ่งที่เสนอให้นำนโยบายนำร่องในมติฉบับนี้

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวู่หงถัน เน้นย้ำถึงความจำเป็นในการออกมติเพื่อนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนก่อสร้างงานจราจรทางถนน โดยกล่าวว่า รัฐบาลได้เสนอนโยบายนำร่องเฉพาะเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายของพรรคในการสร้างระบบโครงสร้างพื้นฐานถนนที่ทันสมัยจะประสบความสำเร็จ โดยเน้นนวัตกรรมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุมัติ และปรับปรุงประสิทธิผลของการประสานงานในความเป็นผู้นำ ทิศทาง และการดำเนินงาน การเพิ่มทรัพยากรการลงทุนให้สูงสุด การกระจายรูปแบบการระดมทรัพยากร โดยเฉพาะทรัพยากรที่ไม่ใช่ของรัฐ ดังนั้น จึงมีความคิดเห็นจำนวนมากที่เห็นด้วยกับความจำเป็นในการออกมติ

อย่างไรก็ตาม คณะกรรมการเศรษฐกิจแนะนำว่าจำเป็นต้องเพิ่มเติมการประเมินผลกระทบของนโยบายที่ละเอียดถี่ถ้วน สมบูรณ์ และเฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยชี้แจงผลกระทบต่อรายรับและรายจ่ายงบประมาณแผ่นดิน และทรัพยากรเพื่อให้แน่ใจว่ามีการดำเนินนโยบาย

ส่วนอัตราส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธี PPP (มาตรา 4) นั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจเห็นชอบโดยหลักกับข้อเสนอให้เพิ่มอัตราส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนตามวิธี PPP เป็นไม่เกินร้อยละ 70 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการนำร่องที่เสนอ

นอกจากนี้ สถาบันสินเชื่อและนักลงทุนต่างแสดงความกังวลเกี่ยวกับการเข้าร่วมโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่ง ดังนั้น ข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการลงทุนภายใต้รูปแบบการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP) จึงไม่อาจแก้ไขปัญหาความยุ่งยากของโครงการ PPP ด้านคมนาคมขนส่งในปัจจุบันได้ทั้งหมด

ดังนั้น คณะกรรมการเศรษฐกิจจึงขอแนะนำให้รัฐบาลต้องมีแนวทางแก้ไขแบบพร้อมกันเพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิผลของนโยบายที่เสนอ

นอกจากนี้ ขอแนะนำให้กำหนดสัดส่วนและส่วนทุนของรัฐสำหรับการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของโครงการให้ชัดเจนในภาคผนวก 1 ของรายชื่อโครงการนำร่อง เพื่อชี้แจงความจำเป็นของนโยบายนี้ให้ชัดเจนยิ่งขึ้น

ตามโครงการดังกล่าว หลังจากที่รัฐสภาได้รับฟังรายงานของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการวางแผนและการลงทุน Nguyen Chi Dung ที่ได้รับมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีให้เสนอรายงานเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกพิเศษและนโยบายด้านการลงทุนด้านก่อสร้างงานจราจรทางถนนหลายประการแล้ว ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจรัฐสภา Vu Hong Thanh ได้นำเสนอรายงานเกี่ยวกับการพิจารณาร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกพิเศษและนโยบายด้านการลงทุนด้านก่อสร้างงานจราจรทางถนนบางประการ ส่วนที่เหลือของสมัยประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 27 ตุลาคม รัฐสภาได้หารือกันเป็นกลุ่มเพื่อแสดงความคิดเห็นใน 2 เนื้อหา

ประการแรก ปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนของมติ 53/2017/QH14 ลงวันที่ 24 พฤศจิกายน 2560 ของสมัชชาแห่งชาติเกี่ยวกับรายงานการศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการจัดซื้อที่ดิน การชดเชย การสนับสนุน และการย้ายถิ่นฐานของสนามบินนานาชาติลองถั่น

ประการที่สอง มติเกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการเกี่ยวกับการลงทุนในการก่อสร้างงานจราจรทางถนน

แหล่งที่มา