พระราชกฤษฎีกา 116/2020/ND-CP ของ รัฐบาล ว่าด้วยการควบคุมนโยบายสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักศึกษาครุศาสตร์ มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ช่วงลงทะเบียนเรียนในปีการศึกษา 2564-2565

ตามที่ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้กล่าวไว้ว่า หลังจากบังคับใช้พระราชกฤษฎีกามาเป็นเวลา 3 ปี ได้บรรลุผลสำเร็จบางประการ เช่น จำนวนผู้สนใจสมัครเรียนสาขาวิชาการฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้น อัตราผู้สมัครเข้าเรียน คะแนนการรับเข้าเรียน และอัตราผู้สมัครเข้าเรียนสาขาวิชาการฝึกอบรมครูเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเมื่อเปรียบเทียบกับสาขาวิชาและสาขาการฝึกอบรมอื่นๆ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่าสิ่งนี้พิสูจน์ได้ว่านโยบายตามพระราชกฤษฎีกา 116 ส่งผลเชิงบวกต่อการดึงดูดนักเรียนที่มีความสามารถในการเรียนรู้ที่ดีมาสู่การฝึกอบรมครู ซึ่งถือเป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนาคุณภาพของระบบ การศึกษา

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า กระบวนการดำเนินการยังพบปัญหาบางประการที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับความเป็นจริงมากยิ่งขึ้น

ตามสถิติของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม หลังจากเริ่มดำเนินการมา 3 ปี อัตรานักศึกษาด้านการสอนที่ได้รับมอบหมายงานจากท้องถิ่นคิดเป็นเพียง 17.4% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนเรียนและ 24.3% ของนักศึกษาที่ลงทะเบียนใช้นโยบายดังกล่าว

จำนวนท้องถิ่นที่ดำเนินการมอบหมาย สั่งการ และประมูลคือ 23/63 จังหวัดและเมือง ดังนั้น หมายความว่า จำนวนนักเรียนที่ "ได้รับการฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม" (กล่าวคือ ไม่ต้องถูกมอบหมาย สั่งการ) และได้รับเงินอุดหนุนจากงบประมาณแผ่นดิน คิดเป็น 75.7% ของนักเรียนที่ลงทะเบียนเพื่อรับนโยบาย และคิดเป็น 82.6% ของนักเรียนที่ลงทะเบียน

ดังนั้น กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจึงเห็นว่า วิธีการสั่ง/มอบหมายงาน/ประมูลงานอบรมครู ยังไม่ได้ดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลตามหลักเกณฑ์ที่พระราชกฤษฎีกา 116 กำหนด

จากสถิติพบว่ามีสถาบันฝึกอบรมครู 6 แห่งที่ถูกสั่งการให้องค์การบริหารส่วนท้องถิ่นและใกล้เคียงสั่งการให้ดำเนินการ แต่ไม่ได้จ่ายเงินสนับสนุน หรือจ่ายเงินสนับสนุนไปเพียงเล็กน้อยเท่านั้น ส่งผลกระทบต่อนโยบายสนับสนุนนักศึกษาด้านการศึกษา และทำให้เกิดความไม่เท่าเทียมกันระหว่างนักศึกษาด้านการศึกษา

IMG_9371.jpg ภาษาไทย
ภาพประกอบ : ทาน หุ่ง

แม้แต่โรงเรียนที่สำคัญที่สุด เช่น มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติ ฮานอย ก็มีโควตาที่สั่งไว้เพียง 13 โควตาเท่านั้น มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติโฮจิมินห์ดีกว่าเล็กน้อย แต่มีการสั่งโควตาเพียง 51 โควตาเท่านั้น

ปัญหาอีกอย่างหนึ่งก็คือ ท้องถิ่นขนาดใหญ่ (เช่น ฮานอย โฮจิมินห์ ดานัง ฯลฯ) มีข้อได้เปรียบในการดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพสูง ดังนั้น แม้ว่าจะไม่มีคำสั่ง/มอบหมายงาน/ประมูลงานอบรมครู แต่ก็ยังมีกลุ่มคนสมัครเข้าทำงานที่นั่นอยู่ ซึ่งทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมระหว่างท้องถิ่นอย่างมองไม่เห็น

ท้องถิ่นหลายแห่งประสบปัญหาและไม่มีเงินทุนเพียงพอในการสั่งซื้อการฝึกอบรมครู

การจัดสรรงบประมาณเพื่อสนับสนุนนักศึกษาอบรมครูตามกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมก็ประสบปัญหาหลายประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแต่ละปี (2564, 2565, 2566) กระทรวงการคลังจัดสรรงบประมาณสำหรับนักศึกษาอบรมครูของสถาบันอบรมครูในสังกัดกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเพียงประมาณ 54% ของงบประมาณที่จำเป็นเท่านั้น ดังนั้นการจัดสรรงบประมาณสำหรับนักศึกษาอบรมครูจึงมักล่าช้าและต้องได้รับการสนับสนุนมากกว่าแผนการอบรม ส่งผลให้สถาบันอบรมครูและนักศึกษาอบรมครูประสบปัญหา

นอกจากนี้ เนื่องจากการพัฒนาที่ไม่เท่าเทียมกัน เงื่อนไขทรัพยากร และดุลยภาพของรายรับและรายจ่ายของงบประมาณระหว่างท้องถิ่น ทำให้ท้องถิ่นจำนวนมากประสบปัญหาในการมีเงินทุนเพียงพอในการสั่งการ/มอบหมายงาน/ประมูลงานฝึกอบรมครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังรับทราบถึงข้อบกพร่องในการติดตามและเรียกคืนเงินในกรณีที่มีการคืนเงิน ตามคำสั่งของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 116 กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นหน่วยงานที่ติดตามและกระตุ้นให้นักศึกษาด้านการสอนคืนเงินสนับสนุน แต่หน่วยงานท้องถิ่นไม่ใช่หน่วยงานที่จัดหาเงินให้กับนักศึกษาด้านการสอนที่ฝึกอบรมตามความต้องการทางสังคม ในขณะเดียวกัน หน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้สั่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการและชี้นำการดำเนินการ ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ

เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องเหล่านี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังได้ระบุภารกิจและแนวทางแก้ไขเฉพาะอย่างหนึ่งในปีการศึกษา 2567-2568 เนื่องจากสถาบันที่มีสาขาวิชาการฝึกอบรมครูต้องทำงานเชิงรุกร่วมกับคณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองต่างๆ และเสนอต่อหน่วยงานบริหารโดยตรงเกี่ยวกับการมอบหมายภารกิจการฝึกอบรมและลงทะเบียนเป้าหมายการลงทะเบียนตามคำแนะนำของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อนำพระราชกฤษฎีกา 116 มาใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ

พระราชกฤษฎีกา 116/ND-CP กำหนดว่า:

สำหรับนักเรียนด้านการสอนที่ได้รับการฝึกอบรมโดยการมอบหมาย การสั่ง หรือการประมูล: ตามความต้องการในการฝึกอบรมครูในท้องถิ่นและระดับการสนับสนุนที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 116 หน่วยงานที่มอบหมายการสั่ง หรือการประมูล จะต้องจัดทำงบประมาณสำหรับการฝึกอบรมครูเป็นประจำทุกปี และรายงานต่อหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัติงบประมาณสำหรับจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพสำหรับนักเรียนด้านการสอนผ่านทางสถาบันฝึกอบรมครู

หน่วยงานที่ทำการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน จ่ายเงินให้สถาบันฝึกอบรมครูโดยตรง เพื่อสนับสนุนค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพของนิสิตนักศึกษา ตามกลไกของรัฐในการมอบหมายงาน สั่งงาน หรือประมูลงาน ให้กับนิสิตนักศึกษาที่เป็นผู้รับมอบหมาย งาน สั่งงาน หรือประมูลงาน

สถาบันฝึกอบรมครูมีหน้าที่รับผิดชอบในการจ่ายเงินค่าครองชีพให้แก่นักศึกษาฝึกอบรมครูผ่านทางบัญชีเงินฝากธนาคารของนักศึกษา

* วิชาที่ต้องใช้ในการจ่ายค่าเล่าเรียนและค่าครองชีพ ได้แก่:

- นิสิตนักศึกษาที่ได้รับนโยบายงดทำงานในภาคการศึกษาหลังจาก 2 ปี นับจากวันที่ตัดสินใจสำเร็จการศึกษา

- นิสิต ครุศาสตร์ ที่ได้รับนโยบายและทำงานในภาคการศึกษา แต่มีเวลาทำงานไม่เพียงพอตามระเบียบบังคับ (ภายใน 2 ปี นับแต่วันที่ตัดสินใจรับรองการสำเร็จการศึกษา นิสิต ครุศาสตร์ เข้าทำงานในภาคการศึกษา และมีเวลาทำงานขั้นต่ำสองเท่าของเวลาฝึกงานนับจากวันที่รับสมัคร)

- นักศึกษาหลักสูตรการศึกษาที่มีสิทธิเข้าร่วมโครงการระหว่างช่วงการฝึกอบรมแต่โอนไปศึกษาในสาขาวิชาการฝึกอบรมอื่น หรือออกจากโรงเรียนโดยสมัครใจ ไม่สำเร็จหลักสูตรการฝึกอบรม หรือถูกลงโทษและถูกบังคับให้ออกจากโรงเรียน

นักศึกษาครุศาสตร์หลายคนสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

นักศึกษาครุศาสตร์หลายคนสำเร็จการศึกษา แต่มีเพียงไม่กี่คนสมัครเข้ารับตำแหน่งครู

แม้ว่าจำนวนนักศึกษาที่ได้รับการฝึกอบรมในระดับมหาวิทยาลัยในสาขาวิชาการสอนบางสาขาจะค่อนข้างมาก แต่หลังจากสำเร็จการศึกษา กลับมีเพียงไม่กี่คนที่สมัครเข้าสู่ภาคการศึกษาเพื่อเป็นครู