การเจรจายุติความขัดแย้งในยูเครนและฉนวนกาซา เมื่อไรและอย่างไร

ความขัดแย้งในยูเครนดำเนินมาเกือบสองปีแล้ว การต่อสู้ระหว่างอิสราเอลและฮามาสในฉนวนกาซาดำเนินมาเป็นเวลาสองเดือน คำถามที่หลอกหลอนชุมชนนานาชาติและประชาชนในประเทศที่เกี่ยวข้องคือ สงครามจะสิ้นสุดเมื่อใดและในรูปแบบใด

การเจรจาเป็นแนวทางแก้ปัญหาที่สำคัญในการยุติความขัดแย้งและสงคราม ลดความสูญเสียของทุกฝ่าย และเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพโลก แต่จุดเริ่มต้นและขั้นตอนนั้นยากและซับซ้อนมาก (ที่มา: Getty Images)

การเจรจาเป็นเรื่องซับซ้อนและขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ

ในอดีต สงครามมักจบลงด้วยการ “ดับ” โดยฝ่ายหนึ่งถูกทำให้หมดอำนาจ ไม่สามารถดำเนินการต่อไป ยอมรับการเปลี่ยนแปลงในระบอบการปกครอง ทางการเมือง และดินแดนของตนถูกแบ่งแยก ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา มีบางกรณีที่การเจรจายุติสงคราม เหตุใดและมีเงื่อนไขใดที่นำไปสู่การเจรจา?

ประการแรก สงครามประเภทใหม่ได้เกิดขึ้น โดยมีการพัฒนาและผลลัพธ์ที่ซับซ้อนซึ่งยากต่อการคาดเดา ในสงครามประเภทใหม่ เช่น สงครามนอกแบบ สงครามตัวแทน สงครามที่ซับซ้อน เป็นต้น บทบาทและผลกระทบของกิจกรรมที่ไม่ใช่ ทางทหาร (เศรษฐกิจ การทูต วัฒนธรรม ข้อมูลและการสื่อสาร เป็นต้น) มีความสำคัญเพิ่มมากขึ้น ฝ่ายที่อ่อนแอกว่าสามารถใช้กลอุบายและมาตรการที่ "ไม่สมดุล" เพื่อลดความไม่สมดุลโดยรวม ทำให้สงครามเข้าสู่ภาวะชะงักงันและยืดเยื้อออกไป ฝ่ายที่แข็งแกร่งกว่าไม่สามารถชนะได้อย่างง่ายดายในช่วงเวลาสั้นๆ และอาจถึงขั้นติดหล่มอยู่ก็ได้ ฝ่ายที่แข็งแกร่งกว่าอาจชนะได้ แต่แล้วสงครามก็ปะทุขึ้นอีกครั้ง

การมีส่วนร่วมและผลกระทบของปัจจัยภายนอกส่งผลต่อดุลอำนาจและสถานการณ์ความขัดแย้งมากขึ้นเรื่อยๆ การสนับสนุนจากตะวันตก อาวุธ การเงิน การเมือง การทูต ฯลฯ เป็นปัจจัยที่ขาดไม่ได้สำหรับยูเครนในการป้องกัน ตอบโต้ และหวังที่จะพลิกสถานการณ์ในสนามรบ ฮามาสได้รับการสนับสนุนโดยตรงและโดยอ้อมจากองค์กรอิสลามติดอาวุธอย่างฮิซบอลเลาะห์ ฮูซี และอิหร่าน ฯลฯ เพื่อลดช่องว่างอำนาจกับอิสราเอล เพื่อหาผลลัพธ์ที่ยอมรับได้

ปัจจัยเหล่านี้ทำให้เกิดข้อขัดแย้งได้ง่าย อาจติดขัด มีการพัฒนาและผลลัพธ์ที่ไม่สามารถคาดเดาได้ บังคับให้ฝ่ายต่างๆ ต้องพิจารณาทางเลือกอื่น

ประการที่สอง ผลที่ตามมาจะเลวร้ายมาก มีผลกระทบหลายมิติที่ยากต่อการวัดผลในหลายประเทศและภูมิภาค ทุกฝ่ายอาจประสบกับความสูญเสียทางการทหาร การเมือง เศรษฐกิจ การทูต ฯลฯ พลเรือนจำนวนมากจะเสียชีวิต โครงสร้างพื้นฐานจะถูกทำลาย ทิ้งผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญไว้หลายชั่วอายุคน

ไม่เพียงแต่ประเทศที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงในสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคและโลกด้วย การคว่ำบาตรและการคว่ำบาตรบังคับให้หลายประเทศต้องเลือกข้าง ทำให้เกิดการแบ่งแยก การกระจายทรัพยากร การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก นำไปสู่ภาวะเศรษฐกิจถดถอย การหลั่งไหลของผู้ลี้ภัยและผู้ย้ายถิ่นฐานทำให้เกิดความไม่มั่นคงทางสังคมในหลายประเทศ

ยิ่งความขัดแย้งยืดเยื้อนานเท่าไร ผลกระทบเชิงลบก็จะยิ่งมากขึ้นเท่านั้น การพัฒนาข้อมูลและการสื่อสารทำให้โลกรับรู้ถึงผลที่ตามมาของสงครามได้รวดเร็วขึ้น ชัดเจนขึ้น ชัดเจนขึ้น และชัดเจนยิ่งขึ้น สิ่งนี้บังคับให้ผู้นำต้องพิจารณาการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งอย่างรอบคอบ

ประการที่สาม ผลที่ตามมาหลายแง่มุมได้ส่งเสริมให้ขบวนการต่อต้านสงครามเรียกร้องให้มีการหยุดยิงและเจรจาสันติภาพในประเทศที่ทำสงครามและประเทศที่เกี่ยวข้องและในประเทศอื่นๆ มากมายในภูมิภาคและทั่วโลก สิ่งนี้สร้างแรงกดดันอย่างมากต่อรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งฝ่ายที่เกี่ยวข้องโดยตรงในสงคราม จำเป็นต้องให้ฝ่ายต่างๆ ดำเนินการเพื่อหยุดยิง เจรจา และหาทางออกเพื่อยุติความขัดแย้ง

มหาอำนาจมีบทบาทสำคัญมากในการส่งเสริมการเจรจา อย่างไรก็ตาม ความจริงที่ว่ามหาอำนาจบางแห่งใช้ประโยชน์จากสงครามเพื่อทำให้ฝ่ายตรงข้ามอ่อนแอลง บังคับให้ประเทศอื่นต้องพึ่งพาพวกเขา และแข่งขันกันเพื่ออิทธิพลและตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ จะขัดขวางการแก้ปัญหาโดยการเจรจา

ประการที่สี่ เป็น เรื่องยากแต่ยังมีความหวัง ความสามารถในการเจรจาและกระบวนการเจรจาขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ ทั้งภายในและภายนอก ทั้งเชิงวัตถุวิสัยและเชิงอัตวิสัย ความสัมพันธ์ของอำนาจ จุดประสงค์ เป้าหมาย กลยุทธ์ และยุทธวิธีของคู่กรณีเป็นปัจจัยในการตัดสินใจโดยตรง ยิ่งเป้าหมายสูงและขัดแย้งกันมากเท่าใด ความสามารถในการเจรจาก็จะยิ่งต่ำลง และกระบวนการเจรจาก็จะซับซ้อนและยาวนานมากขึ้นเท่านั้น

สิ่งที่ยากที่สุดคือตำแหน่งของฝ่ายต่างๆ ห่างกันมากเกินไป แม้กระทั่งเป็นฝ่ายตรงข้าม ฝ่ายที่อ่อนแอกว่ามักอยากเจรจาแต่พยายามไม่ให้แพ้มากเกินไป ส่วนฝ่ายที่แข็งแกร่งกว่าต้องการชนะโดยสมบูรณ์ จึงยอมเจรจาก็ต่อเมื่อมีความสูญเสียอย่างมาก มีการต่อต้านอย่างหนัก ยากที่จะชนะในระยะเวลาอันสั้น และมีความเสี่ยงที่จะติดหล่มอยู่

สิ่งที่ยากที่สุดคือตำแหน่งของทั้งสองฝ่ายอยู่ห่างกันมากเกินไป แม้กระทั่งขัดแย้งกัน

การเจรจามีจุดมุ่งหมายเพื่อยุติความขัดแย้งด้วยวิธีที่เป็นประโยชน์สูงสุด แต่ยังสามารถใช้เพื่อเพิ่มเวลาในการรวบรวมกำลังพล จำกัดโมเมนตัมการโจมตีของศัตรู หรือเพื่อจัดการกับแรงกดดันในประเทศและต่างประเทศ กระบวนการเจรจาสามารถสอดแทรกเข้ากับกิจกรรมทางทหาร โดยกดดันศัตรูและบังคับให้พวกเขายอมรับเงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวย

การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองในประเทศคู่สงครามหรือในประเทศสำคัญที่เกี่ยวข้องโดยตรงอาจส่งผลต่อความเป็นไปได้และความคืบหน้าของการเจรจา หากฝ่ายที่สนับสนุนการแก้ไขข้อขัดแย้งโดยไม่ใช้กำลังทหารได้อำนาจ โอกาสในการส่งเสริมการเจรจาก็จะมากขึ้น และในทางกลับกัน

ดังนั้นการเจรจาจึงเป็นทางออกที่สำคัญในการยุติความขัดแย้ง ลดความสูญเสียของทุกฝ่าย และเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพโลก แต่จุดเริ่มต้นและขั้นตอนนั้นยากและซับซ้อนมาก นอกจากปัจจัยร่วมแล้ว การพัฒนายังขึ้นอยู่กับสถานการณ์เฉพาะของสงครามแต่ละครั้งด้วย

อนุสรณ์สถานทหารยูเครนที่เสียชีวิตในความขัดแย้งกับรัสเซีย ณ จัตุรัสอิสรภาพในเมืองหลวงเคียฟ (ที่มา: AP)

การเจรจาในยูเครนยังอยู่ห่างไกล

จนถึงขณะนี้ รัสเซียยังคงรักษาไครเมียไว้ได้ พื้นที่ของสาธารณรัฐอิสระทั้งสองที่แยกตัวออกไปถูกผนวกเข้า และบางพื้นที่สำคัญถูกขยายออกไป ไม่มีความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม ศักยภาพด้านการทหารและเศรษฐกิจของยูเครนบางส่วนถูกกินไป... แต่เป้าหมายในการปลดอาวุธและกำจัดอาวุธในยูเครนยังไม่บรรลุผลสำเร็จอย่างแท้จริง รัสเซียยังประสบกับความสูญเสียครั้งใหญ่และสูญเสียทรัพยากรไปมาก

การโจมตีเป้าหมายที่อยู่ลึกเข้าไปในดินแดนของรัสเซีย ก่อให้เกิดความเสียหายทางวัตถุ เปิดเผยข้อจำกัดของระบบป้องกัน และส่งผลกระทบต่อจิตใจและจิตวิญญาณของประชาชน ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหภาพยุโรปเกือบจะหยุดชะงัก ความขัดแย้งระหว่างประเทศที่เคยเป็นสมาชิกของสหภาพโซเวียตและสนธิสัญญาวอร์ซอกับรัสเซียกำลังทวีความรุนแรงขึ้น พันธมิตรใกล้ชิดของรัสเซียบางส่วนในเอเชียกลางและคอเคซัสมีแนวโน้มไปทางตะวันตก

รัสเซียกำลังพยายามควบคุมพื้นที่ที่ถูกยึดครองและขยายพื้นที่ไปยังเป้าหมายสำคัญบางแห่ง การพัฒนาแนวรุกขนาดใหญ่เข้าไปในพื้นที่ส่วนใหญ่ของยูเครน ซึ่งต้องระดมกำลังจำนวนมาก อาจทำให้สถานการณ์ของรัสเซียยากขึ้น การทำสงครามแบบบั่นทอนกำลังอย่างต่อเนื่อง การกระตุ้นปัจจัยที่ก่อให้เกิดความวุ่นวายทางการเมืองและสังคมในยูเครน การบีบให้เคียฟต้องยอมรับเงื่อนไข อาจเป็นทางเลือกที่ดี แต่ก็ไม่ได้หมายความว่ามอสโกว์จะติดหล่มและตกอยู่ภายใต้เจตนารมณ์ของชาติตะวันตก

การตอบโต้ของยูเครนล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมายเป็นส่วนใหญ่ มีสัญญาณของความแตกแยกภายในระหว่างนายพลทหารบางคนกับรัฐบาลของประธานาธิบดีเซเลนสกี และระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศกับยูเครน ฝ่ายตะวันตกยังคงมุ่งมั่นที่จะจัดหาอาวุธและความช่วยเหลือทางการเงินให้กับยูเครน แต่ในอัตราที่ช้าลง มีสัญญาณว่าบางประเทศต้องการให้ยูเครนเจรจากับรัสเซียและเต็มใจที่จะทำหน้าที่เป็นคนกลาง อย่างไรก็ตาม ยูเครนมุ่งมั่นที่จะตอบโต้โดยหวังว่าจะพลิกสถานการณ์ได้

ฤดูหนาวไม่เอื้ออำนวยต่อการขยายกิจกรรมทางทหาร โดยเฉพาะกิจกรรมทางยุทธวิธี การก่อวินาศกรรม การโจมตีทางอากาศ ยากที่จะนำไปสู่การรุกคืบทางการทหาร สถานการณ์ในสนามรบยังไม่ชัดเจน ทุกฝ่ายยังคงประกาศอย่างหนักแน่น ไม่ถอยทัพ และไม่มีสัญญาณการเจรจาที่ชัดเจน แต่ความขัดแย้งไม่สามารถยืดเยื้อไปได้ตลอดกาล หากไม่มีการยุติการสู้รบ จะต้องพิจารณาทางเลือกอื่น

แม้ว่าจะเป็นการยากที่จะคาดเดาเวลาและผลลัพธ์ของการเจรจา แต่ก็มีสถานการณ์ต่างๆ ที่สามารถเสนอได้หลายประการ ประการแรก รัสเซียได้เปรียบแต่ยังไม่มากพอที่จะยุติความขัดแย้งได้สำเร็จ ยูเครนประสบความสูญเสียอย่างหนัก เผชิญกับความยากลำบากมากมาย อยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากภายในและภายนอก และต้องยอมรับการหยุดยิงและการเจรจา ประการที่สอง รัสเซียประสบความสูญเสีย เผชิญกับความยากลำบากมากมาย อยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากภายนอก บรรลุการหยุดยิงและการเจรจา แต่ยังคงรักษา "ดินแดนใหม่" ไว้ได้ ประการที่สาม สงครามอยู่ในภาวะชะงักงัน และทั้งรัสเซียและยูเครนประนีประนอมกันในข้อตกลงสันติภาพระยะยาว

สถานการณ์ที่สองไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ ส่วนสถานการณ์ที่สามนั้นไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ยิ่งกว่า กระบวนการเจรจาต้องผ่านขั้นตอนต่างๆ มากมาย เริ่มตั้งแต่การหยุดยิงชั่วคราวหรือถาวร การ “ยุติความขัดแย้ง” โดยมีเงื่อนไขเฉพาะ การยอมรับการหยุดยิงหรือ “ยุติความขัดแย้ง” เป็นเรื่องยาก แต่การยุติความขัดแย้งนั้นทำได้ง่าย ไม่ว่าจะอยู่ฝ่ายใดก็ตาม

ปัญหาพื้นฐานคือยูเครนพบว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะยอมสละดินแดนของตน เว้นแต่จะมีการเปลี่ยนแปลงในสนามรบ การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองภายใน และตะวันตกเข้ามาแทรกแซงและจำกัดการจัดหาอาวุธและเงินทุนให้กับยูเครน ตามคำกล่าวของนายโจว หลี่ อดีตรองหัวหน้าฝ่ายกิจการต่างประเทศของคณะกรรมการกลางพรรคและสมาชิกคณะกรรมการกิจการต่างประเทศของการประชุมปรึกษาการเมืองประชาชนจีนครั้งที่ 13 กุญแจสำคัญในการแก้ไขความขัดแย้งในยูเครนอยู่ในมือของประเทศตะวันตก แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการเคลื่อนไหวใดๆ บางทีรัสเซียอาจยอมรับการประนีประนอมกับตะวันตก แต่ก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน

เรียกได้ว่าสถานการณ์การเจรจายังคงห่างไกลและไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ในอนาคตอันใกล้นี้ หากไม่มีความคืบหน้า การเจรจาอาจเริ่มต้นได้เร็วที่สุดในช่วงเดือนสุดท้ายของปี 2024 เมื่อสถานการณ์ในสนามรบมีความชัดเจนมากขึ้น และหลังจากการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ครั้งที่ 60

ลูกไฟพุ่งขึ้นเหนืออาคารระหว่างการโจมตีของอิสราเอลในเมืองราฟาห์ กาซา เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม (ที่มา: AFP)

ฉนวนกาซา ความหวังอันเปราะบาง

ข้อตกลงหยุดยิง 7 วันอันล้ำค่าและหายากสิ้นสุดลง ทันทีหลังจากนั้น ก็เกิดการสู้รบที่ดุเดือดอย่างที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ไม่น่าแปลกใจนัก เพราะนี่คือความขัดแย้งที่ซับซ้อน ยาวนาน และยากต่อการแก้ไขมากที่สุดในโลก ส่งผลให้เกิดสงครามมากกว่า 6 ครั้งในตะวันออกกลาง และเกิดการปะทะกันนองเลือดหลายครั้ง

สถานการณ์ดังกล่าวเกิดจากสาเหตุหลัก 3 ประการ ประการแรก ความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์ที่ลึกซึ้ง ซับซ้อน ทับซ้อน และต่อเนื่องเกี่ยวกับดินแดน ชาติพันธุ์ วัฒนธรรม ศาสนา... โดยธรรมชาติแล้วความขัดแย้งดังกล่าวเป็นความขัดแย้งเกี่ยวกับสิทธิในการอยู่ร่วมกันของสองรัฐ สองชนชาติ ซึ่งแก้ไขได้ยาก ประการที่สอง ความขัดแย้งภายในระหว่างกลุ่มต่างๆ ในอิสราเอลและปาเลสไตน์ ซึ่งขัดขวางไม่ให้รัฐบาล "ก้าวข้ามเส้น" ประนีประนอม และหาทางแก้ไขเพื่อคลี่คลายความขัดแย้ง ประการที่สาม การคำนวณผลประโยชน์เชิงยุทธศาสตร์ของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคและประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะประเทศใหญ่ๆ สหรัฐฯ และบางประเทศ "เปลี่ยนความคิด" โดยไม่ได้ถือว่าการจัดตั้งพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ในเวสต์แบงก์ของเทลอาวีฟเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ และการยอมรับว่าเยรูซาเล็มเป็นเมืองหลวงของอิสราเอลยิ่งทำให้สถานการณ์ซับซ้อนมากขึ้น มุมมองที่แตกต่างและผลกระทบที่ขัดแย้งกันทำให้การเจรจาหาทางออกนั้นห่างไกลออกไป

สหประชาชาติและชุมชนระหว่างประเทศคัดค้านความรุนแรงที่ทำให้พลเรือนเสียชีวิตจำนวนมาก และเรียกร้องให้ยุติความขัดแย้ง อิสราเอลยังคงโจมตีด้วยขอบเขตที่กว้างขึ้น ขนาดใหญ่ขึ้น และรุนแรงขึ้น อิสราเอลต้องการใช้โอกาสนี้ให้เป็นประโยชน์ กำจัดกลุ่มฮามาสให้หมดสิ้น จัดการฉนวนกาซา และป้องกันปฏิบัติการทางทหารระยะยาวต่อเทลอาวีฟ กลุ่มฮามาสไม่ยอมรับการถูกกำจัดด้วยกำลังทหารหรือการเมือง และต่อสู้ตอบโต้อย่างเด็ดเดี่ยว ปาเลสไตน์ต้องการให้อิสราเอลยุติสงคราม ถอนตัวออกจากฉนวนกาซา และยอมรับพรมแดนตามที่สหประชาชาติเสนอ

การที่รัฐสองรัฐอยู่ร่วมกันและอยู่ร่วมกันเป็นทางออกเดียวที่จะนำสันติภาพมาสู่อิสราเอล ปาเลสไตน์ และภูมิภาค อย่างไรก็ตาม เป้าหมายและจุดยืนของอิสราเอลและฮามาสนั้นตรงกันข้าม แรงกดดันและการกระทำระหว่างประเทศของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะประเทศใหญ่ๆ ไม่แข็งแกร่งเพียงพอที่จะส่งเสริมการประนีประนอม การหยุดยิงระยะยาว และการเจรจา ประเทศอื่นๆ และองค์กรอิสลามบางแห่งอาจเป็นปัจจัยที่ทำให้ความขัดแย้งลุกลาม

ดังนั้นความหวังในการเจรจาในฉนวนกาซาจึงยังคงเปราะบาง ความขัดแย้งยังคงพัฒนาไปในลักษณะที่ซับซ้อนและคาดเดาไม่ได้ เวลาที่อิสราเอลจะบรรลุวัตถุประสงค์พื้นฐานในฉนวนกาซาและยุติการรุกคือ 1 ถึง 2 เดือน เทลอาวีฟสามารถพิจารณาหาทางออกในการเจรจาโดยอาศัยจุดแข็งของตนพร้อมเงื่อนไขเบื้องต้นที่ปาเลสไตน์จะยอมรับได้ยาก สิ่งที่จำเป็นที่สุดคือการประนีประนอมจากทุกฝ่าย โดยเฉพาะอย่างยิ่งอิสราเอล

หากทั้งสองฝ่ายไม่ยอมประนีประนอม สถานการณ์ก็จะกลับมาเป็นเหมือนเดิม การต่อสู้จะยุติลงชั่วขณะ จากนั้นก็อาจปะทุขึ้นใหม่เหมือนสงครามและความขัดแย้งครั้งก่อนๆ การเจรจานั้นยาก และการยุติการเจรจาให้ทุกฝ่ายยอมรับได้นั้นยากยิ่งกว่า

แหล่งที่มา: https://baoquocte.vn/dam-phan-cham-dut-xung-dot-o-ukraine-va-dai-gaza-khi-nao-va-nhu-the-nao-253295.html