ผู้แทนรัฐสภาเสนอบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ในปีนี้

รัฐบาลเสนอให้ รัฐสภา ปรับวันบังคับใช้เร็วขึ้น (สำหรับกฎหมายที่ดิน กฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และกฎหมายที่อยู่อาศัย) จากวันที่ 1 สิงหาคม 2567 แทนที่จะเป็นวันที่ 1 มกราคม 2568

เมื่อวันที่ 30 พฤษภาคม รัฐสภาได้รับฟังการนำเสนอและอภิปรายในห้องโถงเกี่ยวกับโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับที่เสนอสำหรับปี 2568 และการปรับปรุงโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบังคับสำหรับปี 2567 ที่น่าสังเกตคือ ข้อเสนอให้กฎหมาย 3 ฉบับเกี่ยวกับธุรกิจที่ดิน ที่อยู่อาศัย และอสังหาริมทรัพย์มีผลบังคับใช้ ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2567 ได้รับความสนใจจากสมาชิกรัฐสภาเป็นอย่างมาก

ภาพการหารือ ณ หอประชุมรัฐสภา เช้าวันที่ 30 พฤษภาคม

ในการนำเสนอรายงาน ประธานคณะกรรมการกฎหมาย Hoang Thanh Tung กล่าวว่า เมื่อวันที่ 27 พฤษภาคม รัฐบาล ได้ยื่นรายงานเสนอให้เพิ่มร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายที่ดิน กฎหมายว่าด้วยธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ เข้าไปในแผนงานการตรากฎหมายปี 2567

เนื้อหาให้มีการปรับเปลี่ยนวันใช้บังคับเร็วขึ้น (ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม พ.ศ. 2567) สำหรับ พ.ร.บ.ที่ดิน พ.ร.บ.ธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และ พ.ร.บ.ที่อยู่อาศัย

“คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาเห็นพ้องกับข้อเสนอของรัฐบาลเกี่ยวกับความจำเป็นในการบังคับใช้กฎหมายข้างต้นโดยเร็ว เพื่อขจัดอุปสรรคและนำเสนอนโยบายใหม่ๆ ที่รัฐสภาเห็นชอบ เพื่อให้การประกาศใช้กฎหมายมีคุณภาพ คณะกรรมาธิการสามัญประจำรัฐสภาจึงขอให้รัฐบาลสั่งการให้หน่วยงานต่างๆ ในกระบวนการร่างกฎหมายประเมินผลกระทบอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผลกระทบด้านลบ (ถ้ามี) เพื่อเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมต่อไป”

คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้เรียกร้องให้รัฐบาลทบทวนบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่านในกฎหมายทั้งสี่ฉบับนี้และบทบัญญัติในกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้องที่ได้รับผลกระทบจากการปรับปรุงอย่างรอบคอบเพื่อให้มีผลบังคับใช้เร็วขึ้นห้าเดือน จากนั้นจึงวางแผนการจัดการที่เหมาะสม

ประธานคณะกรรมการกฎหมาย ฮว่าง แทง ตุง

พร้อมกันนี้ให้สั่งการให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นเร่งจัดทำและประกาศใช้ระเบียบปฏิบัติและแนวทางปฏิบัติให้ละเอียดและมีคุณภาพและบังคับใช้พร้อมกันกับกฎหมายที่มีผลบังคับใช้...

โปรดพิจารณาปรับวันที่ใช้บังคับอย่างรอบคอบ

เมื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาข้างต้น ผู้แทน Dinh Ngoc Minh (คณะผู้แทน Ca Mau ) กล่าวว่า หากกฎหมายมีผลบังคับใช้เร็วในขณะที่หนังสือเวียนแนะนำยังไม่เสร็จสมบูรณ์ ก็จะทำให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายเมื่อกฎหมายฉบับเดิมหมดอายุลง แต่กฎหมายฉบับใหม่ไม่มีแนวทาง

ดังนั้น ผู้แทน ดินห์ หง็อก มินห์ จึงเสนอให้พิจารณาปรับปรุงการบังคับใช้กฎหมายอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะกฎหมายที่ดิน

“ผมได้มีส่วนร่วมในการพิจารณาร่างกฎหมายฉบับนี้โดยตรงและพบว่าเป็นเรื่องยากมาก ยกตัวอย่างเช่น บทว่าด้วยการเวนคืนที่ดินและบทว่าด้วยการออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน แต่ละประโยคเป็นนโยบาย แต่ละประโยคมีเนื้อหาที่แตกต่างกันโดยสิ้นเชิง ทำให้ยากต่อการกำหนดแนวทาง ปัจจุบัน พระราชกฤษฎีกาหลายฉบับยังไม่ได้เผยแพร่บนเว็บไซต์ของหน่วยงานร่างกฎหมาย ดังนั้น จึงต้องคำนวณระยะเวลาที่กฎหมายจะมีผลบังคับใช้อย่างรอบคอบ” นายมินห์กล่าว

ผู้แทน Ma Thi Thuy (คณะผู้แทน Tuyen Quang) ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่า การปรับวันบังคับใช้กฎหมายที่ดินและกฎหมายที่เกี่ยวข้องมีความจำเป็นและเหมาะสมกับความเร่งด่วนในปัจจุบันเป็นอย่างยิ่ง

ผู้แทน Dinh Ngoc Minh เสนอแนะให้พิจารณาปรับปรุงการบังคับใช้กฎหมายอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะกฎหมายที่ดิน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเตวียนกวางแสดงความกังวลว่า ในปัจจุบัน นอกเหนือจากกฤษฎีกาที่ออกโดยรัฐบาลแล้ว ยังมีเอกสารอีก 15 ฉบับ (รวมถึงกฤษฎีกา 9 ฉบับ มติของนายกรัฐมนตรี 1 ฉบับ หนังสือเวียน 6 ฉบับ) ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดินฉบับใหม่ ซึ่งคาดว่าจะออกในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2567 เท่านั้น “จำนวนเอกสารข้างต้นเป็นเพียงเรื่องของกฎหมายที่ดินเท่านั้น” นางสาวถวีเน้นย้ำ

ขณะเดียวกัน ตามกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย เอกสารที่มีรายละเอียดของกฎหมายต้องมีผลบังคับใช้พร้อมกันกับที่กฎหมายมีผลบังคับใช้ คุณถุ้ยกังวลว่าหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังไม่ได้ประเมินผลกระทบด้านลบจากการไม่ออกเอกสารแนวทางการบังคับใช้อย่างทันท่วงที

ขณะเดียวกัน กฎหมายฉบับใหม่ได้มีผลบังคับใช้แล้ว กฎหมายฉบับเดิมและเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับกฎหมายฉบับเดิมได้หมดอายุลงแล้ว คุณถุ้ยกล่าวว่า จำเป็นต้องประเมินผลกระทบของกฎหมายฉบับใหม่ต่อประชาชนและธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อไม่มีเวลาเพียงพอในการเตรียมเงื่อนไขให้สอดคล้องกับข้อกำหนดของกฎหมายฉบับใหม่

จากการวิเคราะห์ข้างต้น นางสาวถุ้ยเสนอให้รัฐสภาพิจารณาอย่างรอบคอบในการเพิ่มร่างกฎหมายดังกล่าวลงในแผนการร่างกฎหมายและข้อบังคับปี 2567 ตามขั้นตอนที่เรียบง่าย และผ่านในการประชุมสมัยที่ 7

ผู้แทน Ma Thi Thuy

“ขอให้รัฐบาลรายงานและชี้แจงประเด็นที่เกี่ยวข้อง และรับผิดชอบต่อเงื่อนไขในการบังคับใช้กฎหมายโดยไม่ก่อให้เกิดผลกระทบด้านลบต่อธุรกิจและประชาชน” นางสาวทุย กล่าว

หากพอใจรัฐสภาจะลงมติทันที

เกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม เล แถ่ง ลอง ได้สรุปประเด็นหลัก 4 ประเด็นที่สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังคงกังวล ประเด็นเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงประโยชน์ของการบังคับใช้กฎหมายข้างต้นตั้งแต่เนิ่นๆ ความคืบหน้าในการจัดทำกฎระเบียบอย่างละเอียด ซึ่งรวมถึงเอกสารที่ออกโดยกระทรวง หน่วยงาน และเอกสารที่ออกโดยท้องถิ่น การพิจารณาอย่างรอบคอบ โดยเฉพาะบทเฉพาะกาล ว่านอกจากกฎหมายทั้ง 4 ฉบับนี้แล้ว ยังมีกฎหมายอื่นใดที่จะส่งผลกระทบต่อกฎหมายดังกล่าวหรือไม่ และการดำเนินการจัดทำเอกสารและขั้นตอนต่างๆ ให้เสร็จสมบูรณ์อย่างต่อเนื่อง

หัวหน้าฝ่ายตุลาการรับทราบความเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ และรายงานนายกรัฐมนตรีให้สั่งการให้กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประสานงานกับกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งกระทรวงยุติธรรม พิจารณาอย่างรอบคอบ และขอความเห็นชอบจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อบรรจุไว้ในโครงการ

“กระทรวง ภาคส่วน และรัฐบาลจะเริ่มร่างกฎหมายตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป เราจะร่วมกันพิจารณาอย่างรอบคอบ หากเรามั่นใจในคุณภาพ ความถูกต้อง และไม่ก่อให้เกิดปัญหา ผมคิดว่าการที่รัฐสภาอนุญาตให้กฎหมายมีผลบังคับใช้เร็วขึ้น จะเป็นประโยชน์อย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และขจัดปัญหาและอุปสรรคของประเทศ” รัฐมนตรีเล แถ่ง ลอง กล่าว

นายเหงียน คาก ดิงห์ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุปเนื้อหานี้ว่า เมื่อเร็ว ๆ นี้ คณะกรรมการประจำรัฐสภาและคณะกรรมการชุดต่างๆ ได้หารือเกี่ยวกับเนื้อหานี้อย่างละเอียดถี่ถ้วน ประธานรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีก็ได้หารือกันโดยตรงเช่นกัน

กฎหมายจำเป็นต้องมีเอกสารแนะนำและระเบียบปฏิบัติอย่างละเอียดเพื่อการบังคับใช้ แต่กฎหมายบางฉบับก็ไม่จำเป็นต้องมีเอกสารรายละเอียดเพื่อการบังคับใช้ มีหลายประเด็นในกฎหมายที่สามารถบังคับใช้ได้ทันที

“ผมขอเรียกร้องให้รัฐสภารวมเรื่องนี้ไว้ในร่างกฎหมายและข้อบังคับปี 2567 การที่รัฐสภาจะเห็นด้วยหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับเนื้อหาเฉพาะของบทบัญญัติเหล่านี้ หากเป็นไปตามที่รัฐสภาเห็นชอบ รัฐสภาจะลงมติ หากไม่เป็นไปตามนั้น รัฐสภาจะไม่ลงมติ” นายเหงียน คัก ดิญ รองประธานรัฐสภา กล่าวสรุป

ก่อนหน้านี้ ตามเอกสารคำแนะนำสำหรับรัฐบาลในการส่งมติแก้ไขมาตรา 252 ต่อรัฐสภาเพื่อให้กฎหมายที่ดินมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 (เร็วกว่าที่คาดไว้ 6 เดือน) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมได้เน้นย้ำถึงเหตุผลที่จำเป็นหลายประการเพื่อเร่งให้กฎหมายมีผลบังคับใช้

กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมระบุว่า กฎหมายที่ดินเป็นกฎหมายสำคัญที่มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อชีวิตทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมของประเทศ กฎหมายฉบับนี้มีบทบาทสำคัญในระบบกฎหมายที่ดิน มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อประชาชนทุกชนชั้น ชุมชนธุรกิจ และมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องอีกมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายที่ดินมีเนื้อหาสำคัญและความก้าวหน้าใหม่ๆ มากมาย ซึ่งมีส่วนช่วยในการพัฒนาสถาบันและนโยบายให้สมบูรณ์แบบ เพิ่มประสิทธิภาพและประสิทธิผลของการจัดการและการใช้ที่ดิน...

เพื่อจัดระเบียบการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน นายกรัฐมนตรีได้ออกคำสั่งที่ 222 ลงวันที่ 5 มีนาคม 2567 เพื่อประกาศใช้แผนการดำเนินการตามกฎหมายที่ดิน ดังนั้น นายกรัฐมนตรีจึงมอบหมายให้กระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างๆ ดำเนินการร่างเอกสารรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน

นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิ่ง เข้าร่วมการประชุม

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมหารือด้านเศรษฐกิจและสังคมเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม ผู้แทน Hoang Quoc Khanh (คณะผู้แทน Lai Chau) ได้แสดงความเห็นด้วยกับข้อเสนอของรัฐบาลต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งนี้ เพื่อพิจารณาการตัดสินใจให้กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย และกฎหมายธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ มีผลบังคับใช้เร็วขึ้นและนำไปปฏิบัติจริง ซึ่งจะช่วยแก้ไขปัญหาคอขวดในสถาบันได้ในระดับพื้นฐาน

ผู้แทนยังเสนอแนะว่ารัฐบาลและกระทรวงต่างๆ จำเป็นต้องเตรียมและประสานระบบเอกสารที่ให้คำแนะนำการบังคับใช้ให้ครบถ้วน เพื่อให้สามารถบังคับใช้กฎหมายได้ทันทีเมื่อมีผลบังคับใช้

ในการประชุมหารือ ณ ห้องประชุมเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา กล่าวว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน 3 ฉบับที่จะมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้ จะช่วยแก้ไขข้อบกพร่อง จุดอ่อน และข้อจำกัดหลายประการ ดังนั้น รัฐบาลจึงมุ่งมั่นที่จะนำเสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อให้กฎหมายดังกล่าวมีผลบังคับใช้ในเร็วๆ นี้

รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า หากรัฐสภาอนุญาตให้มีการกำหนดวันบังคับใช้ก่อนกำหนด รัฐบาลจะมุ่งมั่นที่จะจัดทำเอกสารแนวทางทั้งหมดให้เสร็จสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะมีพระราชกฤษฎีกา 14 ฉบับ และหนังสือเวียนมากกว่า 10 ฉบับ นายกรัฐมนตรียังได้ออกโทรเลขเรียกร้องให้ท้องถิ่นพัฒนา รวมถึงกระทรวงและสาขาต่างๆ มีส่วนร่วม เพื่อให้มั่นใจว่ากฎหมายมีความเชื่อมโยงและสอดคล้องกัน

อ้างอิงจาก พี่ลอง - ฮว่างเล/VOV.VN

แหล่งที่มา