การกำหนดกฎหมายงบประมาณแผ่นดินให้มุ่งกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้มากขึ้น

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 1. — การประชุมระดับชาติเพื่อขอความเห็นเกี่ยวกับเอกสารที่ส่งถึง รัฐบาล เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีการายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2568 - ภาพ: VGP/HT

เพิ่มความเป็นไปได้ ความสามารถในการใช้งานจริง และส่งเสริมการพัฒนา

เมื่อวันที่ 7 กรกฎาคม กระทรวงการคลัง ได้จัดการประชุมระดับชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกา ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการนำบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2568 มาใช้บังคับ ร่างนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อทดแทนพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 163/2559/ND-CP โดยมีการแก้ไขเพิ่มเติมที่สำคัญหลายฉบับเพื่อให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับที่กำลังมีการนำไปใช้อย่างกว้างขวาง

ในการประชุมครั้งนี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ดึ๊ก ชี ได้เน้นย้ำว่า พระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน ฉบับที่ 89/2025/QH15 เป็นกฎหมายสำคัญที่มีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างขวาง ครอบคลุมทุกภาคส่วน ทุกระดับ และทุกท้องถิ่นทั่วประเทศ กฎหมายฉบับนี้ได้รับการอนุมัติจาก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เมื่อวันที่ 25 มิถุนายน 2568 ด้วยคะแนนเสียงเห็นชอบสูง แสดงให้เห็นถึงความเห็นชอบในการปฏิรูปและเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการงบประมาณ

เนื่องจากกฎหมายฉบับนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา กระทรวงการคลังจึงได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาแนวทางขึ้นอย่างเร่งด่วน และส่งไปยังกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานท้องถิ่นเพื่อรับฟังความคิดเห็น กระทรวงฯ ยังได้เผยแพร่ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวบนระบบสารสนเทศอิเล็กทรอนิกส์เพื่อรับฟังความคิดเห็นจากสาธารณชน หลังจากที่กฎหมายฉบับนี้ผ่านความเห็นชอบ กระทรวงฯ ได้รับและแก้ไขข้อคิดเห็นดังกล่าวอย่างรวดเร็ว และยังคงดำเนินการร่างพระราชกฤษฎีกาให้แล้วเสร็จเพื่อรับฟังความคิดเห็นในการประชุมครั้งนี้

รัฐมนตรีช่วยว่าการเหงียน ดึ๊ก ชี กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จัดทำขึ้นโดยยึดหลักการสำคัญ 5 ประการ ได้แก่ การทำให้สอดคล้องกับหลักการในการแก้ไขกฎหมาย การให้รายละเอียดเฉพาะสิ่งที่กฎหมายกำหนดไว้ การรักษาเสถียรภาพและความสอดคล้องของระบบกฎหมาย การสืบทอดกฎระเบียบปัจจุบันเพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพ และสุดท้ายคือ การลดความซับซ้อนของขั้นตอน เพิ่มความเป็นไปได้ การกระจายอำนาจและส่งเสริมความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานอย่างเข้มแข็ง

ผู้แทนในการประชุมประเมินว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้แก้ไขข้อบกพร่องเดิม ๆ อย่างละเอียดถี่ถ้วน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในด้านการกระจายอำนาจและการสนับสนุนงบประมาณ กฎระเบียบใหม่นี้อนุญาตให้ใช้เงินทดรองจ่ายและกำหนดเวลาชำระคืนได้ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งช่วยสร้างเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นสำหรับท้องถิ่นในการบริหารจัดการงบประมาณ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับมาใช้ ซึ่งจำเป็นต้องมีความสามารถในการปรับตัวสูงในการจัดระบบเครื่องมือและงบประมาณ

“การออกพระราชกฤษฎีกาแนวทางปฏิบัติเป็นขั้นตอนที่จำเป็นเพื่อทำให้แนวนโยบายการกระจายอำนาจเป็นรูปธรรม สร้างแรงบันดาลใจให้ทุกระดับ ทุกภาคส่วน และทุกท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการบริหารจัดการงบประมาณ ซึ่งเป็นหนึ่งในเครื่องมือสำคัญในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม” รองรัฐมนตรีเหงียน ดึ๊ก ชี กล่าวเน้นย้ำ

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 2. — รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลังเหงียน ดึ๊ก จี กล่าวสุนทรพจน์ในงานประชุม - ภาพ: VGP/HT

ส่งเสริมการกระจายอำนาจ ลดขั้นตอน เพิ่มความคิดริเริ่ม

นายเหงียน มิญห์ ตัน รองอธิบดีกรมงบประมาณแผ่นดิน (กระทรวงการคลัง) กล่าวว่า ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาสำคัญ 3 กลุ่ม ซึ่งถือเป็น 3 เสาหลักของกลไกการบริหารงบประมาณใหม่

ประการแรก การปรับปรุงวงจรงบประมาณให้สมบูรณ์แบบและแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ เนื้อหานี้ครอบคลุมวงจรงบประมาณทั้งหมด ตั้งแต่การจัดทำงบประมาณ การนำไปปฏิบัติ การชำระบัญชี ไปจนถึงการประชาสัมพันธ์

ประการที่สอง เพื่อเชื่อมโยงการลงทุนด้านการพัฒนาและเสริมสร้างความเชื่อมโยงในภูมิภาค พระราชกฤษฎีกาฉบับนี้จะชี้แจงกลไกให้ท้องถิ่นสามารถใช้เงินทุนเพื่อการพัฒนาจากงบประมาณท้องถิ่นสำหรับโครงการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ

ประการที่สาม จัดทำมาตรฐานการจัดทำแผนการเงิน 5 ปี โดยเฉพาะอย่างยิ่งเพื่อเสริมสร้างวิสัยทัศน์และกลยุทธ์ในการบริหารจัดการทางการเงิน ร่างพระราชกฤษฎีกาจะสรุปและให้คำแนะนำโดยละเอียดเกี่ยวกับการจัดทำแผนการเงิน 5 ปี

Cụ thể hóa Luật Ngân sách nhà nước theo hướng tăng phân cấp, phân quyền- Ảnh 3. — นายเหงียน มิญ ตัน รองผู้อำนวยการกรมงบประมาณแผ่นดิน (กระทรวงการคลัง) กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุม - ภาพ: VGP/HT

นอกจากนี้ ประเด็นสำคัญบางประการในร่างดังกล่าว ได้แก่ การเพิ่มอำนาจให้สภาประชาชนจังหวัดในการตัดสินใจเกี่ยวกับระบบ มาตรฐาน และบรรทัดฐานสำหรับการใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่น การให้สิทธิแก่นายกรัฐมนตรีในการกำหนดประมาณการรายได้และรายจ่ายให้กับกระทรวง สาขา และท้องถิ่น การควบคุมการจัดการกับเงินเกินงบประมาณ ตลอดจนขั้นตอนการสนับสนุนงบประมาณระดับล่างเมื่อมีรายได้ขาดดุลเนื่องจากปัจจัยเชิงวัตถุ

ร่างพระราชกฤษฎีกาปีนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงจิตวิญญาณแห่งการกระจายอำนาจและลดขั้นตอนการบริหารที่ยุ่งยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ร่างพระราชกฤษฎีกาได้ยกเลิกกฎระเบียบเก่าๆ หลายฉบับ เช่น การกำหนดจำนวนการตรวจสอบในแผนการเงินงบประมาณแผ่นดิน 3 ปี กลไกการหักค่าใช้จ่ายเมื่อจัดเก็บและจ่ายค่าธรรมเนียมเข้างบประมาณ หลักการกระจายแหล่งรายได้ - ภาระงานด้านรายจ่ายในช่วงการรักษาเสถียรภาพงบประมาณ

ในส่วนของการจัดทำงบประมาณ ร่างงบประมาณได้กำหนดขอบเขตความรับผิดชอบของหน่วยงาน กรอบเวลาในการจัดทำ วิเคราะห์ ตัดสินใจ และจัดสรรงบประมาณไว้อย่างชัดเจน ในส่วนของการบริหารจัดการงบประมาณ กระทรวงการคลังจะเสนอแผนปรับปรุงงบประมาณต่อรัฐบาล ในกรณีที่มีการปรับงบประมาณของกระทรวงและหน่วยงานกลางโดยไม่ทำให้ขาดดุลเพิ่มขึ้น ส่วนงบประมาณท้องถิ่น หน่วยงานการเงินท้องถิ่นจะจัดทำแผนปรับปรุงงบประมาณ เสนอต่อคณะกรรมการประชาชน และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังระบุระเบียบเกี่ยวกับการปิดบัญชี การโอนแหล่งที่มา การจัดทำบัญชีให้เสร็จสิ้น ตลอดจนความรับผิดชอบและกำหนดเวลาในการเปิดเผยงบประมาณและการกำกับดูแลโดยชุมชน เพื่อเพิ่มความโปร่งใสและความรับผิดชอบ

พระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน พ.ศ. 2568 เป็นหนึ่งในพระราชกฤษฎีกา 6 ฉบับที่กระทรวงการคลังรับผิดชอบในการจัดทำขึ้นเพื่อบังคับใช้กฎหมาย ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ไม่เพียงแต่ช่วยชี้แจงความรับผิดชอบระหว่างระดับงบประมาณเท่านั้น แต่ยังช่วยกำหนดแนวทางการวางแผนการเงินระยะกลาง สนับสนุนกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นให้บริหารจัดการงบประมาณได้อย่างมีประสิทธิภาพและเชิงรุกมากขึ้น

ขณะเดียวกัน กฎระเบียบใหม่นี้จะช่วยเพิ่มความสามารถในการตอบสนองอย่างทันท่วงทีต่อปัญหาที่เกิดขึ้นในบริบทของความผันผวนทางเศรษฐกิจและสังคมต่างๆ มากมาย เช่นเดียวกับข้อกำหนดในการปรับปรุงการบริหารจัดการการเงินสาธารณะให้ทันสมัยในยุคการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ผู้นำกระทรวงการคลังกล่าวว่า นับตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไปจนกว่าจะมีการยื่นเสนอต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้อย่างเป็นทางการ กระทรวงการคลังจะยังคงรวบรวมความคิดเห็นจากกระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่นต่อไป ความคิดเห็นเหล่านี้จะช่วยพัฒนากรอบกฎหมายงบประมาณ ซึ่งเป็นเสาหลักสำคัญในการสร้างหลักธรรมาภิบาลแห่งชาติที่มีประสิทธิภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืน

คุณมินห์

ที่มา: https://baochinhphu.vn/cu-the-hoa-luat-ngan-sach-nha-nuoc-theo-huong-tang-phan-cap-phan-quyen-10225070714272927.htm