ภาษีศุลกากรของสหรัฐฯ และสามเหลี่ยมแปซิฟิกของเวียดนาม

เวียดนามควรใช้โอกาสนี้ในการเปลี่ยนกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมการแปรรูปและประกอบทันที ซึ่งส่งผลให้มีผลิตภาพแรงงานต่ำและโครงสร้างการค้าต่างประเทศไม่มั่นคง

เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดจากนโยบายภาษีของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์แห่งสหรัฐอเมริกา ในสุนทรพจน์เมื่อวันที่ 2 เมษายน (ตี 3 ของวันที่ 3 เมษายน ตามเวลาเวียดนาม)

สำหรับสหรัฐอเมริกา เวียดนามเป็นประเทศที่มีดุลการค้าเกินดุลมากเป็นอันดับสาม นอกจากนี้ ในสายตาของสหรัฐอเมริกา เวียดนามยังเป็นประเทศทางผ่านสำหรับสินค้าอุตสาหกรรมที่ส่งออกจากจีน เนื่องจากสินค้าส่งออกอุตสาหกรรมของเวียดนามมีสัดส่วนการนำเข้าผลิตภัณฑ์ขั้นปฐมภูมิ ส่วนประกอบ และผลิตภัณฑ์ขั้นกลางอื่นๆ จากจีนสูงมาก นอกจากนี้ นับตั้งแต่สหรัฐอเมริกามีนโยบายจัดเก็บภาษีและควบคุมจีน (ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2561) การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ของจีนในเวียดนามก็เพิ่มขึ้น

นโยบายภาษีของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ส่งผลกระทบต่อเวียดนาม

ภาพถ่าย: LQP

หลังจากที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ประกาศเก็บภาษีนำเข้าจากเวียดนาม 46% บรรยากาศความไม่แน่นอนก็แผ่ปกคลุมไปทั่ว โดยราคาหุ้น (VN-Index) ลดลง 8% ภายในสิ้นวันที่ 4 เมษายน เมื่อเทียบกับสองวันก่อนหน้า การโทรศัพท์ระหว่างเลขาธิการ โต ลัม และประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เมื่อเย็นวันที่ 4 เมษายน ถือเป็นกลยุทธ์ที่ชาญฉลาดและทันท่วงที เปิดโอกาสให้มีการเจรจากับสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบร้ายแรงจากเหตุการณ์นี้

อย่างไรก็ตาม แม้จะหลีกเลี่ยงผลกระทบชั่วคราวได้ เวียดนามควรใช้โอกาสนี้เปลี่ยนกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมในการแปรรูปและประกอบทันที ซึ่งส่งผลให้มีผลิตภาพแรงงานต่ำและโครงสร้างการค้าต่างประเทศไม่มั่นคง

เป็นเวลาหลายปีแล้วที่ผมได้ใช้แนวคิดสามเหลี่ยมการค้า แปซิฟิก (Pacific Trade Triangle) เพื่อแสดงให้เห็นภาพโครงสร้างการค้าต่างประเทศของเวียดนาม และเสนอนโยบายเพื่อเปลี่ยนแปลงโครงสร้างนี้ ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ขณะที่การพัฒนาอุตสาหกรรมมีความก้าวหน้าและการส่งออกสินค้าอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว เวียดนามจึงพึ่งพาการนำเข้าส่วนประกอบ ผลิตภัณฑ์ขั้นปฐมภูมิ และผลิตภัณฑ์ขั้นกลางอื่นๆ จากจีนและเกาหลีใต้มากขึ้นเรื่อยๆ

หลังจากประกอบและแปรรูปผลิตภัณฑ์ขั้นกลางนำเข้าแล้ว เวียดนามจะส่งออกผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้าย ซึ่งตลาดสหรัฐฯ มีสัดส่วนสูง สหรัฐอเมริกาคิดเป็นประมาณ 30% ของการส่งออกทั้งหมดของเวียดนาม หากนับเฉพาะสินค้าอุปโภคบริโภค สหรัฐอเมริกาคิดเป็นประมาณ 40% โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เวียดนามมีดุลการค้ากับสหรัฐฯ สูงมาก (8.3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2566) แต่เวียดนามขาดดุลการค้ากับจีน (5 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) และเกาหลีใต้ (3 หมื่นล้านดอลลาร์สหรัฐ) สูงเช่นกัน การขาดดุลการค้าโดยรวมของทั้งสองประเทศนี้ใกล้เคียงกับการเกินดุลการค้ากับสหรัฐฯ

ผมเรียกโครงสร้างการค้าข้างต้นว่า “สามเหลี่ยมการค้า แปซิฟิก ” ซึ่งเวียดนามอยู่มุมหนึ่ง จีนและเกาหลีใต้อยู่มุมที่สอง และอีกมุมหนึ่งของแปซิฟิกคือสหรัฐอเมริกา ผมได้เขียนเกี่ยวกับประเด็นนี้ในหนังสือพิมพ์เวียดนามในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา (ล่าสุดในหนังสือพิมพ์ Thanh Nien ฉบับฤดูใบไม้ผลิ 2025)

โครงสร้างนี้แสดงให้เห็นถึงลักษณะของอุตสาหกรรมในปัจจุบัน และโครงสร้างนี้ยังคงไม่มั่นคง ความไม่มั่นคงนี้เห็นได้ชัดจากมุมมองของสหรัฐอเมริกา อุตสาหกรรมพึ่งพาการนำเข้าจากสองประเทศเป็นอย่างมาก และจะไม่มั่นคงเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงภายในประเทศผู้ส่งออก แต่ปัจจัยที่ลึกซึ้งและสำคัญกว่าคือลักษณะการประกอบและการแปรรูปของอุตสาหกรรม

การส่งออกของเวียดนามไปยังสหรัฐฯ คิดเป็นสัดส่วนที่มาก

ภาพถ่าย: LQP

เปลี่ยนกลยุทธ์การพัฒนาอุตสาหกรรมทันที

สาเหตุของสถานการณ์ดังกล่าวคือ เวียดนามขาดนโยบายอุตสาหกรรมที่สอดคล้องกับนโยบายดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เวียดนามมุ่งเน้นเพียงการปรับปรุงสภาพแวดล้อมการลงทุนเพื่อดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เท่านั้น ดังนั้น FDI จึงไหลเข้าอย่างเป็นธรรมชาติ เวียดนามควรพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุนเพื่อให้วิสาหกิจในประเทศสามารถเชื่อมโยงกับ FDI เพื่อสร้างโครงสร้างอุตสาหกรรมที่แข็งแกร่ง เจาะลึก และสามารถถ่ายทอดเทคโนโลยีจาก FDI ไปยังวิสาหกิจในประเทศได้อย่างง่ายดาย

น่าเสียดายที่เรายังไม่มีนโยบายเช่นนี้ รัฐวิสาหกิจสามารถเข้าถึงเงินทุนและที่ดินเพื่อการลงทุนได้ง่าย แต่กลับไม่สนใจอุตสาหกรรมสนับสนุน เช่นเดียวกับบริษัทและเอกชนขนาดใหญ่ วิสาหกิจทั้งสองประเภทนี้ส่วนใหญ่มุ่งเน้นด้านอสังหาริมทรัพย์ บริการ หรืออุตสาหกรรมหนัก ขณะเดียวกัน วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมประสบปัญหาในการเข้าถึงเงินทุนและที่ดินเพื่อการลงทุน และมักต้องเผชิญกับขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อน

กว่า 20 ปีที่แล้ว ผมได้เห็นปัญหานี้ จึงได้เขียนบทความลงในหนังสือพิมพ์และเสนอแนะนายกรัฐมนตรีโดยตรง ในหนังสือ East Asian Economic Fluctuations and the Path to Vietnam's Industrialization (สำนักพิมพ์ National Political Publishing House, 2005) ผมได้อุทิศบทหนึ่งให้กับการวิเคราะห์บทบาทของอุตสาหกรรมสนับสนุน โดยถือว่านี่เป็นความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์ที่รัฐต้องให้ความสำคัญเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมอย่างลึกซึ้ง

ในช่วง 8-9 ปีที่ผ่านมา ผมได้ให้คำแนะนำแก่รัฐบาลเกี่ยวกับประเด็นนี้อย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งนับตั้งแต่กระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ระลอกใหม่จากจีนหลังสงครามเศรษฐกิจระหว่างสหรัฐฯ-จีนเริ่มต้นขึ้น ผมได้แนะนำว่าเราควรหลีกเลี่ยงการไหลเข้าของเงินลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติในเวียดนาม แต่ควรมุ่งเน้นและเลือกเฉพาะโครงการที่ช่วยพัฒนาและยกระดับโครงสร้างอุตสาหกรรมให้ก้าวหน้ายิ่งขึ้น

น่าเสียดายที่กลไกของรัฐยังไม่คืบหน้าไปในทางที่ดีนัก ด้วยวิสัยทัศน์และความมุ่งมั่นของผู้นำในปัจจุบัน ซึ่งเน้นย้ำบทบาทของภาคเอกชน หวังว่าสถานการณ์จะเปลี่ยนแปลงไปในอนาคต นอกจากนี้ เวียดนามควรค่อยๆ กระจายตลาดส่งออก หลีกเลี่ยงการมุ่งเน้นไปที่สหรัฐอเมริกา

การส่งออกส่วนใหญ่ควรจะมุ่งไปที่ตลาดที่เวียดนามได้ลงนามข้อตกลงการค้าเสรี เช่น ความตกลงหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจระดับภูมิภาค (RCEP) ความตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า (CPTPP) กรอบความเจริญรุ่งเรืองอินโด-แปซิฟิก (IPEF) และความตกลงการค้าเสรีระหว่างสหภาพยุโรปและเวียดนาม

การขึ้นภาษีของทรัมป์อาจเป็นโอกาสให้เวียดนามเร่งการพัฒนาอุตสาหกรรมไปในทิศทางที่ทันสมัย

Thanhnien.vn

ที่มา: https://thanhnien.vn/cu-soc-thue-quan-cua-my-va-tam-giac-thai-binh-duong-cua-viet-nam-185250406140352505.htm