ประเด็นเรื่องการรับรองรายได้และการยังชีพของประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนยังคงเป็นประเด็นที่ผู้แทน ผู้เชี่ยวชาญ และบุคคลจำนวนมากให้ความสนใจในกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) พ.ศ. 2566
การสร้างรายได้: นโยบายด้านมนุษยธรรม
รัฐมนตรีว่า การกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม Dang Quoc Khanh เน้นย้ำเนื้อหานี้เป็นพิเศษในช่วงการอภิปรายกลุ่มเมื่อวันที่ 9 มิถุนายน เกี่ยวกับร่างกฎหมายที่ดิน
ตามที่รัฐมนตรีกล่าว การแก้ไขกฎหมายจะต้องทำให้มีการจัดการและการใช้ที่ดินอย่างมีประสิทธิผล และสร้างความมั่นใจถึงผลประโยชน์ของประชาชน
ในส่วนของการชดเชย การช่วยเหลือ และการย้ายถิ่นฐาน หัวหน้ากระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเน้นย้ำว่า มุมมองของเรื่องการชดเชยและการช่วยเหลือการย้ายถิ่นฐาน "จะต้องทำให้มั่นใจว่าผู้คนที่ได้รับที่ดินคืนจะมีที่อยู่อาศัย โดยมีรายได้และสภาพความเป็นอยู่ที่เท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิม" จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงให้ชัดเจน
“ พื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าถิ่นฐานเดิม และชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนหลังการตั้งถิ่นฐานใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าเดิม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค โครงสร้างพื้นฐานทางสังคม การผลิต และวิถีชีวิตใหม่จะต้องเท่าเทียมหรือดีกว่าเดิม ” รัฐมนตรียืนยัน
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดังก๊วกข่านห์
ขณะเดียวกัน นอกเหนือจากประเด็นเรื่องการตั้งถิ่นฐานใหม่ การเปลี่ยนศาสนา และการฝึกอาชีพแล้ว รัฐมนตรีดังก๊วกข่าน ยังเน้นย้ำถึงความสำคัญของการที่ประชาชน เช่น ผู้สูงอายุ เด็ก และผู้ด้อยโอกาส จะต้องประกอบอาชีพและหาเลี้ยงชีพ กฎหมายกำหนดกรอบ ข้อกำหนด เป้าหมาย และวัตถุประสงค์ แต่หน่วยงานท้องถิ่นต้องมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งต้องให้ความสำคัญกับขนบธรรมเนียม ประเพณีปฏิบัติ และอัตลักษณ์ทางวัฒนธรรมของแต่ละภูมิภาค
เมื่อแสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดินแก้ไขฉบับก่อนหน้า ผู้แทน Nguyen Quang Huan (คณะผู้แทน Binh Duong ) ประเมินว่านี่เป็นมุมมองที่ก้าวหน้าและมีมนุษยธรรมตามเจตนารมณ์ของมติที่ 18 ของคณะกรรมการกลาง ซึ่งสอดคล้องกับผลประโยชน์และความปรารถนาของประชาชน
ดร. บุ่ย หง็อก ถั่น อดีตหัวหน้าสำนักงาน รัฐสภา ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า ในแง่ของจิตวิทยาทั่วไป ความกังวลแรกของประชาชนที่ได้รับที่ดินเพื่อการผลิตคืนมาคือการมีงานที่มั่นคงและยั่งยืน เพื่อเป็นหลักประกันชีวิตในอนาคต ในทางกลับกัน พรรคและรัฐของเราสนับสนุนให้ประชาชนมีชีวิตความเป็นอยู่เท่าเทียมหรือดีกว่าที่อยู่อาศัยเดิมหลังจากที่ได้รับที่ดินคืนมา สิ่งสำคัญที่สุดคือประชาชนต้องมีงานทำและมีรายได้ที่มั่นคงและสม่ำเสมอ
นายถั่นห์ กล่าวด้วยว่า ในระหว่างการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 ตามมาตรา 74 วรรค 2 ซึ่งอนุญาตให้ "หากไม่มีที่ดินที่ต้องจ่ายค่าชดเชย ให้จ่ายค่าชดเชยเป็นเงินสด..." ในบางพื้นที่ ได้มีการเกิดสถานการณ์ที่การมอบเงินเป็นแพ็คเกจให้กับบุคคลที่ได้รับที่ดินคืนมา ถือว่าได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว
หลายๆ คนได้รับเงินชดเชยแต่ไม่มีงานใหม่ ไม่มีงานทำแต่ยังต้องกินต้องใช้ “ปากท้องต้องกิน ภูเขาต้องถล่ม” จู่ๆ ก็หมดเงิน ตกอยู่ในสถานการณ์ที่ต้องพึ่งพิงสวัสดิการสังคม
ดังนั้น ตามที่เขากล่าวไว้ ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) จำเป็นต้องเพิ่มประเด็นใหม่เกี่ยวกับการปรับโครงสร้างการผลิตและการสร้างงานให้กับบทความเกี่ยวกับการกู้คืนที่ดินในบทที่ 6 เพื่อให้เป็นพื้นฐานสำหรับกฎระเบียบเฉพาะในบทที่ 7 การชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐกู้คืนที่ดิน
นายฮวง มินห์ ฮิเออ สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประจำคณะกรรมาธิการกฎหมาย แสดงความคิดเห็นต่อร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) ว่า การชดเชยและการช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับที่ดินคืนในปัจจุบัน เป็นเพียงการจ่ายเป็นเงินสดครั้งเดียว โดยไม่มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างแหล่งรายได้ใหม่ให้แก่พวกเขา
ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เมื่อโครงการต่างๆ เริ่มดำเนินการ ที่ดินและวิถีชีวิตของหลายครัวเรือนยังคงได้รับผลกระทบเชิงลบ เช่น น้ำท่วม และอาจถึงขั้นทำให้ไม่สามารถดำรงชีวิตบนที่ดินที่เหลือได้อีกต่อไป สถานการณ์เช่นนี้ก่อให้เกิดความวุ่นวายและความคับข้องใจในชุมชน และที่แปลกก็คือ ประชาชนที่อาศัยอยู่รอบโรงไฟฟ้าพลังน้ำบางแห่งกลับไม่มีไฟฟ้าใช้ในชีวิตประจำวัน
“ ผมเสนอให้คณะกรรมการร่างเพิ่มกลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ระหว่างนักลงทุนและประชาชนในโครงการที่มีผลกระทบสำคัญต่อสิ่งแวดล้อมเพื่อการดำรงชีวิต เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาคุณภาพชีวิตในระยะยาวให้กับประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน ” นายเฮี่ยวกล่าวเน้นย้ำ
นายเหียว กล่าวว่า การแบ่งปันผลประโยชน์ไม่เพียงแต่เป็นการสนับสนุนโดยตรงและการชดเชยความเสียหายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงเครื่องมืออื่นๆ อีกมากมาย เช่น การแบ่งปันรายได้จากโครงการต่างๆ ในระยะยาว การใช้สิทธิพิเศษด้านราคาไฟฟ้า หรือการสร้างกองทุนพัฒนาชุมชน ขณะเดียวกัน รัฐและรัฐวิสาหกิจต้องปรับปรุงรายได้และสภาพแวดล้อมการดำรงชีวิตของประชาชนผ่านมาตรการต่างๆ มากมาย เช่น การดำเนินโครงการด้านสุขภาพ การศึกษา การลงทุนเสริม และการเปลี่ยนงาน
นายฮิ่ว กล่าวว่า หลายประเทศได้ดำเนินนโยบายนี้อย่างมีประสิทธิผลแล้ว เช่น เกาหลี นอร์เวย์ บราซิล ไทย... เมื่อพบปะกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตตะวันตกของจังหวัดเหงะอาน หลายคนยังกล่าวอีกว่ากลไกการแบ่งปันผลประโยชน์ดังกล่าวจะสร้างความเชื่อมโยงที่กลมกลืนระหว่างธุรกิจ ประชาชน และหน่วยงานท้องถิ่น
กฎหมายที่ดิน (แก้ไขเพิ่มเติม) จะต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในการสร้างแหล่งยังชีพให้กับผู้คนที่สูญเสียที่ดินของตน
กฎหมายจะต้องมีความเฉพาะเจาะจงมากขึ้น
ศาสตราจารย์ดัง หุ่ง วอ อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม กล่าวอย่างตรงไปตรงมาว่า ประเด็นการดำรงชีพของประชาชนจำเป็นต้องได้รับการกำกับดูแลอย่างเฉพาะเจาะจงมากขึ้นในกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ดังนั้น เพื่อให้ประชาชนมีรายได้ จำเป็นต้องระบุอย่างชัดเจนว่า "อย่างไร"
“ ผมคิดว่าจำเป็นต้องรวมเรื่องนี้ไว้ในกฎหมายหรือมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดนโยบายเฉพาะเพื่อให้ผู้คนที่ย้ายถิ่นฐานสามารถสร้างอาชีพและอาชีพใหม่ๆ ได้ ” นายโวเน้นย้ำ
นายโว กล่าวว่า การสร้างแนวทางการดำรงชีพแบบใหม่สามารถทำได้โดยผ่านนโยบายการจัดสรรที่ดินเพื่อการผลิตและธุรกิจนอกภาคเกษตรกรรม และการจัดสรรที่ดินใหม่เพื่อให้ประชาชนมีรายได้
สำหรับพื้นที่ที่ได้รับการฟื้นฟูซึ่งเป็นที่ดินติดถนนด้านหน้า จำเป็นต้องมีการตั้งถิ่นฐานใหม่ ณ จุดนั้น พื้นที่ใหม่อาจมีขนาดเล็กกว่าพื้นที่เดิม แต่ประชาชนจะได้รับประโยชน์จากผิวถนนที่กว้างขึ้น
สำหรับที่ดินเพื่อการเกษตรและป่าไม้ กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) กำหนดว่า: การชดเชยสามารถกระทำได้ในรูปแบบของที่ดินประเภทเดียวกันหรือเป็นเงิน หรือในรูปแบบของที่ดินประเภทอื่นและทรัพย์สินที่ยึดติดมากับที่ดิน การจัดสรรที่ดินประเภทอื่นถือเป็นการบัญญัติใหม่ของกฎหมาย แต่จะต้องระบุให้ชัดเจนแทนคำว่า "อาจ"
นอกจากนี้ คุณโว ระบุว่า กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) จำเป็นต้องกำหนดให้การฝึกอบรมอาชีพสำหรับผู้ไร้ที่ดินต้องสอดคล้องกับขีดความสามารถของแรงงานและความต้องการที่แท้จริงของตลาด ความเป็นจริงในปัจจุบันคือศูนย์ฝึกอบรมอาชีพหลายแห่งฝึกอบรมเฉพาะงานที่ศูนย์ฯ รู้จักเท่านั้น ไม่ได้ฝึกอบรมตามขีดความสามารถของประชาชนและความต้องการที่แท้จริงของตลาด
“ หากผู้คนย้ายไปที่ใหม่ที่มีรายได้สูงกว่า พวกเขาก็เต็มใจที่จะย้าย ” นายโวเน้นย้ำ
นายโวยังกล่าวอีกว่า หลายพื้นที่ได้ดำเนินการสร้างอาชีพให้กับประชาชนหลังการย้ายถิ่นฐานแล้ว โดยเขากล่าวว่าในดานัง หลายครัวเรือนหลังจากย้ายออกจากบ้านเดิม รัฐบาลได้จัดซุ้มขายของใหม่เพื่อการค้าขายตามถนนหนทางหรือตลาดที่เพิ่งเปิดใหม่
“ เนื่องจากการสร้างหลักประกันสังคมที่ดี ดานังจึงสามารถเคลียร์พื้นที่และปรับปรุงแผนการให้เป็นเมืองน่าอยู่ได้อย่างง่ายดาย ” นายโวเน้นย้ำ
นายเหงียน วัน มานห์ อดีตผู้อำนวยการสถาบันรัฐและกฎหมาย วิทยาลัยการเมืองแห่งชาติโฮจิมินห์ กล่าวถึงร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ว่า “ร่างกฎหมายมีบทบัญญัติหลายประการที่คำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชนที่ได้รับที่ดินคืน แต่ในความเห็นของผม ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะเป็นผู้บังคับใช้ อย่างเช่น หากเกษตรกรได้รับที่ดินคืน ใครจะเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการจัดอบรมวิชาชีพ ในความเห็นของผม เจ้าของโครงการต้องเป็นผู้รับผิดชอบค่าใช้จ่ายเหล่านี้ ก่อนหน้านี้เคยมีการออกกฎระเบียบเช่นนี้ แต่ในความเป็นจริงแล้ว กฎระเบียบเหล่านี้ถูกบังคับใช้อย่างเป็นทางการหรือไม่ก็ไม่มีเลย คนที่ได้รับที่ดินคืนก็เพียงแค่เดินทางไปทั่วโดยไม่มีใครสนใจ แม้ว่ากฎหมายจะมีกฎระเบียบอยู่ก็ตาม”
ร่างกฎหมายที่ดิน (แก้ไข) เน้นย้ำถึงการรับประกันรายได้และการดำรงชีพของผู้ที่ได้รับที่ดินคืน แต่เมื่อดำเนินการให้เป็นรูปธรรม จำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่ชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มิฉะนั้น อาจทำให้เกิดการล่าช้าในการเคลียร์พื้นที่
ง็อก วี
มีประโยชน์
อารมณ์
ความคิดสร้างสรรค์
มีเอกลักษณ์
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)