รัฐบาลท้องถิ่น 2 ระดับ: ชี้แจง 3 ประเด็นเกี่ยวกับพระราชกฤษฎีกา 124

(Chinhphu.vn) - หลังจากดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในด้านกิจการชาติพันธุ์ ความเชื่อ และศาสนามาเกือบสองเดือน ตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 124/2025/ND-CP ของรัฐบาล ท้องถิ่นหลายแห่งยังคงสับสนในกระบวนการดำเนินการ

นายพี มานห์ ทัง ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา กล่าวว่า ในความเป็นจริงแล้ว มีประเด็นค้างคา 3 กลุ่มที่จำเป็นต้องได้รับการชี้แจงและแก้ไขเพื่อให้มั่นใจว่าการบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิผล

นายพี มานห์ ทัง - ผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนา - ภาพ: VGP/Son Hao

ประการแรกเกี่ยวกับขั้นตอนการบริหารจัดการภายหลังการกระจายอำนาจ

พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 124/2025/ND-CP ถือเป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปกระบวนการบริหารราชการแผ่นดิน ด้วยเหตุนี้ กระทรวงชนกลุ่มน้อยและศาสนาจึงได้ลดขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดินลง 78/108 ขั้นตอน คิดเป็นอัตรา 72.2% ซึ่งสูงกว่าเป้าหมายขั้นต่ำที่ รัฐบาล กำหนดไว้ที่ 30% อย่างมาก ประกอบกับการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานที่ชัดเจนระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชน

อย่างไรก็ตาม บางพื้นที่มีความกังวลว่าการตัดลดครั้งใหญ่เช่นนี้จะนำไปสู่การบริหารจัดการที่หละหลวมใช่หรือไม่?

นายพี มานห์ ทัง ยืนยันว่า “ไม่มีการบริหารจัดการที่หละหลวมอย่างแน่นอน กระทรวงและกรมต่างๆ ยังคงทำหน้าที่ตรวจสอบและกำกับดูแลอย่างเต็มที่ ทั้งแบบประจำ แบบเฉพาะกิจ และแบบเป็นระยะ ดังนั้น การบริหารจัดการจึงไม่เพียงแต่ไม่หละหลวม แต่ยังเข้มแข็งขึ้นอีกด้วย”

การกระจายอำนาจและการลดความซับซ้อนของขั้นตอนไม่ได้หมายถึงการลดความรับผิดชอบ แต่ในทางกลับกันคือการเพิ่มความคิดริเริ่มและความโปร่งใสในการดำเนินการบริหารจัดการของรัฐ นี่คือเจตนารมณ์ทั่วไปของการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินในปัจจุบัน นั่นคือการลดขั้นตอน ลดตัวกลาง แต่เพิ่มความรับผิดชอบและประสิทธิภาพ

นายพี มานห์ ทัง กล่าวเพิ่มเติมว่า สำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารภายหลังการโอนจากระดับอำเภอไปสู่ระดับตำบลนั้น จะมี 3 สถานการณ์โดยเฉพาะ

ในกรณีแรก เอกสารที่อยู่ระหว่างดำเนินการในระดับอำเภอจะถูกโอนไปยังระดับตำบลเพื่อดำเนินการต่อไปตามอำนาจหน้าที่ ในกรณีที่สอง เอกสารดังกล่าวได้รับการดำเนินการแล้วและมีกำหนดเวลา เมื่อหมดกำหนดเวลา องค์กรหรือบุคคลจะต้องดำเนินการกับระดับตำบลใหม่ ในกรณีที่สาม เอกสารดังกล่าวได้รับการดำเนินการแล้วและไม่มีกำหนดเวลา เอกสารจะยังคงมีผลบังคับใช้และไม่จำเป็นต้องดำเนินการใหม่

สิ่งนี้ช่วยให้เกิดความต่อเนื่องในการบริหารจัดการ พร้อมทั้งกำหนดอำนาจใหม่ให้ชัดเจน ช่วยให้บุคคลและองค์กรต่างๆ ไม่ถูกรบกวนในการใช้สิทธิและภาระหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับศาสนา ความเชื่อ หรือกิจการทางชาติพันธุ์

ประการที่สอง เรื่องการบังคับใช้กฎหมาย

หน่วยงานท้องถิ่นมีความกังวลว่าบทบัญญัติในพระราชกฤษฎีกา 124/2025/ND-CP มีบางประเด็นที่ไม่สอดคล้องกับเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายว่าด้วยความเชื่อและศาสนา หรือพระราชกฤษฎีกา เช่น 95, 127, 05...

นายพี มานห์ ทัง อธิบายว่า ตามมติที่ 190/2025/QH15 (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2568) และกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในระหว่างขั้นตอนการบังคับใช้รูปแบบการปกครองแบบสองระดับ รัฐบาลมีสิทธิ์ออกเอกสารทางกฎหมายเพื่อปรับเปลี่ยนและควบคุมเนื้อหาอื่นๆ ของกฎหมาย ระยะเวลาการบังคับใช้พิเศษนี้มีระยะเวลาจนถึงวันที่ 1 มีนาคม 2570

ตัวอย่างเช่น เนื้อหาของกฎหมายว่าด้วยความเชื่อและศาสนาฉบับปัจจุบันกำหนดไว้เป็นข้อ (ก) แต่พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 124/2025/ND-CP กำหนดไว้เป็นข้อ (ข) ซึ่งไม่ขัดต่อกฎหมาย สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นถึงการปรับตัวเชิงรุกในระบบกฎหมาย ซึ่งสอดคล้องกับข้อกำหนดด้านนวัตกรรมในรูปแบบองค์กรกลไกการบริหารในยุคปัจจุบัน

ภายในวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เป็นอย่างช้า เอกสารที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ จะต้องได้รับการกรอกให้ครบถ้วนในรูปแบบการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ หรือออกใหม่

ประการที่สาม ตำแหน่งและบทบาทของหน่วยงานวิชาชีพในบริบทใหม่

หน่วยงานท้องถิ่นได้ให้ความเห็นว่า ในปัจจุบัน ตามบทบัญญัติของเอกสารทางกฎหมายบางฉบับ ภารกิจต่างๆ ถูกมอบหมายให้กับหน่วยงานเฉพาะทาง (เดิมคือคณะกรรมการชนกลุ่มน้อยและคณะกรรมการกิจการศาสนา) เพื่อช่วยเหลือคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด อย่างไรก็ตาม พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 124/2025/ND-CP ได้กำหนดอำนาจไว้ หนึ่งอำนาจให้กับระดับจังหวัด สองอำนาจให้กับระดับตำบล และไม่ใช่หน่วยงานเฉพาะทาง

เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายพี มานห์ ทัง อธิบายว่า พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 124/2025/ND-CP กำลังดำเนินการตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งกำหนดให้หน่วยงานส่วนกลางกระจายอำนาจและมอบอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเท่านั้น แต่ปัจจุบันองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีเพียงสองระดับ คือ ระดับหนึ่งคือการกระจายอำนาจไปยังระดับจังหวัด ระดับที่สองคือการกระจายอำนาจไปยังระดับตำบล และไม่มีการกระจายอำนาจหรือมอบอำนาจให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเฉพาะทาง

พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยังมีบทบัญญัติที่มอบหมายให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหรือหัวหน้าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีหน้าที่กระจายอำนาจและมอบหมายงานให้หน่วยงานเฉพาะทางดำเนินการตามภารกิจและอำนาจต่างๆ ที่ได้รับมอบหมายในปัจจุบันเป็นของคณะกรรมการประชาชนหรือประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด

นายถังยังเสนอให้จังหวัดและเมืองต่างๆ เรียนรู้จากประสบการณ์ของสองท้องถิ่น คือ ถั่นฮวา และ กาวบั่ง หลังจากประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 124/2025/ND-CP ประธานคณะกรรมการประชาชนของทั้งสองจังหวัดได้ออกมติให้กระจายอำนาจและมอบอำนาจให้กรมชนกลุ่มน้อยและศาสนา เพื่อดำเนินงานต่างๆ ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 124/2025/ND-CP

รูปแบบใหม่ – โอกาสใหม่ในการบริหารจัดการด้านชาติพันธุ์ ความเชื่อ และศาสนา

พระราชกฤษฎีกา 124/2025/ND-CP ไม่ใช่เพียงเอกสารแนวทางการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นความก้าวหน้าที่สำคัญในกระบวนการสร้างแบบจำลองรัฐบาลท้องถิ่นที่มีประสิทธิภาพ กระชับ ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น และปฏิบัติได้จริงมากขึ้น

ปัญหาทั้ง 3 กลุ่มที่หลายท้องถิ่นยังคงกังวลอยู่ แสดงให้เห็นว่ากระบวนการเปลี่ยนผ่านกำลังเกิดขึ้นพร้อมกับความท้าทายมากมาย แต่ในขณะเดียวกันยังเปิดโอกาสให้ท้องถิ่นต่างๆ มีอิสระมากขึ้น ยืดหยุ่นมากขึ้น และกระตือรือร้นมากขึ้นในการทำงานด้านชาติพันธุ์ ความเชื่อ และศาสนาอีกด้วย

ตามแผนงานดังกล่าว ภายในวันที่ 1 มีนาคม พ.ศ. 2570 เอกสารที่เกี่ยวข้องทั้งหมดในพื้นที่กระจายอำนาจจะต้องได้รับการแก้ไข เพิ่มเติม แทนที่ หรือออกใหม่ การรวมกฎหมายและการระบุบทบาทของแต่ละระดับและภาคส่วนอย่างชัดเจนเป็นปัจจัยสำคัญที่ทำให้รูปแบบการบริหารราชการแบบสองระดับมีประสิทธิภาพ ซึ่งจะนำมาซึ่งประโยชน์ในทางปฏิบัติแก่ประชาชนและชุมชนทางศาสนาทั่วประเทศ

ซอน ห่าว

ที่มา: https://baochinhphu.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-lam-ro-3-van-de-ve-nghi-dinh-124-102250821084831391.htm