คำแนะนำใหม่สำหรับแผนการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ฝั่งตะวันออก

การยกระดับและขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ฝั่งตะวันออก จำนวน 18 ช่วง จาก 4 ช่องจราจรจำกัด เป็น 6-8 ช่องจราจรพื้นฐาน ตามแผนที่วางไว้ ได้รับการอนุมัติให้ดำเนินการภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP)

ส่วนหนึ่งของทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทางทิศตะวันออกของโครงการส่วนประกอบก ว๋างหงาย -หว่ายเญินกำลังจะเริ่มดำเนินการ

การปิดการลงทุน PPP

แผนการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้เพิ่งได้รับคำแนะนำที่สำคัญ หากเป็นไปตามคำสั่งล่าสุดของรองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ฮอง ฮา ดังนั้น ในประกาศเลขที่ 391/TB-VPCP ลงวันที่ 31 กรกฎาคม 2568 รองนายกรัฐมนตรีประเมินว่าแผนการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายตะวันออกเหนือ-ใต้ ช่วงของกระทรวงการคลังและ กระทรวงก่อสร้าง มีความสอดคล้องกันโดยพื้นฐาน (แบ่งออกเป็น 2 โครงการลงทุนภายใต้วิธี PPP) แต่ยังคงมีข้อแตกต่างในแผนระยะการลงทุน

ขณะเดียวกันก็มีความเห็นที่แตกต่างกันเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายในกรณีขยายการลงทุนตามวิธี PPP กับโครงการส่วนทางด่วนสายเหนือ-ใต้ที่ดำเนินการโดยใช้ทุนลงทุนภาครัฐ

รอง นายกรัฐมนตรี เห็นด้วยกับข้อเสนอของกระทรวงการก่อสร้างในการขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ทั้งหมดในภาคตะวันออก โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการก่อสร้างจะทำงานร่วมกับนักลงทุนในโครงการที่ดำเนินการภายใต้รูปแบบ PPP จำนวน 3 โครงการ เพื่อศึกษาแผนการลงทุนขยายโครงการ สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ 15 โครงการ กระทรวงการก่อสร้างจะทำหน้าที่เป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินการเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP

“ให้กระทรวงก่อสร้างจัดทำรายงานแผนขยายการลงทุนเสนอนายกรัฐมนตรีภายในวันที่ 4 สิงหาคม 2568 โดยให้ชี้แจงพื้นฐานทางการเมือง พื้นฐานทางกฎหมาย พื้นฐานทางเศรษฐกิจ พื้นฐานทางปฏิบัติ การวางแผน มาตรฐาน และบรรทัดฐาน พร้อมทั้งเสนอแผนการลงทุนที่เหมาะสมที่สุด กลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง (ถ้ามี) เพื่อนำไปปฏิบัติโดยเร็วที่สุด” รองนายกรัฐมนตรีกล่าว

กรณีมีการลงทุนแตกต่างกัน กระทรวงก่อสร้างต้องมีข้อโต้แย้งและระบุเหตุผลอย่างชัดเจน พร้อมทั้งมีแผนงานที่เสนอ และต้องมีแผนดำเนินการที่เฉพาะเจาะจงและเป็นไปได้ เพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนขยายทั้งหมดจะแล้วเสร็จในช่วงปี 2569 - 2573

ในช่วงต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2568 ในหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการเลขที่ 6314/BXD-KHT กระทรวงก่อสร้างได้เสนอให้รองนายกรัฐมนตรี Tran Hong Ha มอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเพื่อดำเนินงานเตรียมการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP ในปี พ.ศ. 2568

หลังจากโครงการส่วนประกอบทั้งหมดบนทางด่วนสายเหนือ-ใต้เสร็จสิ้นแล้ว จะมีการจัดเก็บค่าผ่านทางในส่วนที่รัฐลงทุนตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกฎหมายจราจร (คาดว่าจะเริ่มดำเนินการตั้งแต่เดือนมกราคม พ.ศ. 2569) ขณะเดียวกัน ในกระบวนการจัดเก็บค่าผ่านทาง กระทรวงก่อสร้างจะคัดเลือกนักลงทุน PPP ตามระเบียบข้อบังคับ โดยจะให้ความสำคัญกับการลงทุนตามแผนปฏิบัติการและบำรุงรักษา (O&M) ร่วมกับ BOT ตลอดเส้นทาง เพื่อเชื่อมโยงและส่งเสริมประสิทธิภาพของเส้นทางทั้งหมด

ก่อนหน้านี้ กระทรวงการก่อสร้างได้รายงานต่อผู้นำรัฐบาลเกี่ยวกับแผนการขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ จำนวน 18 โครงการ ภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้บางส่วนในช่วงปี 2560-2563 และโครงการลงทุนก่อสร้างทางด่วนสายเหนือ-ตะวันออกเฉียงใต้ในช่วงปี 2564-2568

โดยเฉพาะอย่างยิ่งโครงการลงทุนภาครัฐ 15 โครงการ กระทรวงก่อสร้างได้เสนอให้เก็บค่าผ่านทางในเส้นทางต่างๆ ตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติและกฎหมายจราจร โดยกระบวนการเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการลงทุนขยายเส้นทางในรูปแบบ PPP ตามสถานการณ์จริง

สำหรับโครงการองค์ประกอบทั้ง 3 ที่กำลังดำเนินการอยู่ในปัจจุบัน กระทรวงการก่อสร้างจะทำงานร่วมกับนักลงทุนที่กำลังดำเนินการเพื่อศึกษาทางเลือกการลงทุนเพื่อขยาย (ปรับระยะเวลาของสัญญาที่ลงนาม จัดเตรียมการสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินหากจำเป็น)

หลักการคัดเลือก

เพื่อดำเนินการตามแนวทางของผู้นำรัฐบาล เมื่อวันที่ 29 กรกฎาคม กระทรวงการคลังได้ออกหนังสือราชการเลขที่ 11543/BTC-PTHT ถึงนายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิญ และรองนายกรัฐมนตรีเจิ่น ฮอง ฮา เกี่ยวกับการศึกษาการลงทุนในการขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออกภายใต้โครงการ PPP ประเด็นสำคัญที่สุดในหนังสือฉบับนี้คือ กระทรวงการคลังได้กำหนดหลักการและเกณฑ์ 6 ประการในการคัดเลือกทางเลือกการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ในภาคตะวันออก

คือ ปฏิบัติตามมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยการจัดทำแผนและจัดระเบียบการคืนทุนโครงการเพื่อชำระคืนงบประมาณกลาง ปฏิบัติตามแผนงานและขนาดการขยายช่วงทางด่วนอย่างเคร่งครัดตามแผนเส้นทางทั้งหมดที่นายกรัฐมนตรีให้ความเห็นชอบ ลงทุนในรูปแบบ PPP หรือสัมปทานร่วมกับการปรับปรุงและขยาย โดยไม่ต้องดำเนินการลงทุนสาธารณะ แบ่งการลงทุนออกเป็นระยะเพื่อขยายแต่ละช่วงโดยคำนึงถึงปัจจัยด้านปริมาณการเดินรถ สถานะการลงทุน และความเป็นไปได้ของแผนการเงิน ความคืบหน้าของการลงทุนเพื่อขยายช่วงสอดคล้องกับความคืบหน้าของการแล้วเสร็จ ระยะเวลาการรับประกันของโครงการที่ลงทุน การหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง และความคิดเห็นของประชาชน ประเมินความสนใจของนักลงทุนโดยพิจารณาจากแผนการเงินและศักยภาพของนักลงทุนในแต่ละช่วงโดยเฉพาะ

ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ (CT.01) เริ่มต้นที่ด่านชายแดนฮูหงี จังหวัดลางเซิน สิ้นสุดที่เมืองก่าเมา ระยะทางรวม 2,063 กิโลเมตร (คิดเป็น 22% ของระยะทางทั้งหมดของโครงข่ายทางด่วน) วางแผนไว้ด้วยขนาด 6-12 ช่องจราจร ปัจจุบันเส้นทางทั้งหมดได้เปิดใช้งานแล้ว 1,443 กิโลเมตร อยู่ระหว่างการก่อสร้างอีก 597 กิโลเมตร (ภายในสิ้นปี 2568 คาดว่าจะแล้วเสร็จ 554 กิโลเมตร เหลืออีก 43 กิโลเมตร) มีขนาด 4 ช่องจราจรจำกัดเป็นหลัก บางส่วนอยู่ระหว่างการศึกษาและดำเนินการจนเสร็จสมบูรณ์

นายทราน ชุง ประธานสมาคมผู้ลงทุนก่อสร้างถนน (VARSI) กล่าวว่า กระทรวงการคลังจำเป็นต้องกำหนดหลักเกณฑ์และเกณฑ์ในการคัดเลือกทางเลือกการลงทุนเพื่อขยายทางด่วนสายเหนือ-ใต้ โดยหลีกเลี่ยงการลงทุนแบบกระจัดกระจายที่ไม่รับประกันประสิทธิภาพการลงทุน รวมถึงการดำเนินการโดยใช้เงินทุนจากนักลงทุนเอกชนในรูปแบบ PPP ประเภทสัญญา BOT

จากหลักเกณฑ์และหลักการ 6 ประการที่กล่าวมาข้างต้น กระทรวงการคลังเสนอทางเลือกการลงทุน 2 ทางเลือก เพื่อขยายโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ 18 ช่วงในภาคตะวันออก สำหรับทางเลือกที่ 1 กระทรวงการคลังเสนอให้ลงทุนเฉพาะในส่วนของโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ในภาคตะวันออกที่มีความต้องการสูง และสามารถลงทุนได้ทันทีในรูปแบบ PPP โดยแบ่งออกเป็น 2 โครงการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการที่ 1 ประกอบด้วย 3 ช่วง (Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45, ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau) โดยมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางประมาณ 12 ปี ลงทุนในช่วงปี 2569 - 2571 และโครงการที่ 2 ประกอบด้วย 2 ช่วง (Phan Thiet - Dau Giay, Vinh Hao - Phan Thiet) โดยมีระยะเวลาเก็บค่าผ่านทางประมาณ 15 ปี ลงทุนในช่วงปี 2569 - 2571

สำหรับโครงการที่เหลืออีก 13 โครงการ กระทรวงการคลังเสนอให้รัฐบาลมอบหมายให้กระทรวงก่อสร้างเจรจากับผู้ลงทุนโครงการ PPP 3 โครงการ เพื่อลงทุนขยายโครงการ (เพิ่มระยะเวลาเก็บค่าผ่านทาง) โดยให้โครงการช่วงเดียนเจิว-บายโวต เป็นโครงการที่มีความต้องการสูง และจำเป็นต้องลงทุนขยายโครงการในเร็วๆ นี้ก่อน ส่วนโครงการที่เหลืออีก 10 โครงการ จะจัดให้มีการเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินมาใช้ตามคำร้องขอของรัฐสภา โดยจะพิจารณาการลงทุนขยายโครงการในภายหลัง โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริง

กระทรวงการคลังระบุว่า ทางเลือกที่ 1 มีข้อดีคือสามารถดำเนินการได้ทันที 5 ช่วงที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่น ซึ่งเป็นที่สนใจของนักลงทุนจำนวนมาก ขณะเดียวกันก็สามารถเรียกเก็บค่าธรรมเนียมเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินไปลงทุน 10 ช่วงตามที่รัฐสภากำหนด อย่างไรก็ตาม ข้อเสียของทางเลือกที่ 1 คือ หลังจากเสร็จสิ้นโครงการ PPP 5 ช่วงที่มีปริมาณการจราจรหนาแน่นแล้ว การระดมทุนเพื่อลงทุนในอีก 10 ช่วงที่เหลือจะเป็นเรื่องยาก

ด้วยทางเลือกที่ 2 กระทรวงการคลังยังได้เสนอให้แบ่งโครงการทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ภาคตะวันออก จำนวน 18 ช่วง ออกเป็น 2 โครงการ (มีระยะลงทุน) โดยเน้นที่ปลายด้านเหนือและใต้ เพื่อให้ขยายช่วงเชื่อมต่อไปยังภาคกลางได้มากที่สุด

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงการที่ 1 จะประกอบด้วย 8 ช่วง (Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot, Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh) โดยจะดำเนินการลงทุนล่วงหน้า 4 ช่วงที่มีการจราจรหนาแน่นสำหรับการลงทุนในช่วงปี พ.ศ. 2569 - 2571 ได้แก่ Mai Son - ทางหลวงหมายเลข 45 - Nghi Son Nghi Son - Dien Chau, Dien Chau - Bai Vot ซึ่งเป็นช่วงที่สร้างเสร็จตั้งแต่ปี พ.ศ. 2566 มีการจราจรหนาแน่น และสามารถดึงดูดนักลงทุนได้ทันที

สำหรับโครงการลงทุน 4 ช่วง (บ๋ายโวต - ฮัมงี, ฮัมงี - หวุงอัง, หวุงอัง - บุง, บุง - วันนิญ) ในช่วงระยะเวลารับประกัน จะมีการจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินกลับมาใช้ตามคำร้องขอของรัฐสภา หลังจากการลงทุนใน 4 ช่วงของระยะที่ 1 เสร็จสิ้นแล้ว จะมีการลงทุนใน 4 ช่วงของระยะที่ 2 อีก 4 ช่วง ซึ่งในระหว่างนั้น ผู้ลงทุนจะจัดเก็บค่าผ่านทางเรียบร้อยแล้ว จึงอาจมีเงินทุนสำหรับการลงทุนในโครงการทางด่วนดังกล่าวต่อไป

โครงการ 2 ประกอบด้วยทางด่วนสายเหนือ-ใต้ 6 ส่วนในภาคตะวันออกในพื้นที่ตอนกลางตอนใต้และตะวันออกเฉียงใต้: Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay

เช่นเดียวกับโครงการที่ 1 กระทรวงการคลังเสนอให้แบ่งการลงทุนออกเป็น 4 ส่วนที่มีปริมาณการจราจรดี เพื่อการลงทุนทันทีในช่วงปี 2569-2571 ได้แก่ นาตรัง - กามลัม, กามลัม - วินห์เฮา, วินห์เฮา - ฟานเทียต, ฟานเทียต - เดาซาย

สำหรับการลงทุนสองส่วนถัดไป คือ จีแถ่ง - วันฟอง และวันฟอง - ญาจาง ระหว่างรอการรับประกัน จะมีการเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาตามคำขอของรัฐสภา หลังจากการลงทุนใน 4 ส่วนในระยะที่ 1 เสร็จสิ้นแล้ว การลงทุนครั้งต่อไปจะเป็น 2 ส่วนในระยะที่ 2

สำหรับช่วงที่เหลืออีก 4 ช่วง (วันนิญ - กามโล, กว๋างหงาย - ฮอยเญิน, ฮอยเญิน - กวีเญิน, กวีเญิน - ชีถัน) กระทรวงการคลังประเมินว่าปริมาณการจราจรยังน้อยและยากที่จะดึงดูดนักลงทุน PPP จึงจะจัดเก็บค่าผ่านทางเพื่อนำเงินทุนงบประมาณแผ่นดินกลับคืนมาทันทีตามคำขอของรัฐสภา

การลงทุนเพื่อขยายพื้นที่เหล่านี้จะยังคงเป็นไปตามแผนงานการวางแผนที่ได้รับอนุมัติ แต่จะได้รับการพิจารณาเป็นพิเศษหลังจากสิ้นสุดระยะเวลารับประกันโครงการ โดยพิจารณาจากความต้องการที่แท้จริง ในกรณีที่ยังไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนได้ อาจมีการพิจารณาให้ทุนของรัฐบางส่วนเข้ามาร่วมลงทุนเพื่อเพิ่มความน่าสนใจในการดึงดูดนักลงทุนเอกชน

กระทรวงการคลังมองว่าข้อดีของทางเลือกที่ 2 คือสามารถใช้ประโยชน์จากพื้นที่ที่มีปริมาณการจราจรดี เพื่อดึงดูดการลงทุนเพิ่มเติมในพื้นที่ข้างเคียงที่มีความน่าสนใจน้อยและมีปริมาณการจราจรค่อนข้างดี พร้อมกันนี้ยังสร้างแรงจูงใจในการเจรจาและขยายพื้นที่ 3 พื้นที่ที่ลงทุนใน PPP ในปัจจุบันทันที

ในทางกลับกัน การแบ่งโครงการออกเป็นสองโครงการขนาดใหญ่จะทำให้การหานักลงทุนที่มีศักยภาพและรับประกันฐานะทางการเงินเป็นเรื่องยาก ในกรณีนี้ เป็นไปได้ที่จะศึกษาการแยกโครงการ PPP ทั้งสามโครงการออกเป็นโครงการอิสระ เพื่อเจรจาขยายโครงการตามปริมาณการใช้จริง” ผู้แทนกระทรวงการคลังกล่าว

ที่มา: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html