สกัดกั้นกระแสสินค้าที่นำเข้า ปกป้องการผลิตในประเทศ

PV. VietNamNet ได้สัมภาษณ์ดร. Le Quoc Phuong อดีตรองผู้อำนวยการศูนย์ข้อมูลอุตสาหกรรมและการค้า ( กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ) เกี่ยวกับวิธีการปกป้องสินค้าในประเทศจาก "พายุทอร์นาโด" ของสินค้าจากต่างประเทศที่ไหลบ่าเข้ามาเมื่อมีการขจัดอุปสรรคด้านภาษีศุลกากร

ทุกประเทศมีข้อจำกัดทางเทคนิค

- คุณประเมินความจริงที่ว่าเวียดนามกำลังกลายเป็นตลาดที่อุดมสมบูรณ์สำหรับสินค้าที่นำเข้าจากต่างประเทศอย่างไร?

ดร. เล กว๊อก ฟอง: มีสินค้าที่นำเข้ามากมายในประเทศของเรา รวมถึงสินค้าที่ประเทศของเราสามารถผลิตได้ นี่เป็นปัญหาที่เกิดขึ้นมายาวนาน เราพยายามแก้ไขปัญหานี้แล้ว แต่ก็ไม่ได้ผล หรือได้ผลเพียงบางส่วนเท่านั้น เหตุผลแรกและสำคัญคือ สินค้าจากต่างประเทศมีราคาถูก และคุณภาพของสินค้าหลายอย่างเทียบเท่ากับสินค้าในประเทศ

เวียดนามได้เปิดประเทศและบูรณาการระหว่างประเทศผ่านข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) ในข้อตกลงการค้าเสรีเหล่านี้ อัตราภาษีจะลดลงเหลือ 0% หรือมีแผนงานที่จะค่อยๆ ลดลงเหลือ 0% นอกจากนี้ เรายังไม่ได้รับอนุญาตให้เลือกปฏิบัติต่อสินค้าที่นำเข้า

เมื่อมีการกำจัดอุปสรรคทางภาษีศุลกากรออกไป หลายประเทศก็เพิ่มการใช้อุปสรรคทางเทคนิคและมาตรการป้องกันการค้า ในขณะที่อุปสรรคทางเทคนิคของประเทศเราแทบไม่มีเลยหรือมีน้อยมาก

ตัวอย่างเช่น ในกรณีของผลิตภัณฑ์อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคที่ประเทศต่างๆ มักใช้ ได้แก่ มาตรการด้านความปลอดภัยและสุขอนามัยของอาหาร และการกักกันสัตว์และพืช (SPS) ส่วนผลิตภัณฑ์ที่ไม่ใช่อาหาร อุปสรรคทางเทคนิคต่อการค้า (TBT) ถือเป็นอุปสรรคทางเทคนิค

กระเบื้องเซรามิกของเวียดนามกำลังสูญเสียส่วนแบ่งการตลาดให้กับกระเบื้องราคาถูกที่นำเข้าจากต่างประเทศ ภาพ: LB

- อุตสาหกรรมในประเทศหลายแห่งต้องร้องขอความช่วยเหลือจากแรงกดดันจากสินค้าที่นำเข้า ทำไมเราถึงไม่มีมาตรการที่มีประสิทธิภาพในการปกป้องสินค้าที่ผลิตในประเทศล่ะครับ?

ทั้งนี้รวมถึงสาเหตุทั้งเชิงอัตนัยและเชิงวัตถุจากองค์กรเองและจากหน่วยงานของรัฐ

หากประเทศของเรามีการกำหนดมาตรฐานทางเทคนิคในการค้า เช่น TBT ผู้ประกอบการในประเทศบางแห่งอาจไม่ต้องการใช้ เพราะตามข้อกำหนดของ WTO และข้อตกลงการค้าเสรี ประเทศที่กำหนดมาตรฐานที่เกี่ยวข้องกับ TBT ไม่สามารถแยกแยะระหว่างสินค้าในประเทศและสินค้านำเข้าได้ นั่นคือ หากมีการกำหนดมาตรฐาน TBT สำหรับสินค้านำเข้า สินค้าในประเทศก็ต้องเป็นไปตามมาตรฐานเหล่านั้นด้วย

แต่ในประเทศมีสินค้าจำนวนมากที่ไม่ได้มาตรฐานดังกล่าว ผู้ประกอบการเองก็ยังไม่ได้นำมาตรฐานดังกล่าวไปปฏิบัติ ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากมากสำหรับเราที่จะปฏิบัติ หากเราปฏิบัติตามมาตรฐานดังกล่าว ผู้ประกอบการจำนวนมากอาจล้มละลายได้

วิธีการที่ประเทศอื่นมักใช้แต่เราไม่ได้ทำมากนักคือการสร้างอุปสรรคทางเทคนิค เวียดนามหรือประเทศอื่นที่มี เศรษฐกิจ เปิดต้องใช้อุปสรรคทางเทคนิค

อุปสรรคทางเทคนิคเป็นมาตรการที่ได้รับอนุญาตแต่ต้องสมเหตุสมผล เพื่อปกป้องผู้บริโภคและผู้ผลิตในประเทศด้วย ตัวอย่างเช่น อาหารนำเข้าต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัยอาหาร สินค้าอื่นๆ ต้องเป็นไปตามมาตรฐานความปลอดภัย มาตรฐานสิ่งแวดล้อม มาตรฐานแรงงาน... ประเทศต่างๆ ใช้มาตรฐานหลายประเภทและได้รับอนุญาตจากองค์การการค้าโลก

โดยทั่วไปอุปสรรคทางเทคนิคของเรามีอยู่แต่ยังอ่อนแอมาก ดังนั้น สินค้าที่นำเข้าจึงยังคงล้นตลาดและคุกคามการผลิตในประเทศ แน่นอนว่าปัจจุบันเราค่อนข้างปลอดภัยเนื่องจาก 90% ของการนำเข้าเป็นวัตถุดิบในการผลิต มีเพียง 10% เท่านั้นที่เป็นสินค้าอุปโภคบริโภค แต่แม้แต่วัตถุดิบในการผลิตที่นำเข้าก็ยังมีศักยภาพที่จะกดราคาสินค้าในประเทศได้

“การเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ เป็นเรื่องอันตราย”

- สำหรับสินค้าบางรายการที่มีมูลค่าการนำเข้าสูงผิดปกติและมีสัญญาณการทุ่มตลาด เวียดนามควรใช้มาตรการป้องกันการค้าหรือไม่?

เมื่อปี 2560 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้จัดตั้งกรมป้องกันการค้าแยกจากกรมการจัดการการแข่งขัน กรมนี้เป็นเครื่องมือสนับสนุนผู้ผลิตในประเทศในกรณีที่มีการนำเข้าสินค้าเพิ่มขึ้นผิดปกติหรือมีความเสี่ยงที่จะเกิดความเสียหายร้ายแรงต่อสินค้าที่ผลิตในประเทศ

กระทรวงการค้าและความมั่นคงได้ดำเนินการกับกรณีการทุ่มตลาดหลายกรณี แต่จำนวนกรณียังคงไม่มากนัก ในขณะที่ประเทศอื่นๆ จัดการกับสินค้าเวียดนามจำนวนมาก สินค้าเวียดนามที่เข้าสู่สหรัฐอเมริกา อินเดีย และสหภาพยุโรป ล้วนเผชิญกับมาตรการป้องกันการค้า เมื่อเราส่งออกผลิตภัณฑ์บางชนิดเป็นจำนวนมาก หากภายใน 1 ปี มูลค่าเพิ่มขึ้นมากกว่า 10% หรือ 20% ประเทศอื่นๆ จะดำเนินการสอบสวนตามคำขอขององค์กรของตน

ศักยภาพด้านการป้องกันการค้าของเวียดนามยังคงอ่อนแอ เนื่องจากวิสาหกิจของเวียดนามไม่คุ้นเคยกับประเด็นนี้

นอกจากนี้ ความสามารถในการสืบสวน ดำเนินคดี และดำเนินมาตรการป้องกันการค้ายังค่อนข้างอ่อนแอ กระทรวงกลาโหมการค้าเป็นหน่วยงานที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ ทุกอย่างเริ่มต้นจากศูนย์ ในช่วง 6 ปีที่ผ่านมา หน่วยงานนี้ได้เริ่มดำเนินการคดีจำนวนหนึ่ง แต่มีเพียงไม่กี่คดี ศักยภาพของหน่วยงานบริหารของรัฐยังคงอ่อนแอ และการประสานงานระหว่างหน่วยงานของรัฐและองค์กรต่างๆ ยังไม่แข็งแกร่ง

ผู้ประกอบการเองก็ยังอ่อนแอ โดยเฉพาะวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม เมื่อมีสินค้านำเข้าจำนวนมาก ผู้ประกอบการก็ไม่รู้จะจัดการกับสินค้าเหล่านั้นอย่างไร ในหลายๆ กรณี การฟ้องร้องเพื่อต่อต้านการทุ่มตลาดนั้นมีค่าใช้จ่ายสูงมาก ต้องจ้างทนายความและผู้เชี่ยวชาญ เราไม่มีศักยภาพ คุณสมบัติ และการเตรียมตัวที่เพียงพอ

สินค้าภายในประเทศหลายชนิดตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากสินค้าที่นำเข้า (ภาพ: ฮวง ฮา)

โดยสรุปแล้ว ในบริบทของการ “เปิดประตูให้กว้าง” เราต้องปรับปรุงความสามารถในการป้องกันการค้าและอุปสรรคทางเทคนิคของเรา หากเราเปิดประตูโดยไม่มีการป้องกันใดๆ มันจะเป็นอันตรายอย่างยิ่งต่อการผลิตในประเทศ

เหล็กเป็นตัวอย่างทั่วไปของการตกอยู่ภายใต้แรงกดดันจากการนำเข้า เหล็กเคยนำเข้ามาจากประเทศจีนเป็นหลัก เหล็กของจีนต้องการปลอมตัวเป็นสินค้าของเวียดนามเพื่อส่งออกไปยังประเทศอื่นเนื่องจากเหล็กของจีนต้องเสียภาษีสูงมาก ปัจจุบันการนำเข้าเหล็กไม่มีทีท่าว่าจะหยุดลงเลย

- แล้วกระทรวงและสาขาต่าง ๆ จะต้องใส่ใจสร้างกำแพงทางเทคนิคเพื่อปกป้องการผลิตภายในประเทศมากขึ้นใช่ไหมครับ?

อุปสรรคทางเทคนิคที่ไม่ดีและอุปสรรคด้านภาษีศุลกากรที่ต่ำมากได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้เหล็กจากต่างประเทศไหลเข้ามา ดังนั้น เราจึงต้องมุ่งเน้นไปที่การวิจัยและเสนอมาตรการเกี่ยวกับอุปสรรคทางเทคนิคและการป้องกันการค้าเพื่อปกป้องสินค้าในประเทศ

ผู้ประกอบการในประเทศเองก็ต้องพัฒนาศักยภาพ ปฏิบัติตามมาตรฐานสูง และสร้างความตระหนักรู้และความเข้าใจเกี่ยวกับมาตรการป้องกันการค้า ซึ่งนั่นคือสิ่งที่จำเป็นในการปกป้องการผลิตจากแรงกดดันจากสินค้านำเข้า

ขอบคุณ!

สินค้าที่นำเข้าหลั่งไหลเข้ามา ส่งผลให้การผลิตในประเทศหยุดชะงัก การเปิดตลาดและการยกเลิกอุปสรรคด้านภาษีศุลกากรทำให้สินค้าจากต่างประเทศหลั่งไหลเข้ามาในเวียดนาม ในขณะเดียวกัน อุปสรรคทางเทคนิคในการปกป้องการผลิตในประเทศก็ยังไม่ทันสมัย ทำให้หลายอุตสาหกรรมต้อง “เอาตัวรอด”

แหล่งที่มา