ต้องประสานผลประโยชน์ให้สอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงการก่อให้เกิด “ผลย้อนกลับ”

ในบรรดาทางเลือกสามทางที่เสนอสำหรับการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์ ภาคธุรกิจและผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าควรพิจารณาเลื่อนกำหนดเส้นตายออกไปเพื่อให้แน่ใจว่าผลประโยชน์ที่กลมกลืนกันของ เศรษฐกิจ

ภาพรวมของเวิร์กช็อป (ที่มา: VBA)

ในช่วงบ่ายของวันที่ 25 พฤศจิกายน สมาคมเบียร์-แอลกอฮอล์-เครื่องดื่มเวียดนาม (VBA) ร่วมมือกับสถาบันวิจัยกลยุทธ์และนโยบายด้านอุตสาหกรรมและการค้า จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อประกาศ "รายงานการประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับผลิตภัณฑ์เบียร์"

พระราชบัญญัติภาษีการบริโภคพิเศษ (SCT) (แก้ไขเพิ่มเติม) ได้ถูกบรรจุเข้าในโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติ พ.ศ. 2568 เพิ่มเข้าในโครงการพัฒนากฎหมายและข้อบัญญัติ พ.ศ. 2567 นำเสนอต่อ รัฐสภา เพื่อขอความเห็นในการประชุมสมัยที่ 8 (ตุลาคม 2567) และได้รับการอนุมัติในการประชุมสมัยที่ 9 (พฤษภาคม 2568)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายฉบับแก้ไขนี้มุ่งปรับเพิ่มอัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์ (ปัจจุบันอยู่ที่ 65%) โดยมีข้อเสนอ 2 ทางเลือก ทางเลือกที่ 1 จะเพิ่มอัตราภาษีขึ้นปีละ 5% ตั้งแต่ปี 2569 เป็นต้นไป จนกระทั่งอัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์อยู่ที่ 90% ภายในปี 2573 ทางเลือกที่ 2 จะเพิ่มอัตราภาษีขึ้นปีละ 15% ตั้งแต่ปี 2569 และปี 2570 เป็นต้นไป 5% ทุกปี จนกระทั่งอัตราภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์อยู่ที่ 100%

ในเอกสารหมายเลข 28/VB-VBA ลงวันที่ 1 กรกฎาคม 2024 ของ VBA ที่ส่งถึงรัฐมนตรีว่า การกระทรวงการคลัง เพื่อขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (แก้ไข) VBA เสนอให้เลื่อนกำหนดเส้นตายการขึ้นภาษีออกไปจนถึงปี 2027 พร้อมกันนั้นก็ขึ้นภาษีร้อยละ 5 และมีแผนงานที่จะขึ้นภาษีทุก 2 ปี สูงสุด 80% ในปี 2031 เพื่อให้เหมาะสมกับบริบททางเศรษฐกิจ สถานการณ์ทางธุรกิจ และเพื่อให้ธุรกิจสามารถอยู่รอดและปรับตัวได้ ซึ่งจะช่วยลดผลกระทบด้านลบต่ออุตสาหกรรมและสนับสนุนการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การขึ้นภาษีที่กระทรวงการคลังเสนอจะส่งผลกระทบอย่างใหญ่หลวงต่อธุรกิจเบียร์ ด้วยเหตุนี้ สถาบันนโยบายและยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมและการค้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) สถาบันวิจัยเครื่องดื่มเวียดนาม ร่วมกับกลุ่มผู้เชี่ยวชาญจากสถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM) และสำนักงานสถิติแห่งชาติ ได้ทำการศึกษาเพื่อประเมินผลกระทบของการขึ้นภาษีการบริโภคพิเศษต่ออุตสาหกรรมเบียร์ของเวียดนาม

จากการวิจัยพบว่าปัจจุบันมีผู้ประกอบการธุรกิจเครื่องดื่มประมาณ 6,600 รายทั่วประเทศ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2559 ถึง พ.ศ. 2566 ผู้ประกอบการเหล่านี้มีส่วนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดินประมาณ 48-56 ล้านล้านดองต่อปี ซึ่งอุตสาหกรรมเบียร์มีส่วนสนับสนุนประมาณ 70% ดังนั้น อุตสาหกรรมเบียร์จึงมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างรายได้เข้างบประมาณผ่านภาษีโดยตรงจากการผลิตเบียร์ และรายได้อื่นๆ ผ่านกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง เช่น บริการจัดจำหน่ายปลีก รวมถึงบริการนำเข้าและส่งออก

ผลการศึกษายังแสดงให้เห็นว่าโดยเฉลี่ยในช่วงปี พ.ศ. 2561-2565 อุตสาหกรรมเครื่องดื่มได้สร้างงานโดยตรงเกือบ 87,000 ตำแหน่ง และโอกาสงานทางอ้อมหลายล้านตำแหน่ง ผ่านครัวเรือนกว่า 5 ล้านครัวเรือนที่ให้บริการร้านอาหารและจัดเลี้ยง ซึ่งในจำนวนนี้ อุตสาหกรรมเบียร์มีส่วนสนับสนุนแรงงานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่มมากกว่า 50% ดังนั้น รายได้ของแรงงานในอุตสาหกรรมเบียร์จึงสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของแรงงานในอุตสาหกรรมเครื่องดื่ม และสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของอุตสาหกรรมการผลิตอย่างมีนัยสำคัญ

คุณเหงียน ถิ มินห์ เทา หัวหน้าฝ่ายวิจัยสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน (สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ - CIEM) กล่าวว่า ทีมวิจัยได้ดำเนินการตาม 3 ทางเลือก ได้แก่ ทางเลือกที่ 1 ทางเลือกที่ 2 ของกระทรวงการคลัง และทางเลือกที่ VBA เสนอ ทั้ง 3 ทางเลือกนี้ส่งผลกระทบและลดมูลค่าเพิ่มของอุตสาหกรรมเบียร์

โดยสมมติว่าอัตราการเติบโตของมูลค่าเพิ่มในอุตสาหกรรมเบียร์เทียบเท่ากับอัตราการเติบโตของ GDP ภายใต้สถานการณ์ 6.5% โดยสถานการณ์ที่ 1 มูลค่าเพิ่มลดลง 44,359 พันล้านดอง คิดเป็น 9.4% สถานการณ์ที่ 2 ลดลง 61,899 พันล้านดอง คิดเป็น 13.12% และสถานการณ์ที่ 3 ลดลง 38,329 พันล้านดอง คิดเป็น 6.5%

คุณเหงียน ถิ มินห์ เทา หัวหน้าภาควิชาการวิจัยสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน (CIEM) กล่าวในงาน (ที่มา: VBA)

คุณเหงียน ถิ มินห์ เถา ระบุว่า วงจรการผลิตของอุตสาหกรรมเบียร์เป็นวงจรระยะสั้น ในระยะกลางและระยะยาว การผลิตของอุตสาหกรรมเบียร์และอุตสาหกรรมอื่นๆ อีก 21 อุตสาหกรรมในความสัมพันธ์ระหว่างอุตสาหกรรมจะแคบลง ส่งผลให้รายได้งบประมาณแผ่นดินลดลง ดังนั้น เป้าหมายในการเพิ่มภาษีการบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์เพื่อเพิ่มงบประมาณแผ่นดินจึงไม่สามารถบรรลุผลได้ในระยะกลางและระยะยาว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แรงงานก็ได้รับผลกระทบอย่างมากจากการปรับขึ้นภาษีสรรพสามิตเบียร์เช่นกัน ทั้งสามทางเลือกนี้ทำให้รายได้ของแรงงานในระบบเศรษฐกิจลดลง ดังนั้น เมื่อพิจารณาจากภาพรวมและสถานการณ์ทั่วไปของวิสาหกิจ อุตสาหกรรมเบียร์จึงเป็นอุตสาหกรรมที่มีความเสี่ยงสูงสุดต่อการเปลี่ยนแปลงนโยบาย

นายฝ่าม ตวน คาย อดีตผู้อำนวยการฝ่ายกฎหมาย สำนักงานรัฐบาล เปิดเผยว่า ในการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ ตนได้ทำงานด้านกฎหมายมาเกือบ 30 ปี สร้างสรรค์โครงการกฎหมายมาแล้วนับร้อยโครงการ ไม่เคยเห็นโครงการใดที่มีการประเมินผลกระทบอย่างละเอียดถี่ถ้วนเท่ากับการศึกษาวิจัยเรื่อง “การประเมินผลกระทบร่างเพิ่มภาษีบริโภคพิเศษสำหรับเบียร์” โดยกลุ่มนักวิจัย 4 หน่วยงาน

“ปัญหาคอขวดของการตรากฎหมายในประเทศเราในปัจจุบันคือ กฎหมายไม่สามารถคาดการณ์ปัญหาในอนาคตได้ ดังนั้น กฎหมายของเราจึงมีความเฉพาะเจาะจงและยากต่อการนำไปปฏิบัติ รายงานฉบับนี้ได้ประเมินผลกระทบของร่างกฎหมายอย่างครอบคลุม วิเคราะห์และนำเสนออย่างเหมาะสมและน่าเชื่อถือ ช่วยให้หน่วยงานร่างกฎหมายไม่เพียงแต่มองเห็นภาพรวมในทางปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังคาดการณ์อนาคตของอุตสาหกรรมนี้ได้อีกด้วย” นายไคกล่าว

นายไค กล่าวว่า ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ (ฉบับแก้ไข) โดยทั่วไป และโดยเฉพาะเบียร์ ไม่ควรระบุรายละเอียดหรือกำหนดระยะเวลาการขึ้นภาษีที่ชัดเจน “แผนงานสำหรับการขึ้นภาษีควรปล่อยให้รัฐบาลเป็นผู้ตัดสินใจ รัฐบาลเห็นว่า ณ เวลานี้ ด้วยสถานการณ์ทางภูมิรัฐศาสตร์และบริบททางเศรษฐกิจมหภาคที่ยากลำบาก รัฐบาลสามารถเลื่อนการขึ้นภาษีหรือเร่งการขึ้นภาษีได้ ไม่จำเป็นต้องระบุระยะเวลาการขึ้นภาษีอย่างละเอียดและเฉพาะเจาะจงในกฎหมายมากเกินไป” นายไค เสนอ

ในมุมมองทางธุรกิจ คุณ Tran Ngoc Anh ผู้อำนวยการอาวุโสฝ่ายกิจการต่างประเทศของ Heineken Vietnam กล่าวว่า ในสภาวะเศรษฐกิจที่เผชิญกับความยากลำบากและความท้าทายมากมาย วัตถุดิบสำหรับอุตสาหกรรมการผลิตมีปริมาณเพิ่มขึ้น แต่การบริโภคกลับลดลง... ส่งผลให้ธุรกิจต่างๆ ต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย ดังนั้น การแก้ไขเพิ่มเติมภาษีการบริโภคพิเศษจึงจำเป็นต้องได้รับการพิจารณาอย่างครอบคลุมและรอบด้าน

รายงานของทีมวิจัยมีแนวทางที่เป็นวิทยาศาสตร์ วิธีการประเมินขั้นสูง และข้อมูลที่เชื่อถือได้ ในบรรดาทางเลือกที่กระทรวงการคลังเสนอ ล้วนส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจ โดยทางเลือกที่ 2 มีผลกระทบรุนแรงที่สุด ดังนั้น จำเป็นต้องมีทางเลือกที่สอดประสานกันเพื่อให้บรรลุเป้าหมายงบประมาณ ปกป้องสุขภาพ สร้างหลักประกันให้กับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ เหมาะสมกับบริบททางเศรษฐกิจ สถานะปัจจุบันของธุรกิจ และช่วยให้ธุรกิจสามารถอยู่รอดได้” นางสาวตรัน หง็อก อันห์ กล่าว

ที่มา: https://baoquocte.vn/tang-thue-tieu-thu-dac-biet-doi-voi-nganh-biat-voi-nganh-biat-been-can-hai-hoa-loi-ich-tranh-gay-hieu-ung-nguoc-295089.html