สี่หัวข้อสนทนาหลักในการประชุมวิชาการนานาชาติเรื่องทะเลตะวันออก

ในการประชุมวิทยาศาสตร์นานาชาติเรื่องทะเลตะวันออก นักวิชาการส่วนใหญ่เห็นพ้องกันว่าปัญหา สันติภาพ และเสถียรภาพในทะเลตะวันออกเป็นสิ่งสำคัญและเป็นเรื่องเร่งด่วนสำหรับทุกประเทศ และพวกเขาต้องการหลีกเลี่ยงการปะทะและการเผชิญหน้า

Bốn phiên thảo luận chính tại Hội thảo Khoa học Quốc tế về Biển Đông ảnh 1

ผู้แทนเข้าร่วมพิธีเปิด (ภาพ: Xuan Khu/VNA)

เมื่อวันที่ 25 ตุลาคม ซึ่งเป็นวันแรกของการประชุมวิชาการนานาชาติครั้งที่ 15 ว่าด้วยทะเลตะวันออก “จำกัดทะเลสีเทา ขยายทะเลสีน้ำเงิน” จัดโดยสถาบัน การทูต ในนครโฮจิมินห์ ได้มีการกล่าวสุนทรพจน์สำคัญหลายประเด็นในช่วงการอภิปรายหลัก 4 ช่วง

ในสุนทรพจน์ของเธอ นางแอนน์-มารี เทรเวเลียน รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหราช อาณาจักร ด้านกิจการอินเดีย-แปซิฟิก กล่าวว่า เวียดนามและสหราชอาณาจักรเป็นพันธมิตรที่ใกล้ชิดกันในประเด็นด้านความมั่นคงทางทะเล โดยเข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้เนื่องจากสิ่งที่เกิดขึ้นในทะเลตะวันออกถือเป็นข้อกังวลระดับโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของความขัดแย้งที่ส่งผลกระทบต่อห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก

สหราชอาณาจักรมีความต้องการเสริมสร้างความสัมพันธ์กับพันธมิตรและสนับสนุนการพัฒนาอย่างยั่งยืน ร่วมตอบสนองต่อความท้าทายร่วมกันเพื่อปกป้องภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกที่เสรีและเปิดกว้าง

ตามที่รัฐมนตรีกระทรวงการต่างประเทศของสหราชอาณาจักรกล่าว สหราชอาณาจักรเคารพและชื่นชมบทบาทสำคัญของอาเซียนในการรักษาสันติภาพและความเจริญรุ่งเรืองในภูมิภาคเสมอมา และยืนยันที่จะเสริมสร้างความมุ่งมั่นที่มีต่ออาเซียนและประเทศสมาชิกผ่านโครงการเฉพาะ เช่น กองทุนบลูแพลนเน็ต ข้อตกลงในการจัดตั้งหุ้นส่วนการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรม และยืนยันว่าสหราชอาณาจักรจะยังคงรักษาความมุ่งมั่นที่มีต่อภูมิภาคต่อไป เนื่องจากสันติภาพและเสถียรภาพในทะเลตะวันออกเป็นสิ่งสำคัญอันดับต้นๆ สำหรับทุกประเทศ

นายมาร์ติน ธึมเมล กรรมาธิการประจำภูมิภาคเอเชียตะวันออก เอเชียตะวันออกเฉียงใต้ และแปซิฟิก สำนักงานต่างประเทศเยอรมนี แสดงความกังวลเกี่ยวกับความตึงเครียดที่เพิ่มสูงขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ในทะเลตะวันออก โดยเฉพาะเหตุการณ์ที่เรือรักษาชายฝั่งจีนและกองกำลังทางทะเลชนกับเรือฟิลิปปินส์ในเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) ของฟิลิปปินส์ เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม พ.ศ. 2566

นายธึมเมลย้ำถึงความจำเป็นในการปฏิบัติตามอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล ค.ศ. 1982 (UNCLOS) และคำชี้ขาดของคณะอนุญาโตตุลาการ ค.ศ. 2016 ที่จัดตั้งขึ้นตามภาคผนวก VII ของ UNCLOS ว่าด้วยอนุญาโตตุลาการทะเลจีนใต้ระหว่างฟิลิปปินส์และจีนอย่างครบถ้วน

การสร้างหลักประกันความเจริญรุ่งเรืองและการสร้างระเบียบภูมิภาคบนพื้นฐานของกฎหมายระหว่างประเทศต้องอาศัยความร่วมมือระหว่างประเทศต่างๆ ในภูมิภาค เมื่อสองปีก่อน เยอรมนีได้ออกแนวปฏิบัติด้านนโยบายอินโด-แปซิฟิก ซึ่งรวมถึงประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายระหว่างประเทศอย่างมีประสิทธิภาพและการยุติข้อพิพาทโดยสันติ

อาเซียนมีบทบาทสำคัญในการธำรงไว้ซึ่งกฎหมายระหว่างประเทศและแนวทางเชิงสร้างสรรค์ในภูมิภาค การกำหนดเขตแดนทางทะเลระหว่างอินโดนีเซีย มาเลเซีย และเวียดนาม รวมถึงการเจรจาที่กำลังดำเนินอยู่ มีส่วนช่วยส่งเสริมความร่วมมือในภูมิภาค

เยอรมนีเน้นย้ำว่าการกำหนดเขตทางทะเลต้องเป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายระหว่างประเทศ UNCLOS การกำหนดเขตทางทะเล น่านน้ำ และเขตเศรษฐกิจจำเพาะ (EEZ) 200 ไมล์ทะเล สามารถทำได้จากโครงสร้างทางบกเท่านั้น

คำตัดสินของคณะอนุญาโตตุลาการในปี พ.ศ. 2559 ปฏิเสธข้อเรียกร้องสิทธิทางประวัติศาสตร์ของจีน โดยระบุว่าไม่มีพื้นที่ใดในทะเลจีนใต้ที่มีเขตเศรษฐกิจจำเพาะ 200 ไมล์ทะเล แถลงการณ์ร่วมเยอรมนี-ฝรั่งเศส-อังกฤษเกี่ยวกับสถานการณ์ในทะเลจีนใต้เน้นย้ำถึงการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ เยอรมนีได้เพิ่มความร่วมมือในการสร้างขีดความสามารถด้านความมั่นคงทางทะเลให้กับประเทศต่างๆ ในภูมิภาค เช่น หน่วยยามฝั่งของฟิลิปปินส์และมาเลเซีย

เยอรมนีได้ส่งเรือรบไปยังทะเลตะวันออกในปี 2021 และ 2022 และจะยังคงรักษาสถานะของตนไว้เพื่อสนับสนุนเสถียรภาพด้านความมั่นคงในภูมิภาคในอนาคตอันใกล้นี้

ในเซสชั่นที่ 1 “ทะเลตะวันออก: 15 ปีที่ผ่านมา” ผู้แทนกล่าวว่า 15 ปีที่แล้ว ไม่มีการให้ความสนใจจากชุมชนระหว่างประเทศมากนัก ทะเลตะวันออกถือเป็นข้อพิพาททวิภาคีระหว่างประเทศในภูมิภาค และประเทศต่างๆ ก็ไม่ได้ให้ความสำคัญกับมาตรการจัดการความขัดแย้งมากนัก

อย่างไรก็ตาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ปัญหาทะเลตะวันออกได้เห็นองค์ประกอบและแง่มุมใหม่ๆ มากมาย เช่น การพหุภาคี ความเป็นสากล การสร้างกำลังทหารในน่านน้ำและพื้นที่ที่ยึดครอง กฎหมายระหว่างประเทศที่ถูกกล่าวถึงในการจัดการข้อพิพาท

คำชี้ขาดของคณะอนุญาโตตุลาการปี 2559 ได้ให้ภาพทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับทะเลตะวันออก โดยกำหนดสถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลในทะเลตะวันออกอย่างชัดเจน เช่น โขดหิน ตลิ่งที่จมอยู่ใต้น้ำ ระดับน้ำลง และการปฏิเสธข้อเรียกร้องเส้นประเก้าเส้นของจีน อย่างไรก็ตาม ข้อพิพาทยังคงตึงเครียด เนื่องจากจีนไม่ยอมรับคำชี้ขาด ยังคงบังคับใช้ข้อเรียกร้องเส้นประเก้าเส้น และเพิ่งประกาศเป็นเส้นประประหัก

Bốn phiên thảo luận chính tại Hội thảo Khoa học Quốc tế về Biển Đông ảnh 2

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งแรก (ภาพ: Xuan Khu/VNA)

ผู้แทนระบุว่ามีกิจกรรม “เขตสีเทา” มากมายในทะเล ซึ่งรวมถึงการเตรียมการอย่างรอบคอบของทุกฝ่าย โดยใช้อุปกรณ์ที่ทันสมัย เช่น เรือ ดาวเทียม และโดรนที่ทันสมัย เพื่อบันทึกและเผยแพร่ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อพวกเขา ปัจจุบันทะเลตะวันออกถือเป็นประเด็นระหว่างประเทศที่มีความเสี่ยงต่อความขัดแย้งมากขึ้น และหากเกิดความขัดแย้งขึ้นจริง ความขัดแย้งจะทวีความรุนแรงและขยายตัวอย่างรวดเร็ว

ในขณะเดียวกัน ประเทศต่างๆ ให้ความสนใจในการส่งเสริมมาตรการจัดการข้อพิพาท เช่น กระบวนการสร้างจรรยาบรรณของภาคีในทะเลตะวันออก (COC) ซึ่งกำลังมีความคืบหน้าไปในทางบวก

อย่างไรก็ตาม ในปัจจุบันยังคงมีประเด็นที่ถกเถียงกันในการเจรจา COC เช่น ขอบเขตการบังคับใช้ ผลทางกฎหมาย กลไกการบังคับใช้ บทบาทของบุคคลที่สาม... ปัจจัยและแง่มุมใหม่ๆ ที่กล่าวมาข้างต้นทำให้ประเด็นทะเลตะวันออกได้รับความสนใจมากขึ้นทั้งจากชุมชนระหว่างประเทศและระดับภูมิภาค ในบริบทของบทบาทดังกล่าว ตำแหน่งของทะเลตะวันออกในการแข่งขันทางเศรษฐกิจและยุทธศาสตร์ระดับโลกและในอินโด-แปซิฟิกก็เพิ่มมากขึ้นเช่นกัน

ในการประชุมครั้งที่ 2 เรื่อง “อำนาจหลักและความรับผิดชอบหลัก: ความร่วมมือและการอยู่ร่วมกันในบริบทของการแข่งขันที่เพิ่มขึ้น” นักวิชาการได้ประเมินความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจหลักโดยทั่วไปและปัญหาทะเลตะวันออกโดยเฉพาะ โดยกล่าวถึงผลประโยชน์และมุมมองของอำนาจหลัก ตลอดจนผลกระทบของการแข่งขันทางเทคโนโลยีต่อสถานการณ์ในทะเลตะวันออก

นักวิชาการส่วนใหญ่เห็นด้วยว่าปัญหาสันติภาพและเสถียรภาพในทะเลตะวันออกเป็นสิ่งสำคัญและเป็นเรื่องเร่งด่วนสำหรับทุกประเทศ และพวกเขาต้องการหลีกเลี่ยงการปะทะและการเผชิญหน้าในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม ตรงกันข้ามกับความปรารถนาข้างต้น สถานการณ์ปัจจุบันในทะเลตะวันออกกลับมีความตึงเครียดมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการเปลี่ยนแปลงมากมายในระเบียบโลก ความสามารถโดยรวมของบางประเทศกำลังเปลี่ยนไป พร้อมทั้งความปรารถนาที่จะสร้างกฎเกณฑ์ใหม่ของเกมที่เหมาะสมกับตำแหน่งของพวกเขาในฐานะประเทศใหญ่

นักวิชาการเชื่อว่ามุมมองของประเทศใหญ่ๆ เกี่ยวกับประเด็นทะเลตะวันออกนั้นแตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง บางมุมมองมองว่าข้อพิพาททะเลตะวันออกเป็นประเด็นพหุภาคีที่ส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์ของประชาคมระหว่างประเทศและภูมิภาค

ในขณะเดียวกัน มุมมองอื่นๆ บางส่วนมองปัญหาทะเลตะวันออกผ่านมุมมองของการแข่งขันระหว่างมหาอำนาจ ซึ่งเป็นสาเหตุของการขาดความไว้วางใจระหว่างประเทศต่างๆ และทำให้สถานการณ์ในทะเลตะวันออกตึงเครียดมากขึ้น

มีความเห็นร่วมกันว่าการสร้างเครือข่ายโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคที่เอื้อต่อการควบคุมพื้นที่ทะเลตะวันออกก็เป็นปัจจัยหนึ่งที่ส่งผลเสียต่อสันติภาพในภูมิภาคในอนาคต นอกจากนี้ นักวิชาการบางท่านยังกล่าวว่าประเทศต่างๆ ยังสามารถแบ่งปันประสบการณ์และส่งเสริมความร่วมมือที่โปร่งใสในด้านเทคโนโลยีและวิศวกรรมในพื้นที่ทะเลตะวันออกได้

Bốn phiên thảo luận chính tại Hội thảo Khoa học Quốc tế về Biển Đông ảnh 3

ศาสตราจารย์คาร์ล เธเยอร์ จากมหาวิทยาลัยนิวเซาท์เวลส์ ประเทศออสเตรเลีย กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ (ภาพ: Xuan Khu/VNA)

ในช่วงที่ 3 เรื่อง “แนวทางพหุภาคีต่อทะเลตะวันออก: แนวโน้มใหม่” ผู้เชี่ยวชาญได้หารือเกี่ยวกับแนวโน้มและบทบาทของแนวทางพหุภาคีต่อประเด็นทะเลตะวันออก จากมุมมองของอาเซียน พหุภาคีมีบทบาทสำคัญต่อประเทศขนาดเล็ก ซึ่งมีส่วนช่วยลดความเสี่ยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อต้องรับมือกับการดำเนินการเชิงรุกของประเทศขนาดใหญ่

บางคนโต้แย้งว่าในบริบทที่ท้าทายในปัจจุบัน อาเซียนยังคงมีบทบาทสำคัญ แต่ไม่ใช่เพียงประเทศเดียวในประเด็นทะเลตะวันออก อย่างไรก็ตาม ความคิดเห็นส่วนใหญ่ยืนยันว่าจนถึงปัจจุบัน อาเซียนยังคงแสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญ ได้สร้างและดำเนินการกลไกต่างๆ มากมายเพื่อนำประเทศในภูมิภาคและกลุ่มพหุภาคีอื่นๆ อาเซียนจำเป็นต้องส่งเสริมบทบาทนำในประเด็นต่างๆ ที่ต้องอาศัยการดำเนินการและความพยายามร่วมกันอย่างต่อเนื่อง รวมถึงความมั่นคงทางทะเล

ผู้เชี่ยวชาญบางคนเสนอว่าความร่วมมือด้านเศรษฐกิจสีน้ำเงินเป็นหนทางในการสร้างสมดุลระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจและการจัดการทะเลและมหาสมุทรอย่างยั่งยืน ซึ่งประเทศเป็นหัวข้อสำคัญ และกองทัพเรือสามารถมีบทบาทในการสร้างความมั่นใจในการใช้ประโยชน์จากทะเลอย่างยั่งยืนได้

[การประชุมว่าด้วยทะเลตะวันออก: “จำกัดทะเลสีเทา ขยายทะเลสีน้ำเงิน”]

ในเซสชันที่ 4 เรื่อง "จำเป็นต้องมีกรอบทางกฎหมายสำหรับการทำสงครามทางกฎหมายหรือไม่" นักวิชาการได้แบ่งปันแนวทางที่หลากหลายในการทำสงครามทางกฎหมาย โดยเห็นพ้องต้องกันว่าในปัจจุบันรัฐต่างๆ หลายแห่งใช้กฎหมายเป็นเครื่องมือในการบรรลุเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์

มีการโต้แย้งกันว่า “สงครามทางกฎหมาย” เป็นเพียงหนึ่งในเครื่องมือมากมายในการปฏิบัติการ “โซนสีเทา” ซึ่งไม่เพียงแต่เข้าใจกันว่าเป็นการตีความและนำหลักการและข้อบังคับระหว่างประเทศที่มีอยู่ไปใช้อย่างไม่ถูกต้องเท่านั้น แต่ยังเป็นการใช้ช่องโหว่ที่กฎหมายระหว่างประเทศยังไม่ได้ปรับให้เข้ากับประเด็นใหม่ๆ อีกด้วย

ยังมีความเห็นที่ชี้ให้เห็นว่าในทะเลตะวันออก บุคคลบางกลุ่มได้ใช้กฎหมาย ประกาศใช้กฎหมายภายในประเทศ และตีความกฎหมายในทางที่บิดเบือนเพื่อ "เลือกเอาตามความโปรดปรานของตนเอง" เพื่อเสริมสร้างการเรียกร้องทางทะเลที่ไม่สอดคล้องกับกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นการกัดเซาะระเบียบทางกฎหมายในทะเล

เสียงส่วนใหญ่ยังคงยืนยันกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเลปี 1982 ถือเป็นแกนหลักและกรอบการดำเนินการของประเทศต่างๆ ในทะเล

นอกจากนี้ยังมีข้อเสนอแนะว่ารัฐผู้เรียกร้องดินแดนขนาดเล็กในทะเลจีนใต้ควรร่วมมือกันเพื่อต่อสู้กับแนวโน้มในการบิดเบือนการใช้กฎหมาย

ในวันที่ 26 ตุลาคม การประชุมวิทยาศาสตร์นานาชาติครั้งที่ 15 เกี่ยวกับทะเลตะวันออกจะดำเนินต่อไปด้วยการอภิปรายหลัก 4 หัวข้อในหัวข้อต่อไปนี้: บทบาทของหน่วยยามฝั่งในการเสริมสร้างความร่วมมือในทะเลตะวันออก; ช่วงเวลาชี้ขาด: พลังงานแบบดั้งเดิมหรือพลังงานหมุนเวียน?; โครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็น: ความสำคัญเชิงกลยุทธ์ใหม่ของเทคโนโลยี; เสียงของคนรุ่นต่อไป

แหล่งที่มา