พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในแนวคิดการบริหารจัดการของรัฐ
การตัดเงื่อนไขทางธุรกิจ: เริ่มต้นด้วยความไว้วางใจในธุรกิจ
พื้นที่ในการลดเงื่อนไขทางธุรกิจและต้นทุนสำหรับองค์กรนั้นเอื้ออำนวยมาก แต่ยังคงจำเป็นต้องมีการเปลี่ยนแปลงที่แท้จริงในแนวคิดการบริหารจัดการของรัฐ
 |
| มาตรฐานของเวียดนามเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพมีข้อกำหนดสูงกว่าของประเทศพัฒนาแล้ว ภาพ: Duc Thanh |
ต้นทุนการปฏิบัติตามยังคงเป็นปัญหา
ในเอกสารที่ส่งไปยังผู้นำสภานิติบัญญัติแห่งชาติโดย หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เมื่อไม่นานนี้ มีความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนการปฏิบัติตามที่เพิ่มขึ้นและปัญหาคอขวดใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่นาย Dau Anh Tuan รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI กล่าว สิ่งนี้ไม่ได้ทำให้การบริหารจัดการของรัฐมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ความคิดเห็นเหล่านี้รวบรวมโดย VCCI เมื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า (แก้ไข) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสำคัญที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร กฎหมายนี้ร่วมกับกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและระเบียบข้อบังคับ ถือเป็นรากฐานของระบบการตรวจสอบและควบคุมสินค้าในเวียดนาม
ตามร่าง พ.ร.บ. ฯ ยังคงแนวทางการจำแนกสินค้าตามปัจจุบัน คือ ตามกลุ่มที่ 1 และกลุ่มที่ 2 โดยกลุ่มที่ 2 เป็นสินค้าเสี่ยงสูงที่ต้องควบคุมอย่างเข้มงวด โดยรายการสินค้ากลุ่มที่ 2 ออกโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ โดยตามกลไกนี้ สินค้ากลุ่มที่ 2 จะต้องแจ้งรับรองก่อนจึงจะหมุนเวียนได้
“สิ่งนี้สร้างภาระหนักให้กับธุรกิจ เพราะการปฏิบัติตามมาตรฐานนั้นขึ้นอยู่กับตัวอย่างที่ทดสอบเท่านั้น ไม่ได้สะท้อนคุณภาพผลิตภัณฑ์จริง ธุรกิจต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและดำเนินการที่ยุ่งยากมากมาย เช่น การแจ้งความสอดคล้อง การพิมพ์ฉลาก การหยุดสินค้าที่ท่าเรือเพื่อตรวจสอบความสอดคล้อง ต้นทุนและเวลาเพิ่มขึ้น ในขณะที่ประสิทธิภาพการจัดการไม่ได้ปรับปรุงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ” นายตวนชี้แจงความคิดเห็นของเขาเมื่อ VCCI เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับความสอดคล้องและส่งเสริมการตรวจสอบภายหลังตามวิธีการจัดการความเสี่ยง
ไม่เพียงเท่านั้น นายตวนยังแสดงความกังวลเมื่อร่างกฎหมายเพิ่มข้อกำหนดสำหรับฉลากและบาร์โค้ดอิเล็กทรอนิกส์ “ร่างกฎหมายกำหนดให้ธุรกิจต้องลงทะเบียนกับหน่วยงานของรัฐ จ่ายค่าธรรมเนียมบำรุงรักษารายปี และลงทุนในระบบเทคโนโลยีการเชื่อมต่อ ซึ่งจะทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ในขณะที่ประโยชน์จากร่างกฎหมายนี้ยังไม่ชัดเจนสำหรับทุกอุตสาหกรรม” นายตวนวิเคราะห์
นี่คือเหตุผลที่ VCCI เสนอให้ลบรายการสินค้ากลุ่ม 2 ออกไปทั้งหมด และจัดการคุณภาพสินค้าตามมาตรฐานทางเทคนิคแทน ในกรณีที่ยังคงต้องคงรายการสินค้ากลุ่ม 2 ไว้ VCCI แนะนำให้ควบคุมการออกรายการอย่างเข้มงวด
ในทิศทางนี้ อำนาจในการออกกฎระเบียบจะถูกโอนจากกระทรวงและสาขาไปยัง รัฐบาล เพื่อให้แน่ใจว่ามีความสม่ำเสมอและจำกัดการละเมิด นอกจากนี้ กระทรวงและสาขาจะต้องเผยแพร่ข้อมูลการละเมิดที่เกิดขึ้นจริงเป็นระยะๆ รัฐบาลจะต้องตรวจสอบและลบรายการที่มีความเสี่ยงต่ำออกจากรายการกลุ่ม 2 ทุก 3 ปี...
ปัญหาก่อนทดสอบหรือหลังทดสอบ
การปรับเปลี่ยนที่ VCCI เสนอมาถูกกำหนดไว้เพื่อช่วยปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และให้แน่ใจว่ามีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพในด้านคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า
หลักฐานเชิงปฏิบัติที่ VCCI กล่าวถึงก็คือ การออกพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกา 38/2012/ND-CP (ซึ่งมีรายละเอียดการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยทางอาหาร) ช่วยประหยัดต้นทุนการบริหารจัดการได้ 90% ในขณะที่อัตราการละเมิดลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า
นอกจากนี้ ควรกล่าวถึงด้วยว่าในมติ 02/2025/NQ-CP เกี่ยวกับภารกิจสำคัญและแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในปี 2568 รัฐบาลยังกำหนดให้ทำซ้ำประสบการณ์และนโยบายที่มีประสิทธิผลในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เช่น หลักการจัดการภายใต้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP
กุญแจสำคัญในการสร้าง “ตัวอย่างที่ดีของการบริหารจัดการของรัฐ” ในพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวคือ การใช้หลักการจัดการความเสี่ยงโดยพิจารณาจากระดับการปฏิบัติตามกฎหมายขององค์กรและระดับความเสี่ยงของสินค้า ดังนั้น จึงเพิ่มจำนวนบุคคลที่ไม่ต้องผ่านการตรวจสอบ เพิ่มการกระจายอำนาจ ขจัดปัญหาการบริหารจัดการซ้ำซ้อน ลำดับชั้น และซ้ำซ้อน สร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้กับองค์กรในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนเป็นการตรวจสอบภายหลัง...
จากการทบทวนระยะเวลา 5 ปีของการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2018/ND-CP ไปปฏิบัติเมื่อปีที่แล้ว สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM ซึ่งขณะนี้คือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์) คำนวณได้ว่าด้วยกฎระเบียบที่อนุญาตให้มีการสำแดงสินค้าด้วยตนเอง โดยเฉลี่ยแล้วแต่ละวิสาหกิจจะประหยัดเงินได้ 602.5 ล้านดอง/ปี ด้วยการยกเลิกกำหนดเวลาสำหรับการสำแดงสินค้าด้วยตนเอง วิสาหกิจจะประหยัดต้นทุนได้กว่า 310 ล้านดอง/ปี... ไม่เพียงแต่วิสาหกิจเท่านั้น กระทรวงสาธารณสุข ยังประหยัดวันทำการได้มากถึง 8.5 ล้านวัน และประหยัดค่าใช้จ่ายได้ 3,332.5 พันล้านดอง/ปี ซึ่งช่วยลดจำนวนใบอนุญาตลงได้ 90% และลดปริมาณการตรวจสอบของรัฐได้มากถึง 95%...
อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขดังกล่าวข้างต้นดูเหมือนจะไม่ใช่สิ่งแรกที่หน่วยงานจัดทำร่างพิจารณาเมื่อเริ่มสร้างและแก้ไขเอกสารที่เกี่ยวข้องกับองค์กร
รายงานอีกฉบับของ CIEM ก็แสดงให้เห็นความเป็นจริงดังกล่าวเช่นกัน เมื่อมีการกล่าวถึงกระทรวงและสาขาบางแห่งที่ออกหนังสือเวียนเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคที่สร้างต้นทุนและอุปสรรคต่างๆ มากมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ
มีประเด็นบางประการที่มาตรฐานของประเทศเวียดนามมีข้อกำหนดที่สูงกว่าประเทศพัฒนาแล้ว เช่น มาตรฐานเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพ หรือการใช้มาตรฐานการออกผลิตภัณฑ์ในทางที่ผิดและรวมอยู่ในรายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ประเภทที่ไม่น่าจะก่อให้เกิดปัญหาความปลอดภัย เช่น มาตรฐาน 20 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยสเตนเลส...
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจได้ลดน้อยลงในรูปแบบหลังจากการลดลง 50% ในปี 2561 โดยแสดงผ่านจุด เงื่อนไข รายการ หรือจุดหัวข้อ แต่เงื่อนไขหลายประการนั้นมักอ้างอิงถึงเอกสารหรือระเบียบข้อบังคับอื่นที่อิงตามมาตรฐานของเวียดนามหรือตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องค่อนข้างมาก
สามารถไว้วางใจธุรกิจได้
สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลเวียดนาม (VASEP) ได้จัดหลักสูตรฝึกอบรมให้กับธุรกิจสมาชิกเพื่อเผยแพร่และปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและน้ำเสียอุตสาหกรรม หลังจากที่ได้มีการออกหนังสือเวียน 06/2025/TT-BTNMT เกี่ยวกับกฎหมายเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับน้ำเสียอุตสาหกรรม
มีประเด็นใหม่ๆ มากมายที่ขจัดอุปสรรคมากมายสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเกณฑ์ที่อนุญาตของตัวชี้วัดในอุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป การใช้ QCVN เฉพาะสำหรับการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป แผนงานการประยุกต์ใช้กับโรงงานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูปที่ดำเนินการอยู่ตั้งแต่ 1 มกราคม 2575... ธุรกิจต่างๆ รอคอยช่วงเวลานี้มานาน 7 ปี หลังจากมีคำแนะนำมากมาย
ในบริบทที่กระทรวงและสาขาต่างๆ ต้องลดเวลาการดำเนินการขั้นตอนทางการบริหารอย่างน้อย 30% ต้นทุนทางธุรกิจ (ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์) อย่างน้อย 30% ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30%... ตามข้อกำหนดของประกาศอย่างเป็นทางการฉบับที่ 22/CD-TTg เกี่ยวกับภารกิจสำคัญหลายประการและแนวทางแก้ไขเพื่อลดขั้นตอนทางการบริหาร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พบว่ามีการเคลื่อนไหวในเชิงบวก
แม้แต่ ดร. เหงียน ดิงห์ กุง อดีตผู้อำนวยการ CIEM ก็ยังรอคอยการเคลื่อนไหวที่เป็นบวกและชัดเจนกว่านี้ “ไม่เคยมีมาก่อนที่เราจะวางรากฐานที่ดีได้เท่ากับตอนนี้ ฉันไม่เห็นข้อจำกัดใดๆ ในการหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งหมายถึงการคิดต่างและทำต่างไปจะบรรลุเป้าหมาย” นายกุงกล่าว
นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่า การปรับปรุงกลไกที่พรรคและรัฐกำลังดำเนินการอยู่นั้น ในทางพื้นฐานแล้วคือการเปลี่ยนแปลงบทบาทและหน้าที่ของรัฐโดยทั่วไป และโดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรแต่ละแห่งในกลไกของรัฐ ซึ่งถูกวางไว้ในความสัมพันธ์กับตลาดและสังคม “ดังนั้น ควบคู่ไปกับการปฏิวัติการปรับปรุงกลไก ก็จะมีการปฏิวัติการปรับปรุงระบบกฎหมายด้วย” นาย Cung อธิบาย
กล่าวคือ เมื่อมีการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาเดียวกัน ควรควบคุมด้วยกฎหมายฉบับเดียวเท่านั้น ตามที่เลขาธิการใหญ่โตลัมสั่งการ นายจุงเสนอให้ดำเนินการตรวจสอบโดยทันที เพื่อลดภาระทางธุรกิจที่มีเงื่อนไข โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" (ผ่านขั้นตอนการบริหาร การออกใบอนุญาต ฯลฯ) ไปเป็น "การตรวจสอบภายหลัง" อย่างจริงจัง โดยพิจารณาตามมาตรฐาน ระเบียบ ระดับความเสี่ยง และประวัติการปฏิบัติตามข้อกำหนดของหน่วยงานที่รับผิดชอบในการจัดการ...
ดร. ตรัน ดู ลิช ยังได้แบ่งปันแผนนี้ โดยคำนวณจากระดับการลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตาม รวมถึงเงื่อนไขทางธุรกิจ จะสูงกว่าระดับพื้นฐาน 30% มาก
แต่สิ่งสำคัญก็คือ ด้วยวิธีการบริหารจัดการแบบนี้ ปัจจัย 2 ประการที่สำคัญที่สุดสำหรับนักธุรกิจ นั่นคือความเสี่ยงทางกฎหมายและความอิสระทางธุรกิจจะได้รับการแก้ไข ส่งผลให้ธุรกิจต่างๆ มีพื้นที่แห่งอิสระทางธุรกิจมากขึ้น
“แต่เพื่อจะทำเช่นนี้ได้ เราต้องไว้วางใจภาคธุรกิจและตลาดในการเปลี่ยนแปลงทัศนคติและวิธีการบริหารจัดการของรัฐอย่างแท้จริง” นาย Cung กล่าวอย่างตรงไปตรงมา
ให้สำนักงานรัฐบาลเป็นประธานและประสานงานกับหน่วยงานและท้องถิ่นเพื่อจัดทำและเสนอมติอนุมัติแผนงานลดและปรับลดขั้นตอนทางการบริหารที่เกี่ยวข้องกับการผลิตและการดำเนินธุรกิจในช่วงปี พ.ศ. 2568 - 2573 ให้แล้วเสร็จก่อนวันที่ 31 มีนาคม พ.ศ. 2568 ต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้
ที่มา : โทรเลข ฉบับที่ 22/CD-TTg
ที่มา: https://baodautu.vn/cat-giam-dieu-kien-kinh-doanh-bat-dau-tu-niem-tin-vao-doanh-nghiep-d254421.html
การแสดงความคิดเห็น (0)