บทเรียนจากประเทศพัฒนาแล้วในการยกเลิกระบบราชการระดับกลาง

(แดน ตรี) – จุดร่วมของประเทศพัฒนาแล้วในโลกที่ได้ยกเลิกระบบราชการระดับกลางและดำเนินการปฏิรูปกลไก คือ การส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการประยุกต์ใช้วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา หน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นของประเทศเราได้พัฒนาประสิทธิภาพขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ก่อให้เกิดความสะดวกในการบริหารจัดการกระบวนการบริหารสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ภาระหน้าที่และภารกิจที่ยุ่งยากและทับซ้อนกันยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างสมบูรณ์ และทรัพยากรของรัฐยังไม่ได้รับการปรับให้เหมาะสมด้วยรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 3 ระดับ

รองศาสตราจารย์ ดร. หวินห์ วัน ทอย อดีตรักษาการผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการในนครโฮจิมินห์ ได้นำภาพตุ๊กตาแม่ลูกดก (ตุ๊กตารัสเซียโบราณ) มาใช้ เพื่อเปรียบเทียบระดับการบริหารของประเทศเราก่อนการยกเลิกการแบ่งเขตปกครองระดับอำเภอและการควบรวมจังหวัดและตำบล โดยทั่วไปแล้วตุ๊กตาแม่ลูกดกประกอบด้วยตุ๊กตากลวงหลายตัวที่ค่อยๆ ลดขนาดลง ซ้อนกันเป็นชั้นๆ

รองศาสตราจารย์ ดร. หยุน วัน ทอย อดีตรักษาการผู้อำนวยการสถาบันการบริหารรัฐกิจและการจัดการ นครโฮจิมินห์ (ภาพ: Q.Huy)

“ภาพนี้คล้ายคลึงกับระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นตั้งแต่ขนาดใหญ่ไปจนถึงขนาดเล็ก เพียงแต่ขนาดต่างกัน ระดับการปกครองส่วนท้องถิ่นก็เหมือนกับระดับส่วนกลางในขนาดย่อส่วน โดยยึดพื้นที่เป็นพื้นฐานเดียวในการจัดตั้งหน่วยงานบริหารต่างๆ ซึ่งรวมถึงหน่วยงานเฉพาะทางและหน่วยงานตุลาการ” รองศาสตราจารย์ ดร. หวินห์ วัน ทอย วิเคราะห์

ข้อจำกัดของรูปแบบการจัดองค์กรภาครัฐทำให้ไม่สามารถดำเนินการปฏิรูปการบริหารได้อย่างทั่วถึง และประสิทธิภาพของการปรับโครงสร้างองค์กรยังไม่สอดคล้องกันระหว่างระดับ ดังนั้น การยกเลิกการบริหารระดับกลาง (ระดับอำเภอ) และการรวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดบางส่วนจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในขณะนี้ ซึ่งเป็นแนวโน้มที่หลายประเทศทั่วโลก ได้ตระหนัก เอาชนะ และบรรลุผลสำเร็จในเชิงบวกมากมาย

การปฏิวัติในการจัดองค์กรของเครื่องมือ

ในการแบ่งปันประสบการณ์ระดับนานาชาติในการจัดระบบหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น รองศาสตราจารย์ ดร. Vuong Duc Hoang Quan ได้กล่าวถึงโครงการ Kallikratis ของกรีกที่จัดขึ้นเมื่อต้นปี พ.ศ. 2554 ในขณะนั้น รัฐบาล กรีกได้ควบรวมหน่วยงานบริหารขนาดเล็กมากกว่า 1,000 แห่งเข้าเป็น 325 เมืองและ 13 เขตบริหาร โดยมีเป้าหมายเพื่อปรับปรุงขนาดของการจัดการและประสิทธิภาพการดำเนินงานของหน่วยงานดังกล่าว

หลังจากการปฏิรูปครั้งนั้น โครงการ Kallikratis ช่วยให้กรีซประหยัดงบประมาณได้ประมาณ 500 ล้านยูโรต่อปี ศักยภาพทางการคลังท้องถิ่นและความสามารถในการให้บริการสาธารณะก็ได้รับการปรับปรุงอย่างมีนัยสำคัญเช่นกัน

“โครงการ Kallikratis ได้มอบบทเรียนอันทรงคุณค่ามากมายให้แก่เราเกี่ยวกับการเตรียมสถาบัน โครงสร้างพื้นฐาน ทรัพยากรบุคคล และการสื่อสารอย่างรอบคอบก่อนการดำเนินการปฏิรูปครั้งใหญ่ การจัดสรรทรัพยากร การฝึกอบรม และการส่งเสริมผู้จัดการให้เหมาะสมกับขนาดองค์กรใหม่ก็เป็นงานที่ซับซ้อนเช่นกัน ซึ่งจำเป็นต้องมีกลยุทธ์ระยะยาวและความเห็นพ้องต้องกันในสังคม” รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง ดึ๊ก ฮวง กวน วิเคราะห์

รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง ดึ๊ก ฮวง กวน อาจารย์อาวุโส มหาวิทยาลัยเปิดนครโฮจิมินห์ (ภาพ: Q.Huy)

นับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง เยอรมนีก็เป็นประเทศที่มีการปฏิรูปการบริหารอย่างต่อเนื่อง ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นในเยอรมนีแบ่งออกเป็นสองระดับหลัก คือ ระดับเขตและระดับเมือง โดยมีการกระจายอำนาจอย่างชัดเจน ซึ่งทำให้แต่ละระดับมีอำนาจปกครองตนเองอย่างเข้มแข็ง

“ประสบการณ์ที่โดดเด่นอย่างหนึ่งของเยอรมนีคือการจัดตั้งศูนย์บริหารระดับภูมิภาคเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรและเพิ่มการประสานงานระหว่างท้องถิ่น รัฐบาลเยอรมนียังลงทุนอย่างหนักในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล โดยพัฒนาพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติที่สามารถเชื่อมต่อและประสานข้อมูลได้” รองศาสตราจารย์ ดร. หว่อง ดึ๊ก ฮวง กวน กล่าว

ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าประสบการณ์ของเยอรมนีแสดงให้เห็นว่าการปฏิรูปหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดระเบียบและการปรับโครงสร้างใหม่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับปรุงให้ทันสมัย การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล การส่งเสริมนวัตกรรม และการส่งเสริมการเชื่อมโยงในระดับภูมิภาคด้วย

ในปี พ.ศ. 2550 เดนมาร์กยังได้ดำเนินการปฏิรูปการปกครองส่วนท้องถิ่นที่สำคัญที่สุดครั้งหนึ่งในประวัติศาสตร์ ประเทศนี้โดดเด่นด้วยยุทธศาสตร์การปฏิรูปการบริหารที่เตรียมการอย่างรอบคอบ โดยประกาศแผนระยะยาวให้สังคมทั้งประเทศได้ศึกษา เตรียมความพร้อม และปรับตัว

การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลและการประยุกต์ใช้ วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีอย่างเข้มแข็งเป็นจุดร่วมในการปฏิรูปการบริหารของประเทศที่พัฒนาแล้ว (ภาพ: Q.Huy)

หลังการปฏิรูป เดนมาร์กได้ก่อตั้งมหานครขนาดใหญ่ที่มีอิสระทางการเงินที่แข็งแกร่งและสามารถกำหนดนโยบายของตนเองได้ เช่นเดียวกับการปฏิรูปของเยอรมนี กระบวนการปรับโครงสร้างของเดนมาร์กเกี่ยวข้องกับการลงทุนด้านเทคโนโลยีและการเปลี่ยนผ่านสู่ระบบดิจิทัลในหลายสาขาเพื่อให้บริการประชาชนและธุรกิจ

รองศาสตราจารย์ ดร. เวือง ดึ๊ก ฮวง กวน กล่าวว่า การจัดการและการปรับปรุงกลไกการบริหารท้องถิ่นและการควบรวมจังหวัดและเมืองต่างๆ ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนของประเทศเราในบริบทของการพัฒนาอย่างรวดเร็วและการบูรณาการอย่างลึกซึ้งกับโลก ด้วยประสบการณ์ระหว่างประเทศและความเป็นจริงภายในประเทศ กระบวนการปรับปรุงกลไกการบริหารท้องถิ่นจึงไม่ใช่แค่การลดจำนวนหน่วยงานบริหารเท่านั้น

การปรับปรุงหน่วยงานของรัฐบาลท้องถิ่นจะมีประสิทธิผลอย่างแท้จริงก็ต่อเมื่อนำไปปฏิบัติควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การปรับปรุงวิธีการบริหารให้ทันสมัย และการพัฒนาทีมผู้บริหารและผู้นำที่มีความสามารถและมีวิสัยทัศน์เชิงกลยุทธ์

จำเป็นต้องมีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง

ดร.เหงียน มินห์ ญุต รองประธานคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ ยกตัวอย่างจากประเทศอื่นๆ ว่า สหรัฐอเมริกาเป็นผู้บุกเบิกในการสร้างรัฐบาลเมืองที่ไม่มีระดับกลาง รัฐและเมืองใหญ่ๆ มีอำนาจปกครองตนเองอย่างเข้มแข็ง

โครงสร้างองค์กรของแบบจำลองรัฐบาลในเมืองของสหรัฐอเมริกาประกอบด้วยระดับรัฐบาลกลางซึ่งมีความรับผิดชอบในการจัดตั้งกรอบทางกฎหมายทั่วไป รัฐต่างๆ มีสิทธิที่จะควบคุมกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับเขตเมือง ระดับรัฐบาลในเมืองดำเนินการอย่างอิสระและมีงบประมาณของตนเอง

“เมืองใหญ่ๆ อย่างนิวยอร์กและลอสแอนเจลิส บริหารจัดการบริการสาธารณะต่างๆ เช่น การขนส่ง ความปลอดภัย และการศึกษาโดยตรง โดยไม่ผ่านระดับเขต ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ” ดร.เหงียน มินห์ นฮุต กล่าว

ดร.เหงียน มินห์ ญุต รองหัวหน้าคณะกรรมการวัฒนธรรมและสังคมแห่งสภาประชาชนนครโฮจิมินห์ (ภาพถ่าย: Q.Huy)

ญี่ปุ่นยังเป็นประเทศที่ใช้รูปแบบ "เมืองที่กำหนด" ซึ่งอนุญาตให้เมืองใหญ่บริหารจัดการบริการสาธารณะได้โดยตรงโดยไม่ต้องผ่านคนกลาง รูปแบบนี้ช่วยลดภาระทางการเงินและเพิ่มอิสระในการบริหารเมือง

รูปแบบการปกครองแบบเมืองที่ไม่มีระดับกลางในญี่ปุ่นประกอบด้วยรัฐบาลกลางที่รับผิดชอบในการออกกฎหมายและให้การสนับสนุนทางการเงิน ในขณะที่รัฐบาลระดับเมืองจะเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐาน การศึกษา ส่วนเขตระดับล่างสุดจะทำหน้าที่บริหารงานขั้นพื้นฐานเท่านั้น

ฝรั่งเศสยังเป็นประเทศที่มีรูปแบบการปกครองแบบเมืองที่ไม่มีระดับกลาง และมีการกระจายอำนาจอย่างเข้มแข็ง เมืองใหญ่ๆ จะได้รับอิสระในระดับสูง สามารถออกนโยบายของตนเองได้ และมีความยืดหยุ่นในการวางแผนนโยบายและการบริหารจัดการงบประมาณของเมือง

ดร.เหงียน มินห์ ญุต ระบุว่า การยกเลิกระบบราชการระดับกลางในเขตเมืองเป็นแนวโน้มการปฏิรูปที่เหมาะสมกับบริบทปัจจุบันของประเทศ ประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ แสดงให้เห็นว่าเพื่อให้รูปแบบนี้ประสบความสำเร็จ เวียดนามจำเป็นต้องปฏิรูปกรอบกฎหมายอย่างจริงจัง เพื่อให้ท้องถิ่นมีอำนาจปกครองตนเองมากขึ้น

นอกจากนี้ จำเป็นต้องปฏิรูปกลไกการบริหารงานให้มีประสิทธิภาพมากขึ้นเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน ขณะเดียวกัน จำเป็นต้องปรับปรุงประเด็นการควบคุมอำนาจและบทบาทการกำกับดูแลของสภาประชาชน

ควบคู่ไปกับการไม่จัดระเบียบรัฐบาลระดับกลาง จำเป็นต้องส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้กับท้องถิ่น (ภาพ: Nam Anh)

รองศาสตราจารย์ ดร. หวินห์ วัน ทอย มีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่า เมื่อมีการยกเลิกระบบราชการระดับกลาง การส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นสิ่งจำเป็นที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อความสำเร็จของการจัดการและการควบรวมหน่วยงานบริหารที่กำลังจะเกิดขึ้น

“เรื่องนี้ไม่สามารถชะลอได้ แต่เราก็ต้องหลีกเลี่ยงความเร่งรีบและอคติส่วนตัวด้วย มุมมองสองประการที่ควรหลีกเลี่ยงเมื่อดำเนินการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ได้แก่ ความกังวลว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีศักยภาพเพียงพอที่จะดำเนินการ และการดำเนินการอย่างกว้างขวางและครอบคลุมโดยไม่ได้กำหนดความสามารถและเงื่อนไขในการดำเนินการ” รองศาสตราจารย์ ดร. หวินห์ วัน ทอย กล่าวอย่างชัดเจน

ผู้เชี่ยวชาญเน้นย้ำว่าการส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจไม่ได้ลดบทบาทของรัฐบาลกลาง แต่กลับช่วยให้รัฐบาลกลางมีความเข้มแข็งเพียงพอที่จะพัฒนานโยบายและกฎหมาย รวมถึงแก้ไขปัญหาในระดับยุทธศาสตร์ รัฐบาลท้องถิ่นยังส่งเสริมความเป็นอิสระ การกำหนดอนาคตตนเอง และความรับผิดชอบของตนเองอีกด้วย

Dantri.com.vn

ที่มา: https://dantri.com.vn/xa-hoi/bai-hoc-bo-cap-chinh-quyen-trung-gian-tu-cac-nuoc-phat-trien-20250328202802283.htm