По мнению экспертов, минимальный размер пенсии установлен низким для того, чтобы обеспечить правильный принцип «взносы-пособия», стимулировать работников к долгосрочному участию, получать высокие пособия и гарантировать надежный фонд социального страхования.
Согласно действующим нормам, минимальный размер пенсии для работников, участвующих в обязательном социальном страховании, равен базовой заработной плате. В настоящее время этот размер составляет 1,49 млн донгов в месяц и увеличится до 1,8 млн донгов с 1 июля (даты индексации базовой заработной платы). Тем, кто получает более низкую пенсию, пенсии будут повышены до минимального размера. Однако после индексации эта сумма всё ещё ниже среднего месячного дохода малоимущих в городе (2 млн донгов) и выше, чем в сельской местности (1,5 млн донгов).
Рабочие компании Pou Yuen, район Бинь Тань, после работы, 2021 год. Фото: Куинь Тран
На консультационных сессиях по проекту поправок к Закону о социальном страховании, состоявшихся в Хошимине, представители предприятий и общественных профсоюзов высказались за повышение минимального размера пенсии. Причина заключается в том, что в крупных городах пенсионное пособие в размере 2–3 миллионов донгов создает множество трудностей для пожилых людей. Минимальный размер пенсии должен быть основан на региональной минимальной заработной плате на момент получения зарплаты. Например, в Хошимине минимальная заработная плата составляет 4,68 миллиона донгов. Это помогает работникам чувствовать себя увереннее, поскольку их доход гарантирован после выхода на пенсию, что ограничивает необходимость единовременного отказа от социального страхования.
Г-жа Фам Тхи Хонг Йен, президент профсоюза Intel Products Vietnam Co., Ltd. в Парке высоких технологий (город Тхудык), отметила, что закон четко устанавливает, что минимальная заработная плата – это минимальный размер оплаты труда для работников, выполняющих простую работу в обычных условиях. Это необходимо для обеспечения минимального уровня жизни для них и их семей в соответствии с условиями социально -экономического развития. Однако в настоящее время некоторые работники, выйдя на пенсию, получают заработную плату ниже регионального минимального размера оплаты труда.
«Это одна из причин, по которой сложно удерживать работников в системе социального страхования. Поэтому, предлагая внести поправки в Закон о социальном страховании , необходимо рассчитать минимальный размер заработной платы, равный региональному минимальному размеру оплаты труда, чтобы работники могли чувствовать себя в безопасности, оставаясь в системе социального обеспечения», — сказала г-жа Йен.
Г-н Нгуен Данг Тиен, бывший заместитель директора Управления социального страхования города Хошимин, заявил, что нынешняя минимальная пенсия эффективна только в особых случаях, при коротких страховых периодах и низком уровне взносов. Например, воспитатели дошкольных учреждений, работавшие по контракту в некоторых регионах до 1999 года, к моменту выхода на пенсию получали всего несколько сотен тысяч донгов в месяц. Необходимо повысить заработную плату этой группы до уровня базовой заработной платы, чтобы их пенсионный доход не опускался ниже черты бедности.
Однако для работников, участвующих в социальном страховании в соответствии с региональным МРОТ, минимальный размер пенсии не имеет значения. Причина в том, что региональный МРОТ зачастую в 2-3 раза превышает базовую заработную плату. Ежемесячная ставка взносов в Пенсионный фонд и фонд страхования от смерти предприятий и работников составляет 22%, а минимальная ставка взносов составляет 45%, что в два раза больше ставки взносов.
Например, заработная плата, используемая в качестве основы для выплаты страховых взносов работникам в соответствии с региональным минимумом, составляет 4,68 млн донгов. Ежемесячно как работники, так и предприятия вносят в фонд лишь около 1,1 млн донгов. При уровне пенсии 45% размер пенсии составит более 2,1 млн донгов. Этот размер на 1,49 млн донгов превышает базовую зарплату, разумеется, без учета компенсаций.
«Выше минимального уровня, но непригодно для жизни», — сказал г-н Тьен, добавив, что желание работников поднять минимальный уровень, чтобы получать дополнительную компенсацию, является законной потребностью, но это нарушит принцип «взносы-пособия», предусмотренный политикой, и приведет к дисбалансу в фонде.
Профессор, доктор наук Джанг Тхань Лонг, старший преподаватель Национального экономического университета, отметил, что для расчета размера пенсии важны два показателя: количество лет взносов в фонд, которые необходимо перевести в ставку пособия. Те, кто вносил взносы в течение 20 лет, получат 45% и постепенно увеличат эту ставку до 75%, если они вносили взносы в течение 30–35 лет. Политика всегда поощряет долгосрочные взносы, чтобы получать высокие ставки. Вторым фактором является заработная плата как основа для расчета взносов. Чем ближе размер взносов к доходу, тем выше средняя заработная плата.
По словам г-на Лонга, если работники хотят установить минимальный размер пенсии, обеспечивающий им прожиточный минимум, им необходимо вернуться к элементам, из которых он складывается. Например, если они хотят установить минимальный размер пенсии в размере 4,68 млн донгов, равный текущей минимальной заработной плате в Хошимине, нормативные акты должны требовать, чтобы заработная плата, участвующая в страховании, была не ниже 10,4 млн донгов в месяц, а страховой стаж должен составлять не менее 20 лет, а ставка пособия — 45%.
«Если минимальный размер пенсии будет установлен высоким без каких-либо условий, это повлечёт за собой множество последствий», — сказал г-н Лонг. Самый большой риск заключается в том, что работники и предприятия будут удерживать взносы на минимально возможном уровне, поскольку «они всё равно получат компенсацию». Работники будут получать единовременные выплаты непрерывно, поскольку им не нужно накапливать взносы в течение длительного периода, чтобы достичь максимального размера пособия. Если размер компенсации слишком велик, фонд социального страхования станет несбалансированным, и бюджет не сможет его покрыть.
Люди получают социальное страхование в отделении социального страхования города Тху Дык в декабре 2022 года. Фото: Тхань Тунг
Профессор Лонг заявил, что государственный бюджет поддерживает только уязвимые группы населения или тех, кто находится в зоне риска в переходные периоды. Например, те, кто в силу характера своей работы вносил взносы в течение короткого периода времени или вносил небольшой взнос, получают низкие пенсионные выплаты, значительно ниже международного уровня жизни. Это делается для их поддержки, и пенсии периодически корректируются в сторону увеличения в зависимости от индекса потребительских цен и экономического роста.
По мнению экспертов, пенсионная политика основана на принципе «взносы – выплаты», чтобы стимулировать работников к длительному участию в пенсионной системе, обеспечивая высокие взносы для получения максимальной пенсии. Это не только обеспечивает сохранность фонда, но и справедливость для участников. Опыт других стран показывает, что минимальный размер пенсии не должен быть слишком высоким. Например, в Таиланде минимальный размер пенсии равен социальной пенсии, выплачиваемой из бюджета, которая в настоящее время составляет 800 бат (почти 550 000 донгов). Те, кто получает пенсию ниже этого уровня, будут повышены до уровня, а те, кто получает пенсию выше, не будут повышены.
Г-н Нгуен Данг Тиен отметил, что повысить минимальный размер пенсии невозможно, но необходимо скорректировать политику таким образом, чтобы пенсии работников не были слишком низкими. Одним из технических решений, которое можно реализовать, является перерасчёт коэффициента инфляции социального страхования. Теоретически этот коэффициент помогает сбалансировать денежную стоимость пенсии на момент получения и на момент уплаты взносов. Коэффициент рассчитывается на основе среднегодового индекса потребительских цен, публикуемого Главным статистическим управлением.
По словам бывшего руководителя Управления социального страхования города Хошимин, пенсии, рассчитанные по принципу «взносы-получения», верны, но необходимо учитывать, соответствует ли уровень компенсации инфляции требованиям для разумной корректировки. Например, человек, выходящий на пенсию в 2023 году, в 1996 году имел заработную плату, выплачиваемую в качестве взносов на социальное страхование, в размере 200 000 донгов. Коэффициент инфляции, рассчитанный Министерством труда, инвалидов войны и социальных дел на этот год, составляет 4,09. Таким образом, заработная плата, с которой определяется размер пенсии, составляет 818 000 донгов (200 000 донгов x 4,09).
«После 27 лет такой уровень корректировки действительно сложно обеспечить текущую жизнь. Поэтому правительству необходимо провести соответствующий перерасчёт», — предложил г-н Тьен.
Ле Тайет
Ссылка на источник
Комментарий (0)