Новая страница для Вьетнама

Перестроить страну

Центральная рабочая делегация во главе с генеральным секретарем То Ламом работала с Постоянным комитетом партийного комитета округа Суанхоа города Хошимин во второй половине дня 29 июня.

Генеральный секретарь отметил: Административные единицы на уровне округа теперь должны иметь иной образ мышления, чем на предыдущем уровне округа. Если в прошлом они были сосредоточены на администрировании и управлении, то теперь они должны перейти к созданию и служению людям. Все, в чем люди нуждаются или с чем сталкиваются, должно быть сосредоточено на немедленном решении, без промедления. Любая проблема, выходящая за рамки их полномочий, должна быть незамедлительно доложена в Хошимин.

С 1 июля 3-й округ официально завершил 50-летний исторический путь строительства и развития и открыл новую страницу истории для трех районов: Бан Ко, Суан Хоа и Нхиеу Лок.

Район Сюаньхоа является важным районом для обеспечения политической безопасности, порядка и социальной защищенности, поскольку здесь сосредоточено большинство штаб-квартир важных учреждений центрального правительства и города, а также штаб-квартиры генеральных консульств крупных стран, таких как Китайская Народная Республика, Российская Федерация, Япония...; религиозные учреждения, такие как Сайгонская архиепархия, пагода Виньнгием...

Поездка Генерального секретаря То Лама направлена на подготовку к историческому моменту 1 июля.

В то время Хошимин объединится с провинциями Биньзыонг и Бариа-Вунгтау, сохранив при этом название Хошимин. Новый город будет иметь площадь более 6772 км², население более 14 миллионов человек и 168 административных единиц на уровне коммун. На национальном уровне Вьетнам официально будет иметь только 34 провинции (вместо 63), сократив с 10 035 коммун до 3321 коммуны и упразднив административный уровень округа.

Для осуществления этого перехода Национальная Ассамблея внесла поправки в Конституцию, Закон об организации местного самоуправления и Закон об организации правительства; правительство также издало ряд указов, из которых 28 были указами о децентрализации и делегировании полномочий, а около 40 были сопутствующими указами.

Это «реорганизация страны», как сказал генеральный секретарь То Лам. Трехуровневая структура правительства — центральная, провинциальная/муниципальная и общинная/отделенная — поможет Вьетнаму приблизиться к модели, которая в настоящее время применяется примерно в 80% стран мира.

Это не просто изменение административной организации, а всеобъемлющая институциональная революция, демонстрирующая глубокое новаторское мышление, сильную политическую решимость и стратегическое видение партии и государства.

Соглашение создает большее экономическое пространство, соединяя экономические регионы, продвигая сильные стороны каждой местности для подготовки к эпохе роста. Большинство провинций и городов после слияния имеют население около 2-3 миллионов человек, крупные экономики и сочетание горных, равнинных, прибрежных районов... Эти факторы помогут населенным пунктам стать сильными экономическими регионами с реальным потенциалом.

В частности, с регионом можно сравнить некоторые выдающиеся экономические пространства, такие как новый Хошимин, образовавшийся в результате слияния Биньзыонга (промышленный центр) и Бариа-Вунгтау (промышленный и туристический центр).

Было предложено множество решений для содействия экономике, росту и экономической реструктуризации, а также для организации аппарата, таких как: развитие экономической инфраструктуры, науки и техники, цифровая трансформация, высокоскоростные железные дороги, атомная энергетика, финансовые центры...

Единство — это ключ

Д-р Тран Кхак Там, председатель Ассоциации предпринимателей провинции Шокчанг, заместитель председателя Совета Ассоциации предпринимателей дельты Меконга, предупредил на VietNamNet: «Большая проблема заключается в том, как примириться, создать единое целое, слаженно работающий аппарат для общей цели, и не стать нездоровой конкуренцией между населенными пунктами. Должен быть механизм продвижения по-настоящему способных чиновников, независимо от населенного пункта, «ваши люди или мои люди».

На эту ситуацию также указал генеральный секретарь То Лам в статье «Сила солидарности в революции рационализации аппарата». Он сказал, что в процессе организации и реорганизации аппарата, если будет не хватать солидарности, возникнет много проблем и рисков разделения. Прежде всего, есть беспокойство среди персонала — при слиянии некоторые люди потеряют свои должности или будут вынуждены сменить работу. Если нет четкой и разумной политики для затронутого персонала, легко вызвать негативную психологию, состояние «не на одной волне», вызывающее внутреннюю разобщенность.

Кроме того, местные настроения также являются заслуживающим внимания вопросом. У каждого есть чувства и гордость за свой родной город, место, к которому он был привязан. При слиянии населенных пунктов опасения по поводу нового названия, расположения штаб-квартиры или распределения персонала могут легко привести к сравнению плюсов и минусов, что затруднит процесс слияния.

Объединение горных провинций с равнинными, «богатых» провинций с «бедными» провинциями требует от руководящей команды беспристрастности и видения для обеспечения баланса ресурсов и гармонизации интересов развития. Если в распределении нет справедливости, это может легко привести к региональному неравенству и вызвать раскол в солидарности.

Слияние горных провинций и равнин, «богатых» провинций и «бедных» провинций требует от руководящей команды беспристрастности и дальновидности. Фото: Хоанг Ха

Модель двойного подчинения устарела.

С 1945 года во Вьетнаме применяется модель двойного подчинения, характерная для бывших социалистических стран. Соответственно, аппарат имеет четыре уровня управления: центральный, провинциальный/муниципальный, районный/уездный и коммуна/отдел. Местные агентства находятся как под вертикальным руководством центрального правительства, так и под административным управлением того же уровня местности.

На каждом уровне достаточно партийных, правительственных, Отечественно-фронтовых и общественно-политических организаций. Такая модель способствует объединению командования, но в то же время делает аппарат громоздким, иерархичным и дублирующим.

Например, инвестиционный проект может пройти через ряд агентств: департаменты, Народные комитеты, Народные советы на всех уровнях, затем продолжить через министерства и Правительство. Дублирование и запутанность делают процесс принятия решений длительным, административные расходы высокими, контакты многочисленными, но неэффективными.

В настоящее время в мире существует лишь несколько стран, в которых сохраняется модель двойного подчинения, включая Вьетнам.

Аппарат создания и обслуживания

Генеральный секретарь То Лам заявил, что согласно международным опросам, около 80% стран применяют трехуровневую модель управления. Используя модель центральный - провинциальный/муниципальный - коммуна/округ, Вьетнам реорганизует свой административный аппарат в этом направлении.

По его словам, уровень коммуны станет «самым важным уровнем управления», поскольку это место, наиболее близкое к народу, напрямую реализующее политику и руководящие принципы. Если уровень коммуны слаб, политика не будет реализована на практике. Напротив, если дать ему реальную власть, уровень коммуны станет основой для эффективного аппарата.

Низовая, близкая к народу модель перейдет от состояния «повиновения — приказа» к «автономии — самоуправлению», от «контроля» к «служению» — таков основной дух новой модели.

Реформа упразднит промежуточный уровень (район), передаст более 100 задач районного уровня в провинцию и около 600 задач в коммуну. Это означает делегирование большего количества полномочий на низовом уровне, оптимизацию фонда оплаты труда, сокращение бюджетных расходов и повышение операционной эффективности.

Как подчеркнул премьер-министр Фам Минь Чинь: это «революция» в организационной структуре и управленческом мышлении. Правительство больше не ждет, пока люди постучатся в его дверь, а должно активно идти к низам, слушать и решать проблемы людей и предприятий на корню – и, что самое важное, добиваться результатов.

Это переход от «административного управления» к «творческому и сервисному управлению» — современной концепции государственного управления, в которой государство является не контролером, а соратником и организатором развития общества.

Трехуровневая модель правительства является новаторским, всеобъемлющим и конструктивным шагом. Эта реформа касается не только перестройки границ или организационных структур, но и восстановления отношений между государством и народом, между центральным и местным уровнями, а также между государством и рынком.

Успех этой модели требует духа инноваций, общественного согласия и, прежде всего, решительных действий. Только когда аппарат будет оптимизирован и эффективен, а кадры будут близки к народу, мы сможем лучше служить народу и помогать стране развиваться быстрее, сильнее и устойчивее.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/trang-moi-cho-viet-nam-2416511.html