Необходимо внести поправки в Закон о столице.
Закон о столице – особо важный закон, имеющий глубокое политическое и социальное значение. Изменения в Законе тесно связаны с политическими, правовыми и практическими основами строительства, защиты и развития столицы, чтобы оперативно институционализировать политику, требования и задачи, изложенные в постановлениях Центрального Комитета и Политбюро, в частности, в постановлении Политбюро № 15-NQ/TW от 5 мая 2022 года «О направлениях и задачах развития столицы Ханоя до 2030 года с перспективой на 2045 год», а также решить практические проблемы, возникающие в процессе строительства, защиты и развития столицы...
Законопроект состоит из 7 глав и 59 статей (на 3 главы и 32 статьи больше, чем в Законе о столице 2012 года, из которых 3 статьи остались прежними, 18 статей были изменены и дополнены, а 38 статей были впервые изложены).
На 6-й сессии 15-го Национального собрания, заслушав отчет и обсудив его в группах во второй половине дня 10 ноября, депутаты Национального собрания в целом высоко оценили деятельность правительства, редакционной комиссии, непосредственно Министерства юстиции , города Ханоя и ведомства, ответственного за рассмотрение, а именно Юридического комитета Национального собрания, за то, что они очень тщательно, серьезно и качественно подготовили досье по проекту Закона о столице (с поправками) в соответствии с положениями Закона об обнародовании правовых документов и заблаговременно направили досье в Национальное собрание, обеспечив депутатам Национального собрания время для изучения.
Депутаты Национальной ассамблеи единодушно согласились с необходимостью принятия Закона и в целом одобрили ряд конкретных механизмов и политик для столицы, включая новое содержание, призванное обеспечить выполнение требований государственного управления в столице.
На основе синтеза мнений, обсужденных в группах и залах на 6-й сессии, председательствующее агентство и Редакционный комитет, город Ханой доработают, разработают отчет о приеме, разъяснении и завершении проекта закона о столице (с поправками) с наивысшим качеством для представления в Национальное собрание для рассмотрения и утверждения на 7-й сессии, создав прочную правовую основу и придав новый импульс строительству, защите и развитию столицы в комплексном и устойчивом направлении, достойном места и роли столицы в процессе развития страны.
В надежде на то, что многочисленные читатели продолжат оставлять свои комментарии к проекту Закона о столице (измененному) и согласятся с новыми пунктами, изложенными в проекте Закона, утром 21 ноября 2023 года газета «Экономика и город» организовала дискуссию на тему «Внесение изменений в Закон о столице: создание нового импульса для развития столицы».
Организаторы вручили цветы спикерам, участвовавшим в дискуссии «Внесение поправок в Закон о столице: создание нового импульса для развития столицы». Фото: Конг Фыонг
В семинаре приняла участие г-жа Ву Тхи Тхань Ту — начальник отдела правового образования и распространения знаний Министерства юстиции Ханоя.
В обсуждении приняли участие: доктор Ле Зуй Бинь — экономический эксперт, исполнительный директор Economica Vietnam; доктор Нгуен Нгок Бич — заведующий кафедрой административного права Ханойского юридического университета; г-н Ле Чунг Хьеу — заместитель главы правления Ханойской городской железной дороги.
Со стороны Оргкомитета присутствовал г-н Нгуен Суан Кхань - заместитель главного редактора газеты «Экономика и город», а также руководитель, заместитель руководителя, редакторы, репортеры и технические специалисты газеты «Экономика и город».
В семинаре также приняли участие журналисты центральных и ханойских газет.
Выступая на открытии семинара, заместитель главного редактора газеты «Экономика и город» г-н Нгуен Суан Кхань заявил, что внесение поправок в Закон о столице 2012 года необходимо для институционализации политики и руководящих принципов партии по строительству, развитию, управлению и защите столицы, изложенных в Постановлении № 15-NQ/TW Политбюро о направлении и задачах развития столицы Ханоя до 2030 года с перспективой до 2045 года, в котором определено построить и развить «культурную – цивилизованную – современную» столицу и преодолеть недостатки и ограничения, выявленные с момента вступления в силу Закона о столице 2012 года.
Г-н Нгуен Суан Кхань, заместитель главного редактора газеты «Экономика и город», выступил с приветственной речью на семинаре. Фото: Конг Фыонг
Проект Закона о столице (с поправками) основан на 5 руководящих принципах: Полная институционализация политики и руководящих принципов партии по строительству и развитию столицы; Определение конкретных механизмов и политик для столицы с целью обеспечения соответствия политике и руководящим принципам партии и соблюдения Конституции 2013 года; Тщательное следование 9 группам политик, утвержденных правительством; Детализация и конкретизация, насколько это возможно, конкретных механизмов и политик в Законе для немедленного применения; Наследование и развитие эффективных положений Закона о столице 2012 года, которые были проверены на практике; Легализация конкретных механизмов и политик, которые в настоящее время пилотируются для провинций и городов централизованного управления в соответствии со столицей.
Законопроект о столице содержит ряд новаторских положений, которые создают возможности для достойного развития Ханоя, а также способствуют развитию связей и развитию столичного региона. Однако толкование закона не выходит за рамки общей правовой системы.
Поправка к Закону о столице должна отвечать практическим потребностям. Поскольку столица Ханой — сердце всей страны, все жители стремятся строить и развивать её в соответствии с её положением и ролью, гарантируя, что она станет крупным политическим, культурным и общественным центром, зелёной, чистой, красивой, цивилизованной и современной столицей.
При внесении поправок в Закон поднимается множество вопросов, таких как: новаторские правила привлечения ресурсов, финансовых инвестиций, удовлетворения потребностей органов государственного управления и экономического развития столицы. Развитие общественного транспорта (TOD) – это эффективный механизм освоения земельных ресурсов, экономического развития и инфраструктуры, применяемый во многих развитых странах мира. Наряду с этим, в стратегию развития столицы включены вопросы развития подземного пространства, зеленых насаждений и транспортного пространства, а также правила использования талантов...
В частности, недавно на недавнем заседании группового обсуждения проекта Закона депутаты Национальной ассамблеи согласились с необходимостью обнародования Закона о столице (с изменениями) с основным содержанием, представленным правительством, с целью создания современной, интеллектуальной столицы Ханоя, лидирующей и создающей сопутствующие эффекты, связывающей городские районы, движущей силой развития региона и всей страны; стремящейся развиваться наравне со столицами развитых стран региона, как того требуют резолюции партии.
Чтобы сделать законопроект более открытым, помочь читателям обсуждать его, обмениваться мнениями и вносить больше предложений, особенно когда законопроект будет обсуждаться с депутатами Национальной ассамблеи на 6-й сессии 15-й Национальной ассамблеи, газета «Экономика и город» организует это обсуждение.
«От имени Оргкомитета я хотел бы открыть дискуссию «Внесение изменений в Закон о столице: создание нового импульса для развития столицы», - подчеркнул заместитель главного редактора газеты «Экономика и город» Нгуен Суан Кхань.
На семинаре выступила г-жа Ву Тхи Тхань Ту, руководитель отдела юридического образования и распространения знаний Министерства юстиции Ханоя. Фото: Конг Фыонг
Строительство «культурного, цивилизованного, современного» города
Говоря о необходимости внесения поправок в Закон о столице, доктор Ле Зуй Бинь отметил, что Закон о столице 2012 года действует уже более 10 лет. В процессе его реализации Ханой недавно добился важных и весьма обнадеживающих результатов, способствуя развитию столицы в экономическом, социальном, культурном, образовательном и других аспектах.
Д-р Ле Зуй Бинь — экономический эксперт, исполнительный директор организации «Экономика Вьетнама» — выступил на семинаре. Фото: Конг Фыонг
Однако спустя 10 лет у страны появились новые направления развития, у нашей столицы также появились новые требования, вытекающие из реальности, особенно в вопросах экономики, социальной сферы, науки, образования, здравоохранения и т. д.
В Постановлении № 15-NQ/TW Политбюро подтвердило позицию, особенно важную стратегическую роль и требования, задачи развития столицы Ханоя к 2030 году с видением до 2045 года; создание прорыва в мобилизации объединенных сил, эффективное использование потенциала и преимуществ столицы, объединение с национальными и международными ресурсами, строительство и развитие столицы Ханоя таким образом, чтобы она действительно была достойна быть национальным политическим и административным нервным центром, сердцем всей страны; крупным центром экономики, культуры, образования и обучения, науки и технологий и международной интеграции; превращение в умный, современный, зеленый, чистый, красивый, безопасный и надежный городской район; быстрое, устойчивое развитие и распространение эффекта для содействия дельте Красной реки, ключевому экономическому региону Севера, и всей стране для совместного развития, оправдывая ожидания, доверие и желания всей партии, всей армии и народа всей страны для столицы Ханоя.
Постановление № 15-NQ/TW предельно четко конкретизировало и определило цели, требования, задачи и решения.
Это правовая основа и важное условие для создания импульса для развития столицы с настоящего момента до 2030 и 2045 годов с главной ориентацией: столица Ханоя - город «Культурный - Цивилизованный - Современный», достойный стать национальным политико-административным центром, сердцем всей страны, крупным центром экономики, культуры, образования и профессиональной подготовки, науки и технологий, а также международной интеграции.
Исходя из практических потребностей, мы построим столицу Ханоя, отвечающую ожиданиям её жителей и всей страны, поскольку столица — сердце всей страны. Закон о столице служит не только столице, но и её экономике, а также развитию всей страны.
Таким образом, Закон о столице нуждается в новых механизмах, особых и выдающихся механизмах для дальнейшего ускорения развития столицы, быстрого и устойчивого достижения поставленных нами целей.
Это необходимые основы для данного пересмотренного проекта Закона о капитале.
По словам доктора Нгуен Нгок Бич, заведующего кафедрой административного права Ханойского юридического университета, Ханой – уникальная столица многих стран, которая является лишь политическим или, возможно, культурным центром, но наша столица, Ханой, – это и политический, и культурный центр. Г-жа Бич процитировала поговорку: «Даже если он не благоухает, он всё равно жасмин/Даже если он не элегантен, он всё равно человек из Чангана», чтобы доказать, что столица Ханой – культурный центр всей страны.
Учитывая это особое положение, в 2000 году Постоянный комитет Национальной ассамблеи издал Указ о столице, а в 2012 году появились собственные правила столицы.
Но один момент, который мы должны честно признать в отношении Указа о капитале и Закона о капитале 2012 года, заключается в том, что они всё ещё находятся на уровне точки зрения и политики, а не являются конкретным нормативным актом. Исходя из этого политического процесса и для его реализации нам необходимы конкретные нормативные акты.
Д-р Нгуен Нгок Бич, заведующий кафедрой административного права Ханойского юридического университета, высказал своё мнение на дискуссии. Фото: Конг Фыонг
Это первая причина внесения поправок в Закон о столице.
Вторая причина заключается в том, что для выпуска юридического документа требуется время, его необходимо оценить и пересмотреть, чтобы определить, соответствует ли он требованиям. Если документ больше не соответствует требованиям, в него необходимо внести изменения. Объём изменений зависит от соответствия документа требованиям действительности.
«На этот раз мы часто называем Закон о столице изменённым Законом о столице, но, по моему личному опыту, можно сказать, что это «новый» закон. Потому что есть положение, которое мы не упоминали в двух предыдущих документах, но на этот раз Закон о столице включил его, а именно положение об организации власти в городе Ханой», — говорит доктор Нгуен Нгок Бич.
Доктор Нгуен Нгок Бич сказал, что это очень важная глава, гарантирующая, что наш Закон о столице сможет охватить все текущие вопросы и проблемы, с которыми сталкивается Ханой.
«Возможно, сегодня многие положения пересмотренного Закона о столице были представлены в Национальное собрание. Если Национальное собрание примет его, то, хотя это всего лишь положение о содержании Закона о столице, касающееся конкретно Ханоя, но если мы будем знать, когда будем его применять, оно окажет очень большое влияние и может изменить мышление Национального собрания, властей всех уровней и изменить мышление людей, тогда оно станет общим правилом для всей страны…» — сказал доктор Нгуен Нгок Бич.
«Мы являемся пионерами в области внедрения новых правил. Когда эти правила проработают время, пройдут апробацию в Ханое и покажут свою эффективность, мы начнём их широко применять…» , — подчеркнул доктор Нгуен Нгок Бич.
На встрече присутствовал г-н Ле Чунг Хьеу, заместитель главы правления Ханойской городской железной дороги. Фото: Конг Фыонг
Внесение поправок в Закон о столице: прекрасная возможность, создающая преимущества для развития Ханоя
Выступая на семинаре, заместитель главы Совета по управлению городской железной дорогой Ханоя г-н Ле Чунг Хьеу подтвердил, что проект Закона о капитале (с поправками) 2023 года — это прекрасная возможность, создающая для Ханоя преимущества для развития, выхода на новый уровень, занятия новой позиции не только в стране, но и в регионе, и в мире.
Среди 9 важных групп политики в проекте Закона о столице (с поправками) наиболее примечательными являются группа политики по мобилизации и эффективному использованию финансовых ресурсов и бюджета для развития столицы; разрешение внедрения форм, отличных от действующих правил (ГЧП, БТ, ТОД); управление государственными активами и контролируемые экспериментальные модели; сильная децентрализация инвестиционных решений для города; правила привлечения стратегических инвесторов и стимулы для привлечения инвесторов.
Согласно статистике, в настоящее время в Ханое насчитывается около 6,4 млн транспортных средств (включая около 5,6 млн мотоциклов и 685 тыс. автомобилей всех типов), не считая 1,2 млн транспортных средств из других провинций и городов, участвующих в дорожном движении в столице. Неравномерное развитие транспортных средств и инфраструктуры приводит к перегрузкам и пробкам в часы пик. Следствием этого являются высокие выбросы и загрязнение окружающей среды в столице. Поэтому данная поправка, проект Закона о столице (с изменениями), содержит новые правила городского развития в направлении общественного транспорта (TOD).
В процессе исследования, работы и обсуждения с экспертами в процессе разработки Закона о столице (с изменениями), связанного с особенностями столицы Ханоя, мы пришли к определению TOD с учетом идентичности столицы: «Городское развитие в направлении общественного транспорта (TOD) является комплексным решением для городского развития в качестве основы для городского планирования, реконструкции и развития, используя транспортный узел городской железной дороги (UR) в качестве точки концентрации жителей, коммерческих служб и офисов в пешей доступности от общественного транспорта для повышения эффективности землепользования, общественных работ, общественного здравоохранения, сокращения личного автотранспорта, снижения выбросов, вызывающих загрязнение окружающей среды, в сочетании с сохранением и популяризацией культурных ценностей».
«В настоящее время мы реализуем стратегию развития городских железных дорог до 2045 года, которая должна быть завершена и в основном завершена к 2035 году. Это сложная задача, и мы также знаем, что ресурсы для инвестиций ограничены, и нам приходится реализовывать её в форме кредитов ОПР. При заимствовании капитала ОПР мы обязаны соблюдать множество условий. В частности, технические стандарты и технологии должны исходить от страны-спонсора, поэтому в наших городских железнодорожных системах каждая линия заимствует капитал у страны; некоторые страны применяют европейские стандарты, некоторые — японские, что приводит к рассинхронизации городских железнодорожных линий», — заявил г-н Ле Чунг Хьеу.
Выступавшие полностью согласились с необходимостью внесения поправок в Закон о столице.
Согласно статье 39 проекта закона о столице (с изменениями), он предусматривает мобилизацию ресурсов для развития городских железных дорог в соответствии с TOD. Благодаря этому положению город Ханой может получить значительные средства от продажи на аукционах прав землепользования, прав на подземное строительство и надземных сооружений в районе TOD для реинвестирования в развитие городских железных дорог и системы общественного транспорта города.
Кроме того, Ханой продолжает предлагать добавить в закон ряд положений, которые позволят увеличить стоимость земли, а именно: Народный совет Ханоя одобрил проект по взиманию платы за использование дополнительного подземного пространства и надземного пространства для существующих жилых зон в районе TOD в случае, если владелец проекта попросит скорректировать высоту и глубину строительства проекта в сторону увеличения по сравнению с ранее утвержденными архитектурно-планировочными стандартами, а компетентный орган примет решение об одобрении корректировки...
Согласно phapluatxahoi.kinhtedothi.vn
Источник
Комментарий (0)