Проблемы революции в оптимизации организационного аппарата

Сразу после революции по рационализации аппарата, инициированной генеральным секретарем То Ламом, вся политическая система была вовлечена и энергично реализована. Национальное собрание, правительство, Вьетнамский Отечественный Фронт и общественно-политические организации, министерства, отделения и местные органы власти создали Руководящий комитет для подведения итогов реализации Резолюции 18-NQ/TW об рационализации и упорядочении аппарата. В Национальном собрании председатель Национального собрания является главой Руководящего комитета, в правительственном блоке премьер-министр Фам Минь Чинь является главой Руководящего комитета; в министерствах и отделениях министры и главы отделений являются главами Руководящего комитета. В провинциях и городах секретарь провинциального партийного комитета и городской партийный комитет являются главами Руководящего комитета.

Из предлагаемого исследования по организации, плана организации и рационализации политической системы партийных комитетов и организаций на всех уровнях сокращается 4 партийных агентства, находящихся в непосредственном подчинении Центрального Комитета, 25 партийных исполнительных комитетов, 16 партийных делегаций, находящихся в непосредственном подчинении Центрального Комитета; увеличивается 2 партийных комитета, находящихся в непосредственном подчинении Центрального Комитета. Для правительства сокращаются 5 министерств и 2 агентства, находящихся в непосредственном подчинении Правительства. Для Национальной Ассамблеи сокращаются 4 комитета Национальной Ассамблеи и 1 агентство, находящееся в непосредственном подчинении Постоянного комитета Национальной Ассамблеи.

Центральный руководящий комитет по обобщению резолюции № 18-NQ/TW (возглавляемый генеральным секретарем То Ламом ) в духе «молниеносной скорости» поручил подразделениям завершить проект по организации и оптимизации аппарата в декабре 2024 года для обслуживания Центральной конференции и внеочередной сессии Национальной ассамблеи, которая состоится в феврале 2025 года.

В этом духе правительство предложило план после реорганизации, согласно которому будет 13 министерств, 4 агентства на уровне министерств, сокращение 5 министерств и 3 агентств, находящихся в прямом подчинении правительства. Организации после упорядочения и консолидации сократят 35-40% координационных центров, оставшиеся организации, организованные внутри, сократят не менее 15%. В основном, общие департаменты и эквивалентные организации будут ликвидированы, первоначально ожидалось сокращение 500 департаментов в министерствах и общих департаментах. Для Национальной ассамблеи после слияния и оптимизации ожидается, что количество координационных центров агентств Национальной ассамблеи и агентств при Постоянном комитете Национальной ассамблеи будет сокращено почти на 36%; департаменты и подразделения Аппарата Национальной ассамблеи будут сокращены более чем на 40%.

Стоит отметить, что не только департаменты, министерства и комиссии, подлежащие слиянию или прекращению деятельности, должны ускорить свои планы реструктуризации; но «призыв», инициированный генеральным секретарем То Ламом, призвал даже министерства и отрасли, не подлежащие слиянию. Например, Министерство промышленности и торговли имеет план реорганизации и оптимизации своего аппарата путем сокращения 5 единиц (с 28 единиц до 23 единиц), т.е. сокращения числа координационных центров на 17,8%.

Что касается провинциального и муниципального уровней, то, отвечая на «Центральные призывы, местные власти отвечают», населенные пункты в настоящее время реализуют планы реорганизации. В Нгеане был предложен план по слиянию 12 департаментов и прекращению деятельности 11 партийных групп. Таким образом, согласно плану реорганизации политической системы, провинция Нгеан сократит 6 департаментов и 1 агентство в рамках провинции.

Между тем, Хайфон также планирует объединить Отдел пропаганды городского комитета партии с Отделом массовой мобилизации; прекратить деятельность Департамента здравоохранения и защиты городских чиновников, партийного комитета городских агентств, городской деловой партии и партийных делегаций - исполнительных комитетов партии, находящихся в прямом подчинении городского комитета партии. В то же время объединить Департамент планирования и инвестиций с Департаментом финансов; объединить Департамент природных ресурсов и окружающей среды с Департаментом сельского хозяйства и развития села; объединить Департамент культуры и спорта с Департаментом туризма; объединить Департамент науки и технологий с Департаментом информации и коммуникаций; объединить Департамент труда, инвалидов войны и социальных дел с Департаментом внутренних дел и передать некоторые функции Департаменту образования и профессиональной подготовки и Департаменту здравоохранения.

Г-н Нгуен Дык Ха, бывший начальник отдела партийной организации (Центральный организационный комитет).

Согласно плану, Постоянный комитет городского комитета партии города Хайфона обязывает партийные комитеты, партийные организации, учреждения и подразделения активно разработать и завершить проект (или план) по организации и упорядочению организационного аппарата в соответствии с поставленными задачами и направить его в Оргкомитет городского комитета партии до 15 января 2025 года для обобщения и представления Постоянному комитету городского комитета партии и Исполнительному комитету партии города.

Согласно отчету Министерства внутренних дел, в период 2019-2022 гг. оптимизация фонда заработной платы помогла бюджету сэкономить более 25 600 млрд донгов на реализацию реформы заработной платы. До сих пор не было конкретной оценки суммы сэкономленных бюджетных расходов после оптимизации организации всей политической системы. Однако, по сути, в ходе реформы административных процедур для повышения эффективности работы и сокращения бюджетных расходов Ханой одобрил пилотный проект по созданию Центра услуг государственного управления города Ханой. Создание Центра услуг государственного управления сократит количество «универсальных» отделов (сократилось с 673 «универсальных» отделов до 30 филиалов). По данным Народного комитета Ханоя, Центр государственного управления заменяет «универсальный» отдел, тем самым экономя около 231 млрд донгов в год.

Приведенный выше пример в Ханое показывает, что если процесс оптимизации и организации аппарата будет реализован синхронно по всей стране, то бюджетные расходы на аппарат будут существенно сокращены, тем самым будет выделен большой объем ресурсов для инвестиций в национальное развитие.

Г-н Нгуен Дук Ха, бывший глава Департамента партийных ячеек (Центральный организационный департамент), привел пример и проанализировал, что: в соглашении, если одно министерство будет сокращено, по крайней мере, 63 департамента в провинциях и городах будут сокращены. Когда будут сокращены 63 департамента, тысячи комнат в районах и аффилированных подразделениях Департамента будут сокращены.

Однако трудности в реализации рационализации аппарата непросты. Как ясно заявил генеральный секретарь То Лам, «это вопрос, который требует солидарности, единства, мужества и жертвенности от каждого кадра и члена партии, в первую очередь руководителей партийных комитетов, органов власти, Отечественного фронта и массовых организаций на всех уровнях, все ради развития страны».

На основе многолетнего практического опыта исследования кадровой работы г-н Ле Ван Куонг, бывший заместитель главы делегации Национальной ассамблеи провинции Тханьхоа, сказал, что рационализация аппарата предлагалась много лет, но не была реализована из-за множества препятствий. Теперь больше нет времени отступать, поэтому теперь нам приходится «бежать и стоять в очереди одновременно», то есть мы должны делать это, извлекая уроки из опыта, и в процессе этого, если мы увидим какие-либо трудности, препятствия или узкие места, мы сосредоточимся на устранении этих препятствий.

Учитывая, что это очень сложная проблема, затрагивающая интересы, чувства и эмоции персонала, госслужащих и государственных служащих, по словам г-на Куонга, самой сложной проблемой по-прежнему остается решение человеческой проблемы. Поэтому для тех, кто добровольно подает заявление на отпуск, ее легко решить, но должна быть удовлетворительная политика в публичной и прозрачной манере. Поэтому теперь, чтобы решить вышеуказанную проблему, необходимо в ближайшее время выпустить политику поддержки высшего уровня для поощрения тех, кто подает заявление на досрочный выход на пенсию.

Г-н Ле Ван Кыонг, бывший заместитель главы делегации Национального собрания провинции Тханьхоа.

Что касается вызова для тех, кто «пока не хочет выходить на пенсию», то, по словам г-на Куонга, при оптимизации людей необходим «переходный период», то есть дорожная карта. Поясняя вышеизложенное предложение, г-н Куонг сказал, что в ближайшее время следует провести работу по упорядочению организационного аппарата, чтобы сократить координационные центры. Тем самым определив функции, задачи и полномочия новой организации после упорядочения и слияния, изначально сократив количество руководителей и заместителей.

Что касается людей, то, по словам г-на Куонга, это должно быть пошаговое, с дорожной картой. Потому что если использовать давление, то это сделает кадры, госслужащих и государственных служащих «вдумчивыми».

Из предыдущей реальности, Департамент сельского хозяйства и развития села провинции Тханьхоа после слияния имел 6-7 заместителей директора Департамента, но сейчас ситуация стабилизировалась, осталось всего 3 заместителя директора, г-н Куонг сказал: «Самая главная цель при оптимизации и слиянии заключается в том, что аппарат должен быть сильным и эффективным, работа не должна прерываться или задерживаться, а должна быть связанной, в которой человеческий фактор должен обеспечивать работу государственного управления. Поэтому мы должны сначала организовать оптимизацию координационных центров. Что касается человеческих ресурсов, это сложный и деликатный вопрос, поэтому нам нужно предпринять шаги по стабилизации организационного аппарата после урегулирования, и только после завершения Конгресса мы можем рассмотреть человеческий фактор».

По словам г-на Нгуена Дык Ха, мы всегда должны уделять внимание преодолению обеих тенденций. Если мы будем слишком субъективны и поспешны, это будет иметь негативные последствия; но мы не должны быть слишком осторожными и дотошными до точки застоя.

Господин Ха сказал, что упорядочение организационного аппарата всей политической системы и сокращение кадров во всей политической системе — это большая, тяжелая, сложная и очень чувствительная задача. Поэтому необходимо уделять внимание политической и идеологической работе, чтобы все ясно и глубоко понимали, что это неотложный и обязательный вопрос.

«При организации кадров это сильно затрагивает кадры, и естественно иметь опасения, поскольку это затрагивает их права, интересы и рабочие места. Потому что кадры — это также их семьи. Поэтому партия, государство и организации должны также рассмотреть, взвесить и просчитать множество комплексных решений», — сказал г-н Ха.

Что касается плана реорганизации в Хайфоне, г-н Ле Тянь Чау, секретарь городского комитета партии Хайфона, также сказал, что необходимо сначала упорядочить и оптимизировать организационный аппарат. Затем мы оптимизируем фонд заработной платы, реструктурируем штат, госслужащих, государственных служащих и рабочих, чтобы устранить ненужные должности, дублирующие функции и задачи, сократить неэффективную работу и сосредоточить ресурсы на ключевых областях и действительно достойных и подходящих людях.

Источник: https://daidoanket.vn/bai-2-thach-thuc-trong-cuoc-cach-mang-ve-tinh-gon-to-chuc-bo-may-10297351.html