Отвечая на обеспокоенность делегатов Национальной ассамблеи относительно того, смогут ли поправки к Закону об электроэнергетике предотвратить монополию, заместитель министра промышленности и торговли заявил, что государство сохранит монополию только в некоторых основных областях, таких как регулирование и эксплуатация электроэнергетической системы, а все остальные будут переданы в собственность государства.
 |
| Государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), тогда как соединительные линии будут социализированы. |
Насколько исключительным является государство?
В надежде на одобрение на 8-й сессии Национальной ассамблеи (в октябре следующего года) проект закона о внесении изменений в Закон об электроэнергетике (далее – «Проект») был представлен на рассмотрение Конференции депутатов Национальной ассамблеи на прошлой неделе. Это можно считать «исключением», поскольку, согласно правилам, Конференция депутатов Национальной ассамблеи рассматривает только законопроекты, которые впервые обсуждались Национальной ассамблеей и должны быть одобрены на последней сессии Национальной ассамблеи.
Хотя законопроект был вынесен на обсуждение впервые и ожидалось, что многие важные и деликатные положения будут пересмотрены, поскольку законопроект был отправлен делегатам слишком срочно, только 4 человека приняли непосредственное участие в выражении мнений по некоторым важным вопросам политики, включая сокращение монополии.
В пункте 4 статьи 5 (государственная политика в области развития электроэнергетики) проекта четко указано: «Устранить все монополии и необоснованные барьеры, осуществить максимальную социализацию инвестиций, эксплуатации и использования инфраструктурных услуг национальной системы электропередачи на основе обеспечения национальной обороны и безопасности. Привлечь все секторы экономики к участию в инвестировании в строительство объектов электроснабжения и электрических сетей в соответствии с планом развития электроэнергетики, планом развития сетей электроснабжения, планом реализации плана развития электроэнергетики, производство электроэнергии, распределение электроэнергии, оптовую и розничную продажу электроэнергии. Негосударственным секторам экономики разрешено эксплуатировать электросети, в которые они инвестируют и которые они строят, в соответствии с положениями закона».
Также, согласно статье 5, государство обладает монополией только на управление энергосистемой, инвестиции в проекты атомной энергетики, многоцелевые гидроэнергетические проекты, аварийные источники и сети электроснабжения, а также важные сети электропередачи напряжением 220 кВ и выше. Государство также обладает монополией на эксплуатацию сетей электропередачи, за исключением сетей, в которые инвестируют и которые строят частные компании.
«Предотвратит ли эта поправка к Закону об электроэнергетике монополию? В какой степени государство будет монополизировать этот сектор и как будут перенаправляться инвестиции в другие секторы экономики?» — спросил делегат Динь Нгок Минь, постоянный член Экономического комитета Национальной ассамблеи.
По словам делегата Динь Нгок Миня, телекоммуникационная отрасль проделала «очень хорошую работу» по ликвидации монополии. «Несколько десятилетий назад телефонный звонок стоил несколько тысяч донгов. Месячной зарплаты хватило бы, чтобы оплатить телефонные счета. Но сейчас это очень удобно и очень хорошо», — признал г-н Минь.
Что касается электроэнергии, г-н Минь отметил, что проект предусматривает монополию государства на передачу электроэнергии, но не уточняет, на каком уровне. «Когда монополия закончится, когда регулирования станет меньше, чтобы частный сектор мог активнее участвовать в рынке, и всё должно быть прозрачным?» — спросил г-н Минь.
В обзорном докладе Постоянного комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде отмечена необходимость пересмотра и уточнения положений статьи 5 для обеспечения их осуществимости, содействия привлечению инвесторов и повышения эффективности государственного управления. В частности, государство не должно монополизировать всю сферу передачи электроэнергии, а должно монополизировать только высоковольтную и сверхвысоковольтную (от 35 кВ и выше) часть.
Разъясняя этот вопрос, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что статья 5 чётко определяет, какие аспекты и этапы развития электроэнергетики будут монополизированы государством. Соответственно, государство будет монополизировать, главным образом, управление электросетью. Что касается инвестиций, государство будет монополизировать многоцелевые проекты, важные объекты, обеспечивающие стабильную работу национальной электроэнергетической системы, такие как гидроэлектростанции Хоабинь, Сонла, Лайчау и другие.
Что касается монополии в сфере передачи электроэнергии, г-н Хоай заявил, что государство монополизирует только высоковольтные и сверхвысоковольтные сети (35 кВ и выше), а соединительные линии будут обобществлены. Для обеспечения энергетической безопасности, согласно постановлению Политбюро № 55-NQ/TW, некоторые основные секторы должны быть монополизированы государством, а другие – обобществлены.
«Минимизировать монополию, одновременно обеспечивая энергетическую безопасность и надежность в соответствии с указаниями партии и государства», — сказал заместитель министра Чыонг Тхань Хоай.
Представитель ведомства-разработчика также добавил, что в действительности доля электроэнергии, вырабатываемой EVN, составляет лишь 38% от общей мощности национальной энергосистемы. Вьетнам постепенно формирует конкурентные рынки электроэнергии для обеспечения публичности и прозрачности. С начала августа 2024 года Национальный диспетчерский центр энергосистемы (А0) будет передан из EVN в ведение Министерства промышленности и торговли. Таким образом, EVN и корпорации будут участвовать на рынке электроэнергии как обычные субъекты.
Однако Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил агентству-разработчику пересмотреть положение о монополии государства на инвестиции в проекты многоцелевых гидроэлектростанций, проекты аварийных источников энергии и аварийных энергосетей, поскольку такое положение слишком широкое по охвату и ограничит возможности мобилизации социальных ресурсов для развития электроэнергетики.
Рыночная цена, чтобы EVN не на кого было винить, когда она терпит убытки
В этом пересмотре цены на электроэнергию также стали предметом серьезной обеспокоенности для агентств Национальной ассамблеи и депутатов Национальной ассамблеи.
Проект постановления предусматривает, что цены на электроэнергию будут устанавливаться на основе рыночного механизма с государственным регулированием, в соответствии с уровнем развития конкурентного рынка электроэнергии. Отметив, что это новое положение, которое в настоящее время невозможно реализовать, делегат Фам Ван Хоа (Донг Тхап) подчеркнул: «Мы должны применять рыночные цены, чтобы в будущем электроэнергетическая отрасль больше не жаловалась на ежегодные убытки из-за субсидируемой цены на электроэнергию».
Делегат Донг Тхап отметил, что при внедрении рыночных цен на электроэнергию убытки учитываются и могут быть «урегулированы немедленно», что является очень важным и необходимым вопросом. Однако г-н Хоа отметил, что государство по-прежнему должно заботиться об обеспечении социальной защиты как для бенефициаров политики, так и для тех, кто находится в затруднительном положении.
«Следуя рыночному механизму, потребители электроэнергии не говорят, высокая или низкая цена на электроэнергию, а продавец электроэнергии, электроэнергетическая компания, не говорит, что продаёт субсидируемую электроэнергию, поэтому несёт убытки. Я полностью согласен с предстоящими правилами торговли электроэнергией, направленными на создание конкурентного рынка», — сказал г-н Хоа.
Комментируя это мнение, заместитель министра промышленности и торговли Чыонг Тхань Хоай заявил, что цена на электроэнергию в проекте разработана с учётом полного соответствия затратам и минимизации перекрёстного субсидирования. «Цена на электроэнергию ориентирована на рынок. В проекте полностью проработаны конкурентный оптовый рынок, конкурентный розничный рынок и рыночные уровни», — добавил заместитель министра Хоай.
Что касается цен на электроэнергию, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде предложил изучить и дополнить отдельные положения, обеспечивающие стабильную структуру цен на электроэнергию и двухкомпонентный механизм ценообразования. «В проекте необходимо установить четкие принципы и дорожные карты по устранению перекрестного субсидирования между группами потребителей, обеспечению социального равенства и рыночных принципов, а также стимулированию экономии электроэнергии в производственном секторе», — говорится в заявлении Постоянного комитета оценочного агентства.
Кроме того, Постоянный комитет Комитета Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде также заявил, что разработка и оценка большинства нормативных актов, регулирующих цены на электроэнергию, поручена Министерству промышленности и торговли, как и в Законе об электроэнергетике 2004 года. Однако разработка и внедрение цен на электроэнергию неэффективны, а все составляющие цен на электроэнергию непрозрачны, что является одним из условий обеспечения справедливости и прозрачности конкурентного рынка электроэнергии.
В связи с этим Постоянный комитет Агентства по оценке рекомендует агентству-разработчику проекта изучить и дополнить критерии определения розничных цен на электроэнергию для обеспечения справедливости и принципа конкурентного рынка электроэнергии между продавцами и покупателями. В проекте необходимо предусмотреть ответственность за обеспечение публичной прозрачности цен (передача электроэнергии, распределение электроэнергии, диспетчеризация энергосистемы и управление транзакциями на рынке электроэнергии, а также цены на вспомогательные услуги для энергосистемы).
По мнению Постоянного комитета оценочного агентства, необходимо пересмотреть положения об полномочиях, форме и методе ценообразования цен на электроэнергию и цен на услуги по электроснабжению, чтобы обеспечить соответствие положениям Закона о ценах в направлении, согласно которому Премьер-министр принимает решения относительно рамок оптовых цен на электроэнергию, рамок розничных цен на электроэнергию, рамок цен на производство электроэнергии и цен на услуги по электроснабжению.
Министерство промышленности и торговли будет руководить работой Министерства финансов и координировать ее с целью представления Премьер-министру решений по ценам на электроэнергию и электроуслуги, а также руководить энергокомпаниями в разработке и обнародовании цен на электроэнергию в соответствии с их полномочиями. Одновременно с этим будут изучаться и рассматриваться дополнительные механизмы балансирования и стабилизации цен на электроэнергию (возможно, фонд или счет балансирования цен на электроэнергию).
Правительство представило на рассмотрение и утверждение Национальной ассамблеи проект поправки к закону об электроэнергетике на восьмой сессии. Постоянный комитет Комитета по рассмотрению и ряд комитетов Национальной ассамблеи отметили, что сроки были относительно срочными, а общий охват поправки, охватывающий шесть основных и чувствительных политических групп, оказывал прямое и всестороннее влияние на жизнь людей, производство и предпринимательскую деятельность, рынок электроэнергии и цены на электроэнергию, обеспечивая безопасность производства, предпринимательской деятельности и потребления электроэнергии.
Поэтому предлагается принять Закон в 2 сессии (принят на 9-й сессии в мае 2025 года), чтобы иметь достаточно времени для исследования, обсуждения, консультаций с заинтересованными субъектами, усвоения, доработки и доработки проекта Закона, обеспечить его качество, реализуемость и соответствие требованиям социально-экономического развития страны.
Источник: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
Комментарий (0)