Хорошая децентрализация и делегирование полномочий помогают оптимизировать персонал и организацию.

«Мне потребовалось больше года, чтобы зарегистрировать садовую землю, которую мне оставили родители», — это реальная история бывшего министра сельского хозяйства и развития села Као Дык Фата, рассказанная им на научном семинаре по децентрализации и делегированию полномочий в ходе революции, посвященном оптимизации организационного аппарата, который недавно был организован Министерством внутренних дел и Вьетнамской ассоциацией административных наук.

Семинар «Децентрализация и делегирование в революции рационализации организационного аппарата». Фото: Van Diep/VNA

Многочисленные истории о трудностях в государственном управлении и недостатках в децентрализации и делегировании полномочий показывают, что необходимо продвигать механизм децентрализации и делегирования полномочий, а также контролировать полномочия. Хорошая децентрализация и делегирование полномочий помогают оптимизировать фонд оплаты труда и организацию.

Одна корова 3 комплекта управления

Анализируя вопрос децентрализации между государством и рынком, бывший министр сельского хозяйства и развития села, бывший заместитель главы Центрального экономического комитета Као Дык Фат заявил, что есть места, где государство действует вместо рынка, что неэффективно и коррумпировано. Рассказывая историю о регистрации садовой земли, которую оставили ему родители, которая заняла больше года, г-н Фат сказал, что согласно гражданскому праву, земельный налог закрепил за каждым человеком участок земли. Если они хотят обменяться друг с другом, они должны попросить разрешения. После обмена, когда земля будет передана, они должны пройти процедуру смены имения, «множество видов процедур, создающих их собственные проблемы».

Говоря о децентрализации на каждом уровне, между правительством и министерствами, объясняя, почему «министры продолжают приносить все премьер-министру», г-н Као Дук Фат сказал, что потому что министр подписывает решение по определенной стратегии, которая не идет рука об руку с деньгами, политикой и человеческими ресурсами. «Министр сельского хозяйства подписывает, не имея денег, чтобы сделать это, поэтому его нужно принести премьер-министру на подпись, прежде чем ответственность будет возложена на министерства. Министерство финансов заботится о деньгах, Министерство планирования должно обеспечить ресурсы... чтобы это было эффективно».

Он сослался на реальность, когда он был министром сельского хозяйства и развития села, когда вспыхнула эпидемия, для ее сдерживания потребовались вакцины. «Когда эпидемия распространилась, ответственность лежала на министре сельского хозяйства, но вакцины находились в национальном резервном фонде, которым управляло министерство финансов. Мне пришлось пройти множество процедур, чтобы запросить вакцину, и через 2–3 недели, когда я вернулся, эпидемия уже широко распространилась».

Кроме того, иерархия также неясна, между министерствами, которые дублируют друг друга, 1 молочная корова управляется 3 министерствами. Министерство сельского хозяйства и развития села управляет коровой, Министерство промышленности и торговли управляет переработкой и ценой, Министерство здравоохранения управляет продуктами питания (коровьим молоком), но в итоге все равно возникают проблемы.

Децентрализация внутри каждой ветви власти

Обсуждая вопрос о передаче работы премьер-министру, бывший председатель юридического комитета Национальной ассамблеи Нгуен Ван Туан сказал, что мы долгое время обсуждали горизонтальную и вертикальную децентрализацию, но не обсуждали внутреннюю децентрализацию этих полномочий. В настоящее время почти вся работа правительства передается премьер-министру, «планирование политики — это просто передача работы премьер-министру, в то время как министр — это тот, кто управляет отраслью и сферой».

По его словам, когда была принята Конституция 1992 года, Закон об организации правительства определил 9 положений, которые правительство должно было обсуждать и решать коллективно большинством голосов, остальное было правом министра. Конституция предусматривает, что министр издает документы и управляет по секторам и областям и имеет практическую ценность. Но сейчас сложилась ситуация, когда если нет совместного циркуляра, «солдаты» других министерств его не выполняют. Чиновники подчиняются только приказам своих руководителей, а не приказам других министров, в то время как Конституция утверждает, что министр является тем, кто управляет сектором и областью.

«Теперь, когда дело доходит до управления местным самоуправлением, одобрение председателя все еще требуется премьер-министру. Что нужно сделать? Может ли это сделать министр внутренних дел?», - спросил г-н Туан.

По словам бывшего председателя Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, в правительстве нет децентрализации, и сложилась ситуация, когда председатели и секретари провинций не спрашивают министра, а спрашивают напрямую премьер-министра. «Министр должен отчитаться перед премьер-министром о том, сколько выходных дней на Тет, министр образования должен отчитаться перед премьер-министром о том, по каким предметам сдавать экзамены, а премьер-министр должен отчитаться перед премьер-министром о любых летних каникулах. Так что же делает министр?» - сказал он.

На основании вышеприведенного анализа г-н Нгуен Ван Туан полагает, что, помимо горизонтальной децентрализации (законодательной, исполнительной, судебной), вертикальной децентрализации (центрального и местного самоуправления) внутри правительства, должна также быть четкая децентрализация, децентрализация внутри каждой ветви власти.

Даже в законодательном органе также существует разделение властей. Например, в Корее, если Законодательный комитет не одобряет закон, представленный Национальной ассамблее, он не может обсуждаться. Но чтобы избежать злоупотребления властью со стороны Законодательного комитета, только Председатель Национальной ассамблеи имеет право отклонить мнение этого комитета.

Контроль власти

Ленин однажды сказал: Дайте мне крепкую организацию, и я переверну всю Россию. Это показывает важность организационной работы, включающей как человеческие, так и организационные вопросы.

По словам бывшего заместителя председателя Национальной ассамблеи Фунг Куок Хиена, в организации аппарата децентрализация и делегирование полномочий очень важны, если не являются основным вопросом. Децентрализация — это не горизонтальное, а вертикальное разделение. Децентрализация всегда связана с делегированием полномочий. Если децентрализация и делегирование полномочий выполнены правильно, это поможет оптимизировать организацию аппарата.

Учитывая, что существует множество способов децентрализации: децентрализация в управлении, администрировании, административная децентрализация..., по его словам, от центрального уровня до низового уровня существует множество промежуточных уровней, важно обсудить, какие уровни можно устранить? Признавая, что некоторые из направлений Центра очень популярны, например, ликвидация генерального департамента, он процитировал: «Я родился в налоговой отрасли, изначально налог был только в Департаменте финансов (уровень департамента), в небольших масштабах». Он также задал вопрос: «Какова история Генерального департамента налогообложения сейчас?».

Подчеркивая, что сейчас самое главное — это децентрализация, бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи указал на важные права: право на разработку политики; право на организацию персонала; право на финансы и бюджет; вопрос организации и управления также должен быть децентрализован. Наиболее важна экономическая децентрализация, в которой финансовая децентрализация является ядром. Усиление децентрализации связано с ответственностью, чем выше власть, тем больше ответственность. Наряду с этим необходимо контролировать власть, контролировать сверху вниз, контролировать по горизонтали и даже контролировать снизу вверх.

Что касается вопроса определения модели местного самоуправления, чтобы иметь возможность самоуправления, по словам г-на Фунг Куок Хиена, должны быть сформированы новые отношения. У правительства есть центральное правительство и местное правительство. Управленческая роль местности должна быть уточнена; что должно быть у центрального правительства, что должно быть у местности. Например, относительно бюджета, он однажды предложил, чтобы Национальная ассамблея принимала решение только по центральному бюджету (в настоящее время Национальная ассамблея принимает решения по всей бюджетной системе).

Или о налогах, Конституция предусматривает, что Национальная ассамблея принимает решения по налоговым вопросам. «Я думаю, что центральное правительство должно принимать решения только по некоторым налогам, например, НДС, специальному налогу на потребление, корпоративному подоходному налогу, налогу на доходы физических лиц... Некоторые налоги должны быть закреплены за местными органами власти, например, налог на ресурсы, налог на защиту окружающей среды», — сказал он.

Бывший заместитель председателя Национальной ассамблеи также заявил, что для децентрализации и делегирования полномочий необходимо внести поправки в Конституцию. Мы следуем принципу коллективного руководства и индивидуальной ответственности. История о том, как быть главным или как руководить коллективно, должна быть четко определена. По его словам, коллективное руководство — это лишь часть политической системы, остальное — «главный» механизм.

Представляя точку зрения о разделении на три группы, бывший председатель Комитета по законодательству Нгуен Ван Туан предложил, чтобы центральное правительство строго управляло национальной обороной, дипломатией, безопасностью, землей, ресурсами, окружающей средой и полезными ископаемыми.

Вторая группа — это группа, которой управляют как центральное, так и местное правительство, например, сектор образования. Раньше центральное правительство управляло университетами и вопросами образовательной политики, в то время как местное правительство управляло только уровнями 1, 2 и 3. Но теперь в каждой провинции есть университеты, в каждой отрасли есть университеты. Или, как в налоговой политике, необходимо прояснить, какие налоги издаются центральным правительством, а какие — местным правительством.

Третья группа включает в себя остальные территории, находящиеся в ведении местных органов власти.

«При принятии специализированных законов мы должны обсуждать каждый из них индивидуально. Не все может быть исследовано министром и представлено премьер-министру для принятия решения. Министр должен принять решение», — считает г-н Туан.

ВНА/баотинтук

Источник: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/phan-cap-phan-quyen-tot-giup-tinh-gian-bien-che-tinh-gon-to-chuc-bo-may-142046.html