Когда два лидера заявили: «Институциональный прорыв — это прорыв из прорывов», деловое сообщество и вьетнамский народ «взорвались» уверенностью в деловой и жизненной среде, которая обещает стать самой благоприятной и хорошей в мире .
Эта уверенность была выражена в прессе, в ходе дискуссий и особенно на Национальной конференции в прошлые выходные, где Генеральный секретарь подтвердил четыре резолюции, недавно принятые партией, как «четыре столпа», которые помогут стране подняться на ноги.
Институтом здесь является существующая правовая система, которая становится все более запутанной, сложной, трудной для соблюдения и влечет за собой очень высокие затраты на соблюдение требований для людей и предприятий.
От «стратегического прорыва» к «прорыву прорывов»
Начиная с 11-го Конгресса в 2011 году, институциональные недостатки были названы одним из трёх стратегических узких мест, наряду с инфраструктурой и человеческими ресурсами. Институциональные прорывы — один из трёх стратегических прорывов, которые с тех пор выдвигались в качестве приоритета на многих Конгрессах.
В документах XIII съезда институциональная реформа обозначена как продолжающийся «стратегический прорыв»: синхронное совершенствование институтов развития, в первую очередь институтов развития социалистически ориентированной рыночной экономики ; инновационное национальное управление в направлении современности, конкуренции и эффективности; уделение первоочередного внимания синхронному, качественному завершению и хорошему внедрению правовой системы, механизмов и политики; создание благоприятной, здоровой и справедливой инвестиционной и деловой среды для всех секторов экономики; содействие инновациям; мобилизация, управление и эффективное использование всех ресурсов для развития, особенно земли, финансов и государственно-частного партнерства; содействие децентрализации и делегированию полномочий разумным и эффективным образом, одновременное усиление надзора, контроля и инспекции власти через правовую систему.
Однако, как подтвердил Генеральный секретарь То Лам, весьма прогрессивная политика и направления в области институционального строительства, указанные выше, «не были своевременно и в полной мере институционализированы».
С тех пор мы пытаемся исправить институциональные ошибки, принимая такие меры, как специальные постановления, один закон, вносящий поправки во многие законы, сокращённые законы, ежегодные постановления о реформировании деловой среды и т. д., но до сих пор не устранили институциональные узкие места. Многие законы приходится пересматривать многократно.
Например, для преодоления препятствий, созданных самой правовой системой, Национальному собранию пришлось издать специальные резолюции для 10 населенных пунктов, включая Ханой, Хайфон, Тханьхоа, Нгеан, Хюэ, Дананг, Кханьхоа, Буонметхуот, Хошимин и Кантхо.
«Нынешний процесс инноваций и реформ — это объективное требование развития, «заказ на будущее нации». Фото: Нгуен Хюэ
На сессии Национальной ассамблеи в мае 2022 года премьер-министр Фам Минь Чинь воскликнул: «Все 10 провинций, запросивших этот механизм, нельзя назвать особыми».
Однако «специальные механизмы» вращаются только вокруг просьб о децентрализации на местах с целью отделения расчистки территорий от проектов; децентрализации управления земельными ресурсами, лесными угодьями, рисовыми угодьями; децентрализации лицензирования промышленных парков; или просьб о поддержке из центрального бюджета.
Он сказал: «Все провинции и города предложили конкретные стратегии и механизмы одинакового содержания, поэтому их необходимо учитывать. Необходимо активнее проводить децентрализацию, чтобы центральное правительство могло играть ведущую роль, а местные органы власти могли действовать более инициативно».
Правовая система, которая должна быть равной на национальном уровне, оказалась «фрагментированной» для многих населённых пунктов. Другими словами, многие законы превратились в золотой обруч, сдерживающий развитие, вплоть до того, что для этих десяти населённых пунктов, а теперь и для следующих шести провинций после объединения, приходится разрабатывать специальные механизмы.
К сожалению, у нас так и не появилось сводки, которая могла бы ответить на вопрос: какой населенный пункт, имеющий особый статус, действительно добился успеха, построил больше инфраструктуры, привлек больше инвестиционных проектов и продемонстрировал высокий и устойчивый рост.
«Институты — это самое узкое место из всех узких мест» во многих областях
Когда речь идёт о узких местах, нужно начать с процесса законотворчества, который долгое время был закрыт министерствами и ведомствами. Даже когда этот процесс открыт для «спроса мнения народа и бизнеса», он зачастую встречает лишь безразличие со стороны общества.
Например, в инвестиционном секторе на сессии Национальной ассамблеи в декабре 2024 года были приняты четыре закона: Закон о государственных инвестициях, Закон об инвестициях, Закон о торгах, Закон о предприятиях и Закон об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства. Тогда политики подтвердили, что внесение поправок в эти четыре закона станет «прорывом» в реформировании деловой среды во Вьетнаме.
Всего 5 месяцев спустя, на этой сессии Национальной ассамблеи, 3/4 вышеуказанных законов (за исключением Закона о предпринимательстве) были включены в программу поправок, а также было продолжено внесение поправок в Закон о торгах.
Конечно, в духе «исправления того, что застряло», поправки необходимы. Но такой подход демонстрирует расширение, а не установку на «полный отказ от идеи запрета, если не получается», как того требовала Резолюция 68.
Проблема в том, что многие законы в других областях также неоднократно изменялись, а время внесения поправок все больше сокращается, но качество измененных законов по-прежнему не способствует повышению эффективности, результативности и результативности государственного управления, продолжая при этом создавать процедурное бремя для людей и предприятий.
Выступая на недавней Национальной конференции, председатель Национальной ассамблеи Тран Тхань Ман заявил: «Согласно статистике Министерства юстиции, до 32% правовых документов, выпущенных за последние 5 лет, должны были быть изменены и дополнены в течение 2 лет после вступления в силу».
Ситуация дублирования, противоречивости, непоследовательности и неясности правовых норм не нашла должного решения, что создает трудности и препятствия в процессе их реализации.
Почему правовые нормы настолько сложны, что по всей стране заблокированы 2200 проектов с общим капиталом около 6 квадриллионов донгов (235 миллиардов долларов США) и более 300 000 гектаров земли?
Обратите внимание, что действующие десятилетиями строгие правила визового режима и регистрации транспортных средств создают трудности для людей и бизнеса и не гарантируют «эффективности и результативности» государственного управления. Они были отменены только после того, как чиновники, отвечающие за отрасль, были «посажены в тюрьму» за коррупцию, «безответственность» или «наживу».
Но подобные процессы и процедуры запроса-предоставления, предоставления-распределения все еще существуют почти во всех областях.
Новое видение
Прошло почти 15 лет с момента проведения 11-го Конгресса в 2011 году, но институт не совершенствуется и все больше становится серьезным препятствием на пути развития.
Если взглянуть на ситуацию в глобальном масштабе, то мир претерпевает глубокие изменения с точки зрения геополитики, геоэкономики, науки и технологий.
Перед лицом таких внутренних и внешних реалий текущий процесс инноваций и реформ является объективным требованием развития, «заказом на будущее нации», как сказал Генеральный секретарь.
«Нам нужна всеобъемлющая, глубокая и синхронная реформа с новыми прорывами в институтах, экономической структуре, модели роста и организации аппарата».
«Только радикальные, настойчивые и эффективные реформы могут помочь нашей стране преодолеть трудности, воспользоваться возможностями и реализовать стремление к быстрому и устойчивому развитию в новую эпоху».
В следующий раз: придется выстрелить себе в ногу камнем.
Vietnamnet.vn
Источник: https://nhandan.vn/viet-nam-va-phap-huong-toi-khong-giant-hop-tac-rong-lon-va-sau-sac-hon-post881132.html
Комментарий (0)