Согласно решению № 120/QD-KTNN от 23 февраля 2023 года Государственного аудиторского управления, с 1 марта по 29 апреля 2023 года Государственное аудиторское управление (ГА) провело аудит Национальной целевой программы по новому развитию сельских районов (далее именуемой «Программа») на период 2021-2025 годов в Министерстве сельского хозяйства и развития сельских районов (MARD) и следующих населенных пунктах: Фу Тхо, Ханой, Хайзыонг, Хайфонг, Тхань Хоа, Бинь Фуок, Хошимин, Бинь Зыонг, Донг Най, Бариа - Вунгтау, Тайнинь, Винь Лонг, город Кантхо.
Выявление недостатков и недоработок
Министерство сельского хозяйства и развития села медленно выполняет задачу по разработке и представлению Премьер-министру для обнародования решения, детализирующего принципы, критерии и нормы распределения капитала из центрального бюджета (NSTW) и доли встречного капитала из местных бюджетов (NSĐP), по сравнению с планом, назначенным в Решении Премьер-министра № 1689/QD-TTg от 11 октября 2021 года; медленно представляет Премьер-министру для утверждения и обнародования набор критериев оценки и классификации продуктов OCOP; не завершило разработку показателей и форм для мониторинга и оценки Программы, как предписано в статье 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года. Кроме того, призывы и консультации ряда министерств и отраслей по проекту 5 программ поддержки Национальной целевой программы не соответствовали срокам, требуемым в документах Канцелярии Правительства .
Прогресс в разработке и обнародовании набора критериев для новых сельских общин и районов, новых продвинутых сельских районов и новых образцовых сельских районов населенных пунктов идет медленно. Иллюстрация фото: dangcongsan.vn
Работа по разработке распределения капитала и плана распределения на 5-летний период 2021-2025 гг., каждый год Программы все еще имеет некоторые недостатки в определении источника данных о количестве коммун, соответствующих новым сельским стандартам (NTM), количестве коммун в регионе III, влияющих на объем капитала, выделяемого центральным правительством некоторым населенным пунктам. Некоторым населенным пунктам была выделена более высокая поддержка капитала, чем пересмотренный план в размере 358,39 млрд донгов, в то время как некоторым населенным пунктам была выделена более низкая поддержка капитала в размере 150,46 млрд донгов.
Министерство сельского хозяйства и развития сельских районов еще не приступило к руководству и координации с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти для подготовки 5-летнего плана Программы и направления его в Министерство планирования и инвестиций (MPI) и Министерство финансов в соответствии с положениями Постановления правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года в качестве основы для представления Премьер-министру предложения о выделении 5-летнего государственного финансирования в структуре центрального бюджета для руководящих агентств Программы.
До настоящего времени Министерство сельского хозяйства и развития села не получило сметы расходов, а также данные по расчетам бюджета, назначенные национальным целевым программам министерств, центральных агентств и местных органов власти. Эта проблема повлияла на мониторинг и синтез бюджетных смет, назначенных бюджетным уровням, и расчет государственных бюджетных смет, назначенных владельцам Программы. Это главная причина, по которой принимающее агентство Программы (Министерство сельского хозяйства и развития села) не имеет достаточной базы для подготовки отчета, обобщающего бюджетную ситуацию и завершающего бюджет Программы, для представления Правительству для представления Национальному собранию в установленном порядке.
Министерство планирования и инвестиций не спешит представлять Правительству документ о внесении изменений и дополнений в Указ № 27/2022/ND-CP; не спешит представлять Правительству на утверждение отчет о распределении средств государственного бюджета в 2022 году; не завершило создание Системы мониторинга и оценки Национальной целевой программы, как это предусмотрено в статье 32 Указа № 27/2022/ND-CP.
Министерство финансов еще не составило и не предложило распределение средств центрального бюджета на пятилетний период каждому министерству, центральному агентству и местному самоуправлению, как предписано в пункте 2 статьи 35 Указа № 27/2022/ND-CP, чтобы представить их Премьер-министру для распределения руководящему органу Программы в установленном порядке.
Некоторые соответствующие министерства и ведомства не спешат объявлять конкретные цели и выпускать инструкции по внедрению критериев и целей в рамках Национального набора критериев для новых сельских коммун на период 2021–2025 годов, что в некоторой степени влияет на ход разработки и обнародования Набора критериев для новых сельских коммун, перспективных новых сельских коммун и образцовых новых сельских коммун населенных пунктов, а также влияет на оценку результатов внедрения новых сельских коммун и перспективных новых сельских коммун.
В 13 проверенных провинциях и городах некоторые провинции еще не создали Руководящий комитет Национальной целевой программы или еще не завершили организацию и укомплектование кадрами Новых координационных офисов сельских территорий на всех уровнях, как предписано; организация модели и рабочий механизм Новых координационных офисов сельских территорий на всех уровнях на местном уровне не унифицированы; ряд документов, регулирующих организацию и реализацию Программы, еще не выпущены, как предписано в статье 40 Указа № 27/2022/ND-CP.
Все еще имеется много недостатков в мобилизации, интеграции источников капитала и реализации целей Программы.
Согласно оценке Государственного контрольно-ревизионного управления, для источника государственного бюджета населенные пункты не смогли точно определить данные по мобилизации капитала для реализации Программы в 2021 и 2022 годах для государственного бюджетного капитала, выделенного на целевую поддержку районов и коммун. Частично это связано с тем, что уровень распределения капитала и структура капитала для каждого вида деятельности и портфеля инвестиционных проектов не были оценены; отсутствуют конкретные положения о механизме интеграции, процедурах оплаты и расчетах объединенного капитала; не были определены решения по мобилизации капитала для реализации Программы...
Что касается кредитного капитала, то точно определить кредитные займы для инвестирования в реализацию компонентов Программы не представляется возможным, поскольку кредитный капитал синтезируется областными и городскими отделениями Госбанка по всем кредитам Банка социальной политики и коммерческими банками в сельской местности, без конкретизации кредитных программ и займов, связанных с содержанием Государственной целевой программы нового сельского строительства на период 2021-2025 гг.
Местные органы власти не смогли точно определить цифры мобилизации капитала для Программы 2021 и 2022 годов по средствам государственного бюджета, выделенным на целевую поддержку районов и коммун. Иллюстрация фото: N.Loc
При реализации механизма мобилизации капитала и механизма интеграции источников капитала для реализации Программы в отдельных населенных пунктах не разработан механизм интеграции источников капитала между целевыми программами и иными программами и проектами на данной территории, предусмотренный статьей 10 Указа № 27/2022/ND-CP, не сформирован подробный перечень проектов в рамках Программы и перечень проектов, интегрирующих цели и задачи Программы.
Согласно отчету Центрального управления по координации новых сельских территорий, к 31 декабря 2022 года целевые показатели коммун, соответствующих новым передовым сельским стандартам, коммун, соответствующих новым образцовым сельским стандартам, районов, признающих стандарты, и выполняющих новые задачи сельского строительства, оказались ниже установленных плановых показателей; прогресс в реализации некоторых конкретных положений 5 тематических программ в рамках Национальной целевой программы по строительству новых сельских территорий на период 2021–2025 годов по-прежнему медленный или не реализован вообще.
В 13 проверенных населенных пунктах результаты реализации некоторых показателей не были достигнуты по сравнению с целевыми показателями и планами, установленными Премьер-министром в Решении № 653/QD-TTg от 28 мая 2022 года, а именно: 6/13 населенных пунктов не достигли целевого показателя по количеству районов, признанных соответствующими стандартам/выполнившими задачу по строительству новых сельских районов; 1/1 населенный пункт не достиг целевого показателя по количеству районов, соответствующих передовым новым сельским стандартам; 5/13 населенных пунктов не достигли показателя коммун, соответствующих новым сельским стандартам; 7/13 населенных пунктов не достигли показателя передовых новых сельских коммун; 3/6 населенных пунктов не достигли показателя образцовых новых сельских коммун.
Недостатки в соблюдении финансового и бухгалтерского режимов; правил инвестирования в строительство
При реализации плана государственных инвестиций, среднесрочного плана государственных инвестиций с общим государственным бюджетным капиталом как для Национальной целевой программы по новому сельскому строительству, так и для Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности, подробный среднесрочный план государственных инвестиций для проекта (город Ханой) специально не назначался; в список среднесрочных планов государственных инвестиций не входила Национальная целевая программа по новому сельскому строительству на период 2021-2025 годов (город Хошимин); он не был представлен Народному совету до того, как Народный комитет вынес решение о плане государственных инвестиций (провинция Фу Тхо); решение о распределении среднесрочного плана не было вынесено после того, как Народный совет вынес постановление о среднесрочном плане государственных инвестиций (провинция Тэйнинь).
Что касается распределения бюджетных смет и распределения капитала для Программы, работа по синтезу данных о капитале государственного бюджета, выделенном на Программу в 2021 и 2022 годах населенных пунктов, отчитывающихся перед Министерством сельского хозяйства и развития села для национального синтеза (за исключением интегрированного капитала) и Центральным государственным казначейством для мониторинга и синтеза, по-прежнему имеет большие различия, в основном потому, что некоторые населенные пункты не выделяют отдельный местный бюджетный капитал для реализации Программы, а выделяют его на другие Программы, проекты и проекты, но оказывают косвенное влияние на реализацию критериев Программы (но при синтезе они синтезируют всю программу); некоторые проверенные населенные пункты конкретно и подробно не выделяют капитал для Новой сельской программы; не выделяли карьерный капитал; не выделяли бюджетные сметы для Программы в соответствии с инструкциями в циркуляре № 71/2020/TT-BTC от 30 июля 2020 года Министерства финансов; Распределение капитала государственного бюджета (включая центральный и местные бюджеты) не соответствует критериям, нормам, содержанию и предметам, указанным в Решении № 263/QD-TTg от 22 февраля 2022 г., Решении № 07/2022/QD-TTg от 25 марта 2022 г. Премьер-министра и положениях, связанных с Программой на период 2021–2025 гг., таких как: погашение задолженности по проектам в период 2016–2020 гг., расходы на строительство штаб-квартир коммун, премиальные расходы на проекты социального обеспечения...; медленная корректировка годового плана капиталовложений государственного бюджета; медленное распределение карьерного капитала (источник центрального бюджета).
В ходе аудита Национальной целевой программы по развитию новых сельских районов на период 2021–2025 гг. Государственное контрольно-ревизионное управление рекомендовало использовать сотни миллиардов донгов. Иллюстрация фото: dantocvamiennui.vn
Что касается резюме расчета бюджета Программы, в провинциях и городах бюджет из местного бюджета для поддержки районов и городов для реализации Национальной целевой программы (включая Национальную целевую программу по новому развитию села на период 2021-2025 годов) в 2021 и 2022 годах не контролировался районами и городами, а резюме расчета бюджета для Программы было недостаточным, что привело к недостаточной основе для определения данных государственного бюджета на уровне района и коммуны, напрямую поддерживающего Программу. Кроме того, провинциальная бюджетная поддержка районов для реализации Программы не была проинструктирована о вводе кода целевой программы в системе Tabmis Государственного казначейства, а контролируется в соответствии с кодом проекта или содержанием экономической карьеры в соответствии со сметой бюджета провинции, поэтому мониторинг разрознен, что затрудняет управление и обобщение отчетов об источниках капитала поддержки на каждом уровне местного бюджета. Таким образом, обобщение источников финансирования и окончательное оформление финансирования Национальной целевой программы нового сельского строительства на период 2021–2025 годов на местах неточно отражает данные об инвестиционном капитале Программы в 2021 и 2022 годах. Результаты аудита также показывают, что капитальные средства государственного бюджета, выделенные на Программу, истекли и не были рассмотрены на местах и возвращены в вышестоящий бюджет в соответствии с нормативными актами;
Результаты аудита инвестиционных проектов в проверенных населенных пунктах показывают, что все еще имеются некоторые недостатки в определении общего объема инвестиций проекта; изыскательские и проектные работы по некоторым проектам в рамках Программы не полностью соответствовали нормам проектирования; в работе по подготовке, оценке и утверждению смет все еще имеются ошибки в объеме, не соответствующие нормам, что увеличивает стоимость утвержденной сметы на 15 101 млн донгов; в работе по управлению, приемке и оплате по многим проектам все еще имеются ошибки в определении объема и цены за единицу, результаты аудита рекомендуют сокращение на 10 460 млн донгов.
Множество недостатков и ограничений в политике и режимах
В ряде документов, регламентирующих реализацию Программы, все еще имеются недостатки и ограничения, которые создают трудности и препятствия для органов местного самоуправления при организации и реализации Программы, например:
Циркуляр № 53/2022/TT-BTC от 12 августа 2022 года регулирует управление и использование средств государственных услуг для Программы 2021-2025 годов из центрального бюджета. Однако в содержании Циркуляра № 53/2022/TT-BTC нет конкретных инструкций и положений по субъектам применения, содержанию расходов, уровням расходов, расходам на конкретное содержание... для субъектов, использующих средства государственных услуг из местного бюджета. Таким образом, он не обеспечивает последовательность в использовании средств государственных услуг (включая центральный бюджет и местный бюджет) для реализации Программы на период 2021-2025 годов в провинциях, реализующих Программу, особенно в провинциях, не выделивших центральный бюджет на реализацию Программы на период 2021-2025 годов.
В пункте 3 статьи 1 Постановления премьер-министра № 319/QD-TTg от 8 марта 2022 года о положении о модельных сельских общинах нового образца на период 2021-2025 годов указано: «Должно быть не менее 01 модели умной деревни, специально регулируемой провинциальным народным комитетом». Однако Правительство, соответствующие министерства и отрасли не дали конкретных указаний, что привело к путанице в провинциях при реализации разработки критериев и непоследовательности в количестве и содержании критериев.
Набор критериев для сельских общин нового типа по здравоохранению предусматривает ставку электронного медицинского обследования и лечения. Однако из-за различных условий инфраструктуры, несинхронизированных платформ информационных технологий и отсутствия официального приложения для электронных медицинских карт Министерство здравоохранения находится в процессе разработки конкретных положений о личных медицинских картах, электронных медицинских картах и дистанционном медицинском обследовании и лечении в соответствии с действующим пересмотренным Законом о медицинском обследовании и лечении.
Предложение по управлению сотнями миллиардов донгов и исправлению и преодолению многих проблем
В ходе аудита Государственная счетная палата рекомендовала финансовое управление в размере 145 728 млн донгов, включая взыскание и внесение в бюджет 46,3 млн донгов незаконных расходов; взыскание избыточных средств в размере 36 724 млн донгов; сокращение платежей в размере 6 597 млн донгов; организацию местных бюджетных средств для возврата 102 360 млн донгов программе. Другие рекомендации по управлению составили 307 259 млн донгов, в основном скорректировав и не включив в окончательный бюджет Программы на период 2021–2025 гг., который составил 298 932 млн донгов.
В то же время, для Народных комитетов проверяемых провинций Государственный аудит рекомендует поручить соответствующим подразделениям безотлагательно завершить и представить в Народные советы провинций и городов обнародовать механизм интеграции источников капитала для реализации Программы в соответствии с действующими положениями на период 2021-2025 годов; проверить, рассмотреть, сравнить и обобщить данные об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021-2025 годов (2021 и 2022 годы) населенного пункта; усилить проверку и рассмотрение проектов в Программе, чтобы гарантировать распределение капитала для реализации инвестиций в соответствии с содержанием, объектами и распределением капитала в соответствии с положениями Программы на период 2021-2025 годов.
Министерству сельского хозяйства и развития села Государственная счетная палата рекомендует пересмотреть документы, регулирующие реализацию Программы, и оперативно рекомендовать компетентным органам внести в них изменения, корректировки и дополнения для обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), повышения эффективности Политики и обеспечения удобства для местностей в реализации Программы.
Министерству сельского хозяйства и развития сельских территорий необходимо координировать работу с министерствами и ведомствами, отвечающими за компоненты Программы, для разработки плана по ее реализации, согласования целей и конкретных ежегодных задач, которые, как ожидается, будут поручены каждому министерству, центральному агентству и местному самоуправлению для реализации.
Координировать действия с местными органами власти по реализации Программы с целью анализа, сравнения и обобщения данных об источниках капитала, инвестированных в Национальную целевую программу нового сельского строительства на период 2021–2025 гг. (2021, 2022 гг.) провинции и города, с целью обеспечения точности и создания основы для оценки и обобщения данных для окончательного формирования бюджета Программы.
Пересмотреть план распределения капитала Программы для населенных пунктов с ошибками в источниках данных о количестве коммун, соответствующих стандартам NTM, и количестве коммун в регионе III в плане. На этой основе скоординировать действия с Министерством планирования и инвестиций и Министерством финансов для синтеза отчета правительству для представления Постоянному комитету Национальной ассамблеи для рассмотрения и принятия решения.
Исправить и извлечь уроки из задержки с представлением решения, детализирующего принципы, критерии и нормы распределения капитала из центрального бюджета и доли встречного капитала из местного бюджета; задержки с представлением Премьер-министру для обнародования программ поддержки и набора критериев оценки продуктов OCOP; незавершения разработки показателей и форм для мониторинга и оценки Национальной целевой программы нового сельского строительства, как предписано в статье 32 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 года; не руководит и не координирует с соответствующими министерствами, центральными агентствами и местными органами власти разработку Плана национальной целевой программы нового сельского строительства на 5-летний период 2021-2025 гг. для направления в Министерство планирования и инвестиций и Министерство финансов в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Постановления Правительства № 27/2022/ND-CP от 19 апреля 2022 г. в качестве основы для представления Премьер-министру; План распределения средств центрального правительства местным органам власти для реализации Программы по-прежнему имеет недостатки и ошибки.
Министерству планирования и инвестиций необходимо срочно скоординировать действия с соответствующими министерствами и ведомствами для завершения Системы мониторинга и оценки Национальной целевой программы, как предписано в пункте 2 статьи 32 Указа № 27/2022/ND-CP, чтобы обеспечить обновление и хранение информации о мониторинге и оценке Национальной целевой программы по всей стране. Исправить и извлечь уроки из ограничений, связанных с задержкой в выдаче документов, направляющих и направляющих реализацию Программы.
Министерству финансов необходимо координировать работу с Министерством сельского хозяйства и развития сельских территорий и соответствующими подразделениями для рассмотрения документов, направляющих и направляющих реализацию Программы, входящих в сферу ответственности Министерства, с целью оперативного рассмотрения вопроса о внесении изменений и исправлении любых проблем для обеспечения соответствия и соответствия фактическим условиям каждой местности (региона), способствуя повышению эффективности Политики в процессе реализации Программы.
Незамедлительно скоординировать действия с Министерством сельского хозяйства и развития села и соответствующими подразделениями для синтеза и предложения баланса капитала центрального бюджета для реализации Программы на пятилетний период, сообщить номер ежегодной бюджетной проверки и следующий двухлетний период, который послужит основой для разработки владельцем программы плана распределения, сообщить ожидаемый уровень капитала центрального бюджета для реализации Национальной целевой программы нового сельского строительства министерствам, центральным агентствам и местным органам власти в соответствии с нормативными актами, чтобы подразделения, реализующие Программу, имели основу для выполнения задач Программы.
Источник
Комментарий (0)