Экономике необходимо специализированное агентство, которое будет представлять государственный капитал в истинном смысле и с достаточной силой.

Урок 4: Экономике необходимо специализированное агентство, которое будет представлять государственный капитал в истинном смысле и с достаточной силой.

Эксперты, основываясь на фактической деятельности Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях после 6 лет их создания, считают, что необходимо усилить роль и функции Комитета в сочетании с самостоятельностью системы государственных предприятий.

«Повышение функциональной роли Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях»

Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института

Экономика только что пережила 6 лет, отмеченных множеством необычных изменений, но за это время 19 корпораций и групп, подведомственных Комитету по управлению государственным капиталом на предприятиях (далее – Комитет), добились выдающихся результатов. Это свидетельствует о значительных усилиях и отчасти подтверждает эффективность модели специализированного агентства, представляющего интересы собственников государственного капитала.

Доцент, доктор Чан Динь Тьен, бывший директор Вьетнамского экономического института.

Однако надо прямо взглянуть на реальность, чтобы увидеть, что функционирование этой модели по-прежнему сопряжено со многими трудностями.

Например, вопрос независимости роли владельца капитала между Комиссией, наделённой этой функцией, и другими агентствами и предприятиями-членами. Когда эта роль неясна, действовать очень сложно.

Есть вопросы, по которым Комитету необходимо запросить мнение департаментского подразделения Министерства. Механизм работы в этой сфере весьма сложен для Комитета. Более того, у нас есть нормативные акты и институты, которые не позволяют нам выполнять многие задачи качественно, даже если у нас есть для этого возможности.

Отныне приоритетной задачей является ускорение реструктуризации государственного капитала для четкого определения модели Комитета, обеспечивающей более быструю и эффективную работу. Формирование государственных активов, связанных с ним, является функцией и задачей представительного органа по капиталу, а управление бизнесом – задачей самого бизнеса.

Реальность показала, что чем выше уровень полномочий и подотчётности, тем выше эффективность деятельности учреждений. Поэтому необходимо усилить роль и функции Комитета по управлению государственным капиталом в предприятиях в сочетании с независимостью системы государственных предприятий как реальной силы экономики.

«На пути к модели независимого агентства, находящегося под надзором Национальной Ассамблеи и Правительства»

Д-р Нгуен Дык Кьен, экономический эксперт

Создание Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях позволило разделить функции владения капиталом и управления государственным капиталом. После шести лет работы эта модель показала некоторые положительные результаты.

Доктор Нгуен Дык Кьен, экономический эксперт.

Одна из задач — не прерывать производственную и хозяйственную деятельность корпораций и предприятий, которые возвращаются на прежнее место жительства.

Во-вторых, выступать в качестве представительного голоса государственных предприятий, обращаясь в компетентные органы, в частности, четко указывая на недостатки, с которыми сталкиваются государственные предприятия в экономике социалистической направленности.

В-третьих, поддерживать и помогать государственным предприятиям расти даже в трудные времена и во время эпидемий.

Многие государственные предприятия продемонстрировали хорошие темпы роста и способствовали созданию материальных условий для управления экономикой правительством . Стоит отметить, что Vietnam Electricity Group (EVN) приняла решение сократить расходы на 23 000 млрд донгов для предприятий, испытывающих трудности. ACV сократила расходы на взлётно-посадочные сборы, рулёжные дорожки и взлётно-посадочные полосы на 8 700 млрд донгов для поддержки авиатранспортных компаний.

Эти примеры демонстрируют важную роль сектора государственных предприятий в поддержании макроэкономической стабильности. Кроме того, государственные предприятия также являются важным инструментом регулирования экономики в периоды волатильности и нестабильности. Например, все рейсы по возвращению вьетнамцев из-за рубежа в связи с пандемией COVID-19 выполняются и оплачиваются авиакомпанией Vietnam Airlines.

Однако необходимо также четко понимать, что оценку государственных предприятий всегда следует рассматривать с двух точек зрения: реализации политических задач и производственно-хозяйственной.

Настало время продолжить совершенствование аппарата Комитета по управлению государственным капиталом на предприятиях. В частности, необходимо включить конкретные положения о правах и функциях Комитета в разрабатываемый Закон, который заменит Закон об управлении и использовании государственного капитала, вложенного в производство и хозяйственную деятельность на предприятиях (Закон 69/2014), и который может стать независимым агентством, подконтрольным Национальному собранию и правительству.

Лучшим решением является проведение коренной реформы, разработка законов таким образом, чтобы Комиссия действовала в соответствии с законом (как в модели государственного аудита), уточнение функций, ролей и предоставление этому органу конкретных и четких полномочий.

Если это невозможно, необходимо внести более обоснованные изменения в закон, основываясь на экспертных мнениях, реальной деятельности представительных органов государственной столицы и отзывах предприятий.

Это также возможность определить конкретные шаги по реализации резолюции 13-го съезда Национальной партии, возможность сосредоточить интеллектуальные ресурсы и изменить устаревшие правила. Институциональные факторы могут быть полностью учтены, чтобы национальные активы эффективно функционировали и обладали международной конкурентоспособностью.

Для этого необходимо чётко определить и узаконить основополагающие вопросы деятельности Комитета, такие как функции, должности и роли. Кроме того, необходимо решительно проводить реструктуризацию государственных предприятий.

«Государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка»

Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития ( АБР)

В отношении сектора государственных предприятий необходимо прояснить вопрос: куда мы хотим направить государственные предприятия, и исходя из этого найти соответствующие решения.

Г-н Нгуен Ба Хунг, главный экономист Азиатского банка развития (АБР).

Фактически, существует множество групп государственных предприятий с различными характеристиками. Некоторые группы играют важную роль в обеспечении экономической безопасности, например, в нефтегазовой отрасли, электроэнергетике, бензиновой отрасли; другие играют общественно-социальную роль, например, в сфере городской среды, ирригации, водоснабжения и водоотведения, озеленения; третьи полностью ориентированы на рынок, например, в фармацевтической, сталелитейной, пищевой, химической промышленности, производстве удобрений и т. д.

Следовательно, должны быть разные группы, правила и методы управления, поскольку каждая группа предприятий нуждается в разных решениях по реструктуризации.

Необходимо и далее содействовать разделению государственного управления и управления государственным капиталом, осуществляемого через представительный орган собственника, такой как Комитет по управлению государственным капиталом на предприятиях. Соответственно, за исключением отдельных отраслей и сфер, государственный капитал должен управляться и эксплуатироваться так же, как и капитал других секторов экономики; государство также является инвестором, соблюдающим правила рынка.

Принимая решение о сохранении государственных предприятий в отраслях, необходимо ответить на вопрос: «Зачем их сохранять?» Если не измерять прибыль, то нужно измерять их эффективность для экономики.

Например, в энергетическом секторе необходимо уточнить их роль в обеспечении энергетической безопасности. В противном случае это создаст трудности с инвестициями в систему, что приведёт к дефициту электроэнергии и не сможет удовлетворить потребности развития.

Опыт Великобритании показывает, что железнодорожной отрасли пришлось потратить 15–20 лет на реструктуризацию. Соответственно, государство владело и управляло железнодорожной системой и системой сигнализации, а поезда были приватизированы. Железнодорожные компании боролись за лицензии на управление маршрутами, создавая конкуренцию на рынке услуг, поэтому с 2004 года их поезда имели хорошее обслуживание, Wi-Fi... Благодаря удобству железной дороги, с одной стороны, государство получало средства на эксплуатацию и инвестиции в инфраструктуру, с другой — способствовало росту населения в пригородах, достигая стратегических макроэкономических целей штата.

Прибыль государственных предприятий в настоящее время перечисляется в бюджет, но необходимо также учитывать её реинвестирование. В этом случае мы возвращаемся к вопросу: какова цель удержания прибыли?

При наличии других стратегических интересов собственник должен иметь право изъятия этой прибыли. Если Комитет по управлению государственным капиталом на предприятии имеет инвестиционный инструмент, он может изъять капитал и направить его в этот инструмент. Представительство собственника должно иметь дополнительные права на увеличение и изъятие капитала.

В мире есть успешные модели, у Вьетнама есть преимущество наблюдать, учиться и применять их.

Source: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html