Последняя проверка была проведена по 523 документам, включая 76 законов, постановлений и указов Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи, 230 постановлений правительства и решений премьер-министра , а также 217 других правовых документов центральных органов власти. В результате сотни положений правовых документов были противоречивыми, дублирующими друг друга, проблемными и неадекватными.
В 22 ключевых областях (см. таблицу) было обнаружено 16 документов (включая 8 законов, 6 постановлений и 2 циркуляра), содержащих 18 противоречивых и дублирующих друг друга нормативных актов. В 104 документах было обнаружено 167 несоответствующих и проблемных нормативных актов. В документах, не относящихся к 22 указанным выше ключевым областям, также было обнаружено 99 документов с несоответствующими и проблемными нормативными актами.
Кроме того, в докладе правительства Национальной ассамблее четко указано, что вышеупомянутые противоречия и несоответствия являются лишь вопросами, согласованными между проверяющим органом и государственным органом управления отрасли, сферы деятельности и регулирующего документ. Что касается материалов, по которым все еще существуют разногласия или которые требуют времени для классификации и проверки, то они не были «временно» учтены или обобщены. Между тем, число не только законов, но и руководящих документов, постановлений и циркуляров продолжает расти, а противоречия и несоответствия продолжают возникать.
На текущей 7-й сессии 15-го Национального собрания депутат Ло Тхи Луен (делегация округа Дьенбьен ) указала на «неразрешимую проблему» в данном районе, связанную с конфликтами и несоответствиями в нормативных актах. В частности, Указ о применении Закона об охране окружающей среды 2020 года предусматривает, что Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды проводит оценку отчетов об оценке воздействия на окружающую среду для гидроэнергетических проектов мощностью 20 МВт и более. В то же время, действующий Указ о применении Закона о водных ресурсах 2012 года предусматривает, что Провинциальный народный комитет имеет право проводить оценку отчетов об оценке воздействия на окружающую среду только для гидроэнергетических проектов мощностью менее 2 МВт.
Это создаёт «правовой пробел», поскольку ни одно ведомство не уполномочено проводить оценку отчётов об оценке воздействия на окружающую среду гидроэнергетических проектов мощностью от 2 до 20 МВт. Провинция Дьенбьен направила множество документов в Министерство природных ресурсов и окружающей среды для получения комментариев, но не смогла их обработать. Министерство природных ресурсов и окружающей среды ответило, что проекты мощностью менее 20 МВт были децентрализованы и переданы на местный уровень, однако действующее законодательство позволяет местным органам власти проводить оценку только проектов мощностью менее 2 МВт.
«Если правовая система противоречива, дублирует друг друга и применяется непоследовательно, то, прежде всего, чиновники и государственные служащие будут защищать свою собственную безопасность. Никто не осмелится совершать действия, которые не урегулированы чётко законом. Это приведёт к юридическим последствиям и личным рискам. В настоящее время ряд чиновников столкнулись с юридическими рисками из-за нечётких правил. Если кто-то безрассуден и решает что-то сделать, он может делать это с закрытыми глазами, но когда происходит событие, когда приходят инспекционные и аудиторские органы, они применяют к чиновникам только правовые нормы», — сказала г-жа Луен, добавив, что оценка духа, отношения и ответственности чиновников и государственных служащих должна быть более «основной и существенной», когда она тесно связана с правовой системой.
Тот факт, что чиновники избегают и боятся ответственности, поскольку правовая система по-прежнему дублируется, противоречива и применяется непоследовательно, также является одной из причин, по которой Национальная ассамблея обратилась к правительству с просьбой провести общий пересмотр системы правовых документов. Премьер-министр Фам Минь Чинь в ходе недавнего обсуждения в Национальной ассамблее также признал, что страх ответственности вызван институциональными проблемами. Пакет мер по восстановлению экономики в размере почти 400 000 млрд донгов, реализованный за два года (2022–2023), не достиг ожидаемых результатов, в том числе из-за «леса проблем» в механизмах и процедурах.
На самом деле, чиновники боятся совершать ошибки и нести ответственность по многим другим причинам, помимо противоречий и дублирования правовой системы. Однако для преодоления этого менталитета недостаточно просто поощрять чиновников осмеливаться думать и осмеливаться действовать, необходимо также преодолевать выявленные недостатки и дублирование правовой системы. Как отметил депутат Чан Хыу Хау (делегация Тэйниня), необходимо разработать законы таким образом, чтобы чиновникам не приходилось «осмеливаться думать и осмеливаться действовать» в смысле «нарушения правил» или нарушения закона для преодоления недостатков законодательства. В противном случае «лес путаницы», узкие места и узкие места в институтах и законах будут и дальше являться причиной стагнации, застоя и даже тормозить развитие страны...
Источник: https://thanhnien.vn/khong-de-can-bo-phai-xe-rao-185240612224831262.htm
Комментарий (0)