Разблокирование потока правовой политики

По данным отчета о состоянии делового права во Вьетнаме за 2023 год, недавно опубликованного Федерацией торговли и промышленности Вьетнама (VCCI), активно продвигаются реформаторские мероприятия, упрощение административных процедур и снижение затрат для предприятий.

Производство солнечных панелей на предприятии JA Solar Vietnam Co., Ltd. в промышленном парке Вьет-Йен, провинция Бакзянг . (Фото: ДУЙ ЛИНЬ)

Правительство совместно с министерствами, отраслевыми ведомствами и местными органами власти приложило значительные усилия для устранения препятствий для бизнеса. Однако по-прежнему сохраняются некоторые правовые «узкие места», которые приводят к издержкам для многих предприятий и снижению их конкурентоспособности.

Бизнес-сообщество надеется, что правительство определит и вскоре «разблокирует» поток правовых мер поддержки бизнеса, создав благоприятную инвестиционную и деловую среду для развития предприятий в новый период.

Правовые барьеры

По данным VCCI, в 2023 году центральные органы власти издали 16 законов, 98 постановлений, 33 решения, 510 циркуляров, включая ряд важных политических документов, таких как Закон о земле, Закон о жилье, Проект закона о специальном потребительском налоге и т. д., которые получили большое внимание и отклик со стороны населения и предприятий.

Кроме того, VCCI направила в соответствующие ведомства около 100 рекомендаций, содержащих информацию о проблемах и недостатках, выявленных предприятиями в связи с нормативными актами, регулирующими инвестиционную и предпринимательскую деятельность. Большинство этих рекомендаций получили обратную связь, были приняты к сведению, и были разработаны планы по их пересмотру и внесению изменений для устранения препятствий для предприятий, связанных с административными процедурами, расходами и т. д. В частности, значительно улучшился подход к разработке политик, а также к процессу внедрения управленческих решений, что создало более благоприятные условия для субъектов предпринимательства.

Однако всё ещё существуют некоторые проблемы, связанные с разработкой строительных стандартов по предотвращению и тушению пожаров, инспекцией транзитных грузов, установлением предельного размера процентных расходов по банковским операциям и т. д., которые не были полностью решены, или между управляющими органами и предприятиями нет единого мнения. Председатель VCCI Фам Тан Конг отметил, что меры по упрощению условий ведения бизнеса реализуются весьма активно, но в последнее время они не столь сильны, как в предыдущий период.

Парадоксально, что при разработке новых правовых документов или внесении изменений и дополнений в существующие появляются необоснованные правила и условия ведения бизнеса, которые либо закрепляются в виде сублицензий в технических стандартах, либо оформляются в виде сертификатов, создавая дополнительную нагрузку для бизнеса. Поэтому, в условиях постоянного развития экономической деятельности, органы государственного управления должны устранить это «узкое место» и одновременно изменить своё реформаторское мышление в сторону создания прозрачных институтов, проведения существенных и радикальных реформ, чтобы внедрить более оптимальную и благоприятную для бизнеса политику в сфере производства и бизнеса.

Председатель Ассоциации подрядчиков Вьетнама Нгуен Куок Хьеп отметил, что административные процедуры, связанные с инвестициями во Вьетнаме, очень сложны и запутанны. Для соблюдения инвестиционных норм необходимо иметь более 30 печатей, что приводит к значительным потерям времени и денег для предприятий. Поэтому необходимо тщательно оптимизировать юридические процедуры, внедрить чёткие юридические правила, регулирующие ответственность за проведение административных процедур, а для достижения действительно эффективной реформы необходимо активное участие всех уровней власти.

Реальные, эффективные сокращения

Фактически, за последние годы государство приняло множество мер по устранению недостатков политики, пересматривая и внося поправки в громоздкие нормативные акты. В докладе Правительственной канцелярии о реформе административных процедур указано, что с 2021 по 2023 год из 15 801 нормативного акта, регулирующего деятельность предприятий, 2770 нормативных актов в 224 правовых документах были обновлены и опубликованы на Портале консультаций и поиска информации по регулированию деятельности предприятий, что позволило сократить и упростить их содержание.

Однако, по мнению экспертов, эти меры направлены лишь на решение проблемы, на устранение отдельных недостатков «на кончике», без учёта общей «корневой» проблемы в правовой системе. Количество упразднённых условий ведения бизнеса крайне мало или упраздняются только те, которые не имеют смысла и не создают реальных благоприятных условий для бизнеса. Кроме того, количество нормативных актов, которые считаются упразднёнными и упрощёнными, в основном определяется административными отчётами, оценка качества реформы не проводится. Таким образом, в действительности затраты предприятий на соблюдение требований снизились, но незначительно.

Доктор Нгуен Минь Тхао, руководитель Департамента деловой среды и конкурентоспособности Центрального института экономического управления (CIEM), отметил, что с 2019 года, особенно с 2020 года, вопрос реформирования деловой среды и улучшения условий ведения бизнеса, как правило, стагнирует. Условия ведения бизнеса по-прежнему остаются общими и неясными, что создает множество барьеров, ограничивает свободу бизнеса, создает риски и обременяет предприятия дополнительными расходами на соблюдение нормативных требований.

Результаты обзора CIEM за 2023 год показывают, что сохраняются некоторые недостатки, когда сокращение секторов условного инвестирования предприятий оказывается незначительным и не соответствует духу реформ. Сохраняются ненужные, необоснованные, бессмысленные и неэффективные условия ведения бизнеса с точки зрения государственного управления; некоторые недостатки существуют уже много лет, но до сих пор не устранены. Например, предприятия сообщают о недостатках в нормативных актах по предотвращению и тушению пожаров с 2020 года, но они всё ещё находятся на стадии разработки, поскольку устанавливают слишком строгие требования и требуют стопроцентного согласия министерств и ведомств.

Для улучшения деловой среды в соответствии с указаниями правительства д-р Нгуен Минь Тхао рекомендовал министерствам и ведомствам приложить усилия к пересмотру и радикальному реформированию административных процедур и сокращению расходов предприятий на соблюдение требований. Реформа должна быть детальной, конкретной, прозрачной, понятной, легко идентифицируемой и соответствовать как применяемым нормам, так и действующему законодательству. Кроме того, перед внесением изменений и реформированием необходимо расширить консультации и получить мнения предприятий, чтобы гарантировать, что условия ведения бизнеса являются конкретными, прозрачными, понятными, легко понимаемыми и осуществимыми. Условия ведения бизнеса, которые не подходят для практического применения или серьезно мешают инвестиционной и коммерческой деятельности предприятий, рекомендуется отменить или изменить в сторону упрощения, снижения расходов на соблюдение требований и не вмешиваться слишком сильно в деятельность предприятий. Только так мы сможем повысить доверие инвесторов и предприятий, повысить привлекательность деловой среды и устранить «узкие места» в правовой политике для предприятий в будущем.

Источник