Высвобождение ресурсов для фондов развития предпринимательской науки и технологий

Тысячи миллиардов донгов в фондовых деньгах

Для поощрения деятельности по развитию науки и технологий, а также инноваций на предприятиях Закон о науке и технологиях, Постановление правительства № 95/2014/ND-CP, регулирующее инвестиционные и финансовые механизмы для деятельности в области науки и технологий, и руководящие циркуляры содержат положения о создании, управлении и использовании фондов развития науки и технологий предприятий.

Однако, согласно сводному отчету Министерства науки и технологий о реализации Закона о науке и технологиях, в период 2015-2021 гг. объем средств и количество предприятий, отчисляющих средства в Фонд, невелики; использование средств из Фонда на научно-техническую деятельность достигло лишь 60%. В частности, имеется около 220 предприятий, отчисляющих и использующих средства Фонда, с общим объемом отчислений около 6 500 млрд донгов; объем использованных средств составляет около 3 200 млрд донгов, из которых объем средств, использованных из отчисленного источника в 2022 году, составляет около 848 млрд донгов.

Предприятия испытывают трудности с расходованием средств на развитие науки и технологий.

Нгуен Нам Хай, директор Департамента планирования и финансов (Министерство науки и технологий), сказал, что для устранения препятствий для работы фондов развития науки и технологий на предприятиях Министерство науки и технологий выпустило циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, регулирующий использование фондов развития науки и технологий предприятий. Однако некоторые действующие положения об инвестициях и финансовых механизмах для этой деятельности не подходят. Распределение инвестиционного капитала по-прежнему дублируется, разбросано и не сосредоточено на приоритетных областях; положения о разработке смет и финансировании для управления задачами науки и технологий с использованием государственного бюджета не отвечают потребностям.

Между тем, положения, поощряющие создание и использование фондов развития науки и технологий, недостаточно привлекательны, поэтому число предприятий, создающих фонды, невелико, а неиспользованный остаток средств велик. Государственное управление фондами осуществляется в соответствии с режимом постаудита, а инструкции по содержанию расходов по-прежнему неконкретны, что может легко привести к правовым рискам для предприятий.

В Ханое распределение и использование фонда развития науки и технологий на предприятиях также весьма ограничены. Согласно отчету, только 17/26 государственных предприятий города внедрили его, общая сумма распределения средств предприятий в период 2021-2023 гг. составляет 116,5 млрд донгов, из которых использовано 8,2 млрд донгов (3 предприятия понесли расходы из фонда). Предприятия в основном сталкиваются с трудностями и опасениями относительно обоснованного содержания расходования средств фонда, разработки положений и правил на предприятиях для обслуживания управления фондом и выплаты неиспользованных средств в Национальный фонд развития науки и технологий и Городской фонд развития науки и технологий.

Отвечая Департаменту науки и технологий Ханоя, Hanoi Irrigation Development Investment Company Limited заявила: Компания хочет использовать фонд развития науки и технологий для реализации проекта, включая инвестиции в закупку систем оборудования информационных технологий, приложений цифровых технологий, инфраструктуры цифрового управления и т. д., но не решается тратить фонд развития науки и технологий подразделения. Причина в том, что она не знает, подходят ли вышеуказанные категории расходов для содержания расходов фонда.

Представитель акционерного общества Hanel, также столкнувшись с трудностями в расходовании средств фонда развития науки и технологий, поделился тем, что инвестирование в расходы на НИОКР требует больших затрат и является рискованным. Поэтому, если доходов предприятия недостаточно или фонд не может быть выделен в достаточном объеме для инвестирования в НИОКР, будет сложно проводить НИОКР. В частности, предприятия с государственным капиталом столкнутся со многими трудностями в использовании капитала бизнеса для оплаты расходов на НИОКР, поскольку управление государственным капиталом должно быть прибыльным в первый год, в то время как период НИОКР может длиться до 2-3 лет, чтобы быть успешным или даже потерпеть неудачу.

Скоро будет решение

Для устранения основных препятствий в использовании фондов развития науки и технологий предприятий Министерство науки и технологий выпустило Циркуляр № 05/2022/TT-BKHCN, регулирующий использование фондов развития науки и технологий предприятий, а Министерство финансов выпустило Циркуляр № 67/2022/TT-BTC, регулирующий налоговые обязательства при создании и использовании фондов развития науки и технологий предприятий.

Соответственно, в связи с проблемами содержания расходов и процедурами распределения средств, управление и использование средств были скорректированы в сторону расширения содержания расходов, конкретизации статей расходования средств и создания автономного механизма для предприятий.

Директор Департамента планирования и финансов (Министерство науки и технологий) Нгуен Хай Нам сказал: в дополнение к расходам в соответствии с задачами науки и технологий, предприятия могут использовать этот источник капитала для поддержки развития; расходовать на мероприятия по передаче технологий; расходовать на мероприятия по управлению фондами. Это оправдало ожидания предприятий.

Также, по словам г-на Нгуена Нам Хая, в соответствии с положениями Закона о науке и технологиях 2013 года предприятия имеют право на автономию и самостоятельную ответственность за управление и использование фонда в целях, соответствующих цели создания фонда, и уведомляют о создании фонда местное агентство по управлению наукой и технологиями по месту нахождения штаб-квартиры предприятия.

В настоящее время Министерство науки и технологий координирует работу с соответствующими министерствами, ведомствами, в частности с Министерством финансов, по внесению поправок в Указ № 95/2014/ND-CP, регулирующий инвестиционные и финансовые механизмы для научно-технической деятельности.

Соответственно, Министерство науки и технологий планирует предложить внести поправки в ряд пунктов, в том числе в положение о ставке выделения средств на развитие науки и техники государственными предприятиями, в направлении того, что: Предприятия могут в инициативном порядке определять минимальную ставку выделения средств, но не более 10% от годового налогооблагаемого дохода для обеспечения равенства ставок выделения средств между государственными предприятиями и другими типами предприятий.

Что касается предстоящего плана, Министерство науки и технологий планирует внести поправки в Закон о науке и технологиях в духе сохранения положения о том, что государственные предприятия должны откладывать средства на свое научно-техническое развитие, но при этом допуская гибкость в определении ставки откладывания средств в качестве направления внесения поправок в Указ 95.

По данным Министерства науки и технологий, в действительности реализация этого распределения фонда для государственных предприятий в прошлом не была сложной, но проблема была в реализации и выплате фонда. Министерство координировало действия с соответствующими министерствами, чтобы высвободить этот ресурс, максимизируя эффективность фонда в будущем, в частности, внеся поправки в Закон о науке и технологиях.

Источник: https://kinhtedothi.vn/giai-phong-nguon-luc-quy-phat-trien-khoa-hoc-cong-nghe-cua-doanh-nghiep.html