Распределение государственного инвестиционного капитала: намерены сохранить лидирующие позиции (часть 3)

Чтобы возложить ответственность на населенные пункты и подразделения, государственные инвестиционные проекты, управляемые провинцией, требуют решения о встречных фондах со стороны Народного комитета провинции и Народного совета провинции в инвестиционной политике. В условиях отсутствия разнообразия в бюджетных доходах и по-прежнему в основном зависящих от платы за пользование землей, «проблема» встречных фондов является довольно сложной проблемой, требующей от населенных пунктов множества решений для балансировки источников капитала, чтобы скорее ввести проект в эксплуатацию и повысить эффективность.

Жилая зона 3, город Куан Лао (Йен Динь) инвестировала в современную инфраструктуру для организации аукционов, создав источник доходов бюджета. Фото: PV

Прогресс задерживается из-за отсутствия софинансирования для расчистки территории.

Проект комплексного развития динамичных городов (городской подпроект Тиньзя) был одобрен премьер-министром в 2018 году и скорректирован в 2023 году с общим скорректированным объемом инвестиций более 2 314 млрд донгов; из которых финансирование Всемирного банка (ВБ) составляет 1 199 млрд донгов, а финансирование провинции Тханьхоа и города Нгишон — 1 115 млрд донгов.

Проект состоит из 8 пунктов, включая множество важных строительных пунктов, таких как: строительство 9,9 км прибрежной дороги от коммуны Нинь Хай до моста Лач Банг; строительство 2,1 км дороги Бинь Минь до Сао Ванг; реконструкция 5,6 км канала Тхан от моста Май до водопропускной трубы До Бе..., и, как ожидается, придаст «новый облик» для улучшения инфраструктуры, укрепления связей между районами в экономической зоне Нги Сон. Однако, согласно соглашению о финансировании, подписанному с ВБ, дата закрытия кредита — 30 июня 2025 года, но работы по расчистке территории все еще находятся в беспорядке.

По данным инвестора - Совета директоров инвестиционного проекта строительства экономической зоны и промышленных зон Нги Сон, объем работ по расчистке участка и оставшийся объем строительства транспортных объектов очень велик (5,7 км маршрута 1 и 1,1 км маршрута 2). Трудности с расчисткой участка, а также задержка в реализации строительства некоторыми подрядчиками с ограниченными возможностями, вряд ли приведут к тому, что проект будет завершен в сроки, установленные подписанным соглашением. Многие строительные объекты все еще находятся в стадии строительства и не могут быть подключены к существующим маршрутам. Совокупные выплаты по проекту на сегодняшний день достигли только 1 144,5 млрд. донгов, что составляет 49,5% от общего инвестиционного капитала. Из них кредитный капитал Всемирного банка только что выплатил 693,7 млрд. донгов (что составляет 57,8% от общего капитала ОПР). Недавно выплаченный встречный капитал составляет 450,8 млрд. донгов (что составляет 40,4% от общего капитала ОПР). В 2024 году проекту был выделен капитал в размере более 295,7 млрд донгов, однако до настоящего времени инвестор освоил лишь более 31,5 млрд донгов, что составляет всего 10,7% от выделенного плана капитала.

Известно, что на этот проект городской бюджет Нги Сон выделит 537,8 млрд донгов. Народный совет провинции согласовал план по этому источнику капитала из 2 источников: сборы за землепользование из проекта жилой зоны округа Нгуен Бинь; сборы за выделение земли и землепользование из зон переселения. Однако проект жилой зоны округа Нгуен Бинь продолжает сталкиваться с трудностями при расчистке участка из-за отсутствия достаточной основы для выделения земли и сборов за землепользование (Решение № 16/2023/QD-UBND от 20 апреля 2024 года Народного комитета провинции о компенсации, поддержке и переселении при приобретении земли государством истекло с 1 августа 2024 года, когда вступили в силу Закон о земле № 31/2024/QH15 и Постановление правительства № 88/2024/ND-CP, регулирующие компенсацию, поддержку и переселение при приобретении земли государством); Поэтому очень сложно получить встречное финансирование для проекта. До сих пор город Нги Сон собрал только 15 млрд донгов из выделенных земель для переселения и занял 60 млрд донгов из Фонда развития земель провинции Тханьхоа . Сумма, одобренная, но еще не выплаченная, составляет 163,9 млрд донгов/232 домохозяйства и организации. Оставшаяся сумма по сравнению со спросом составляет 462,8 млрд донгов.

В городе Бим Сон транспортный проект, соединяющий улицу Тран Фу с улицей Нам Бим Сон 6, также сталкивается с трудностями в организации встречного финансирования. При общем объеме инвестиций около 336 млрд донгов, в дополнение к центральному бюджету, поддерживающему 117 млрд донгов на расходы по строительству, городу Бим Сон необходимо предоставить дополнительно 219 млрд донгов, включая часть расходов на строительство и расходы по расчистке участка. Однако аукцион по правам землепользования за последние 2 года не оправдал ожиданий, поэтому город не смог организовать финансирование для завершения работ по расчистке участка. В настоящее время проект передал только около 70% площади, требующей расчистки участка; объем реализации достиг около 33% от стоимости контракта, что составляет около 20% от контракта.

Проект дороги от промышленного парка Бим Сон до прибрежного участка дороги Нга Сон - Хоанг Хоа также рискует быть отложенным для завершения в декабре этого года. Стоимость строительно-монтажной части проекта на данный момент оплачена только в размере 295/536 млрд донгов, достигнув 55%. Причина в том, что компенсационные работы и работы по расчистке участка на участке, проходящем через район Нга Сон, сталкиваются с трудностями на протяжении 0,728 км, что затрагивает 98 домохозяйств с жилыми землями.

По словам представителя района Нга Сон, связанного с этим проектом, в районе Нга Сон очень большой объем работ по приобретению земли, с длиной маршрута 16,442 км, затронутой площадью 48,33 га и 626 затронутыми домохозяйствами. Из них 267 домохозяйств имеют затронутые жилые земли площадью около 4,3 га; 77 домохозяйств должны быть переселены. Наряду со сложной и длительной работой по проверке происхождения жилых земель, аукцион земли для сбора платы за землепользование в этом году также не соответствовал плану. Это самая большая трудность местности, из-за которой мобилизация встречных фондов для работ по приобретению земли не соответствует требованиям.

Известно, что общий бюджет на расчистку участка проекта через район Нгашон составляет около 370,647 млрд донгов, что на 149 млрд донгов больше, чем оценка общих инвестиций. До настоящего времени источник фонда расчистки участка был организован только на сумму более 109 млрд донгов, из которых бюджет района организовал более 59,2 млрд донгов и занял у Фонда развития земель провинции Тханьхоа 50 млрд донгов, что все еще меньше утвержденной оценки в 93,6 млрд донгов и по сравнению с текущим фактическим спросом, он все еще не хватает более 261,4 млрд донгов. Недавно Департамент транспорта скорректировал инвестиционную политику, в которой провинциальный капитал, поддерживающий район Нгашон, составляет 200 млрд донгов для завершения расчистки участка проекта.

Как решить проблему контрагентных капитальных ресурсов?

Опросы во многих населенных пунктах провинции показывают, что из-за отсутствия диверсифицированных источников доходов мобилизация встречных фондов для инвестиционных проектов в основном сбалансирована за счет доходов от налога на землю. Однако, когда рынок неблагоприятен и недвижимость заморожена, «ожидание» этого источника дохода часто не оправдывает ожиданий. По данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды, к 10 октября 2024 года доход от аукционов по продаже прав на землю достиг лишь почти 9 283 млрд донгов/22 876,6 млрд донгов, что составляет 40,6% от плана, что приводит к трудностям в большинстве населенных пунктов в организации встречных фондов для расчистки земель и расчистки площадок под проекты.

Ускоряется реализация проекта по модернизации и расширению провинциальной дороги 506B от пересечения с национальным шоссе 45 до пересечения с дорогой, соединяющей три национальных шоссе (национальное шоссе 45 - национальное шоссе 217 - национальное шоссе 47) в коммуне Тхиеу Нгок (Тхиеу Хоа).

В городе Бим Сон предполагаемый доход от платы за пользование землей в 2024 году, назначенный городским Народным советом, составляет более 397 млрд донгов; из которых почти 163 млрд донгов будут скорректированы в провинциальный бюджет, а более 234 млрд донгов будут скорректированы в районные и коммунальные бюджеты. Однако за первые 9 месяцев этого года сбор платы за пользование землей достиг только 201 млрд донгов. Наряду с другими задачами, которые должны быть потрачены согласно смете; источник капитала, выделенного на новые инвестиционные проекты, составляет 43,4 млрд донгов.

Представитель Департамента финансов и планирования Народного комитета района Куангсюонг поделился, что в 2024 году сбор платы за пользование землей в этом районе не достиг установленного плана из-за вялого рынка недвижимости в районе. Многие участки планирования были выставлены на аукцион, но в них не участвовало ни одного покупателя. Соответственно, при аукционе 16 участков планирования в 13 коммунах, в общей сложности на аукцион было выставлено 499 земельных участков, но до сих пор только 151 лот (2,32 га) выиграл аукцион, что достигло 30%, а сумма выигрыша на аукционе за права пользования землей составила 113,7 млрд донгов.

Товарищ Ле Минь Нгиа, директор Департамента планирования и инвестиций, прокомментировал: «Большинство проектов, использующих инвестиционный капитал из доходов от платы за пользование землей, являются ключевыми проектами провинции или аналогичными проектами с использованием иностранного капитала, поэтому масштаб инвестиций и объем приобретения земли очень велики, требуя много времени для реализации; в то же время они должны соответствовать положениям вьетнамского законодательства и иностранным спонсорам, что может легко вызвать трудности и проблемы в процессе реализации. Наряду с этим, колебания на рынке недвижимости в последние годы повлияли на доходы от платы за пользование землей населенных пунктов. Закон о земле № 31/2024/QH15, который вступает в силу с 1 августа 2024 года, со многими новыми положениями и содержанием по сравнению с предыдущими, а также отсутствие руководящих циркуляров и конкретных положений провинции по реализации, также является причиной того, что населенные пункты и инвесторы все еще запутаны в процессе реализации, что приводит к неспособности вовремя развернуть проекты для их выставления на аукцион. время».

В настоящее время Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды направляет и просит районы, поселки и города изучать и находить решения для ускорения хода аукционов по правам землепользования для соответствующих лотов и участков земли; призывая победителей аукционов платить сборы за землепользование, обеспечивая бюджетные поступления в соответствии с планом и оперативно организуя капитал для приобретения земли, способствуя прогрессу проекта. Фактически, в последнее время, даже когда другие населенные пункты сталкивались с трудностями или «боролись» при проведении аукционов, все еще были населенные пункты, которые быстро и эффективно использовали этот источник дохода.

Обычно в районе Йендинь в 2024 году район организовал аукционы 10 земельных участков, успешно продав 427/603 земельных участков с доходом около 542 млрд донгов. С этим источником капитала местный бюджетный баланс не только достаточен для покрытия ключевых проектов, управляемых провинцией, которые реализуются, но и населенный пункт также организует строительство многих проектов в плане государственных инвестиций района. С начала года район Йендинь начал 34 новых проекта с общим объемом инвестиций 422,3 млрд донгов. Из них 6 проектов в области транспорта; 5 проектов в области сельского хозяйства; 8 проектов в области образования; 9 проектов в области технической инфраструктуры...

В районе Тхиеухоа в 2024 году сборы за пользование землей, собранные по 19 проектам, выставленным на аукцион, достигли более 720 млрд донгов, из которых бюджет района составил 220 млрд донгов. С 2020 года по настоящее время район предоставил более 399 млрд донгов/534 млрд донгов, достигнув 75% от плана на период 2020-2025 годов. Только в 2024 году этот источник капитала достигнет более 163 млрд донгов.

Товарищ Тринь Динь Тунг, глава отдела финансов и планирования Народного комитета округа Тхиеу Хоа, сказал: «В последнее время населенный пункт уделял большое внимание планированию в целом и детальному планированию новых жилых районов в масштабе 1/500 в частности. До настоящего времени населенный пункт реализовал более 100 проектов по планированию, включая: районное планирование, общее городское планирование, общее планирование строительства коммун, детальное планирование жилых районов в масштабе 1/500, коммерческих районов, планирование промышленных кластеров в масштабе 1/500... «Охват» и публикация планирования помогли населенному пункту повысить свою конкурентоспособность по сравнению с другими населенными пунктами при привлечении инвесторов; в то же время, способствуя эксплуатации земельных фондов, особенно жилых земель, для формирования новых жилых районов, современных и синхронных новых городских районов. Наряду с этим населенный пункт также эффективно реализовал инвестиции в техническую инфраструктуру новых жилых районов для выставления на аукцион по правам землепользования, особенно в районах с высоким потенциалом, таких как город Тхиеу Хоа. Подготовка инвестиций, расчистка участка и строительство жилой инфраструктуры были также осуществляется синхронно и быстро, проекты вскоре выставляются на земельные аукционы для получения дохода; таким образом, выделяются ресурсы на инвестиционные расходы, особенно на ключевые проекты в этом районе.

По данным Департамента планирования и инвестиций, в общем плане государственных инвестиций в местный бюджет в этом году в размере 9 539,746 млрд донгов, около 7 924,981 млрд донгов инвестиционного капитала из доходов от платы за пользование землей. К 16 октября вся провинция выплатила около 5 715,7 млрд донгов из этого источника капитала, хотя это и выше среднего уровня выплат по всей провинции, он достиг лишь 72,1% от плана.

На провинциальной конференции по содействию распределению государственного инвестиционного капитала, состоявшейся 30 октября, председатель провинциального народного комитета поручил Департаменту строительства консультировать и отчитываться перед провинциальным народным комитетом по руководству инспекционной работой в строительном секторе; сосредоточившись на таких аспектах, как качество тендерной документации, качество работ и особенно слабая консультационная деятельность. Фактически, в последнее время прогресс некоторых ключевых проектов в провинции столкнулся с трудностями, иногда «зашел в тупик», отчасти из-за отсутствия практичности в подготовке инвестиционных проектов консультационным подразделением. Многие проекты при запуске в реализацию имели «увеличенный капитал» GPMB, что вызвало пассивность и «бремя» для многих населенных пунктов, когда им приходилось «нести» большой источник встречного капитала.

Председатель Народного комитета провинции также поручил Департаменту природных ресурсов и окружающей среды и населенным пунктам активно координировать работу по завершению добавления цен на землю для дорог и улиц, еще не включенных в прейскурант цен на землю в соответствии с Решением № 1394/QD-UBND от 10 апреля 2024 года Народного комитета провинции; скорректировать прейскурант цен на землю в соответствии с политикой, утвержденной Народным комитетом провинции, в качестве правовой основы для населенных пунктов для кардинального решения ряда трудностей при выделении земель для переселения и взимании платы за землепользование; содействовать расчистке участков под проекты землепользования для организации аукционов и торгов, создавая источник доходов от налога на землепользование для расходов на инвестиции в развитие.

Группа ПВ

Последний урок: ускорение к финишной черте

Источник: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm