Пересмотр Закона о земле 2013 года был официально начат 3 года назад, в августе 2020 года, когда премьер-министр принял решение о создании Руководящего комитета для обзора реализации Закона о земле и разработки проекта Закона о земле (с изменениями), и одновременно назначил Министерство природных ресурсов и экологии ведомством, ответственным за разработку проекта закона.
Решающей вехой в формировании основных точек зрения и политики проекта Закона о земле (с изменениями) стало 16 июня 2022 года, когда Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг подписал и издал Резолюцию № 18-NQ/TW о «Продолжении инноваций и совершенствовании институтов и политики, повышении эффективности и результативности управления и использования земель, создании импульса для превращения нашей страны в развитую страну с высоким уровнем дохода». Резолюция ожидает инноваций и совершенствования институтов по управлению и использованию земель, открытия и создания импульса из земельных ресурсов.
Новые пункты Постановления 18-NQ/TW, если они будут институционализированы в Законе, кардинально изменят ряд текущих земельных политик. Они включают в себя отмену рамок цен на землю, надеясь устранить ситуацию виртуальных цен и реальных цен; распределение и сдача земли в аренду в основном через аукционы и торги; создание рынка прав землепользования; расширение субъектов и пределов передачи сельскохозяйственных земель; и более жесткое управление многоцелевыми землями...
« Земельные ресурсы управляются, эксплуатируются и используются для обеспечения максимальной экономии, устойчивости и эффективности; удовлетворения требований содействия индустриализации, модернизации, справедливости и социальной стабильности; обеспечения национальной обороны и безопасности; защиты окружающей среды, адаптации к изменению климата; создания импульса для нашей страны, чтобы стать развитой страной с высоким уровнем дохода.
Резолюция 18-NQ/TW
После того, как факел резолюции 18-NQ/TW осветил точку зрения, пересмотр Закона о земле вошел в стадию исследования, анализа и определения положений, которые соответствовали бы политике и были бы осуществимы на практике. И чтобы иметь эти качественные положения, Постоянный комитет Национальной ассамблеи решил организовать сессию публичных консультаций.
Возможно, после публичных консультаций по Конституции 2013 года, консультации по поправке к Закону о земле в начале 2023 года были самыми масштабными за последние годы. Всего за 2 с половиной месяца, с 3 января 2023 года по 15 марта 2023 года, разработчик законопроекта — Министерство природных ресурсов и экологии — получил более 12 миллионов комментариев, что свидетельствует об особой заинтересованности людей в этом чрезвычайно важном законе.
Из более чем 12,1 млн комментариев 89% поступило от общественно-политических организаций, из которых Центральный комитет Вьетнамского Отечественного Фронта получил более 8,36 млн комментариев (что составляет 69%); Центральный комитет Союза женщин Вьетнама получил более 2,3 млн комментариев (что составляет 19,4%). Комментарии от Народных комитетов провинций и городов составили более 1,3 млн комментариев (что составляет 10,8%).
Таким образом, люди из всех населенных пунктов, организаций, профессий, представители интеллигенции, бизнесмены или фермеры — все принимают участие в консультациях и имеют право высказать свое мнение.
В этот период консультаций мы не только собираем комментарии для разработки законопроекта, но и здесь люди могут «высказать свое мнение» о земле, на которой они живут, здесь «земля» также имеет голос перед своими пользователями.
Понимая, что это сложный закон, который оказывает большое влияние на социально-экономическое положение страны и каждого гражданина, Национальная Ассамблея решила обсудить его на одной сессии больше, чем другие законопроекты. То есть, вместо того, чтобы рассматривать и принимать его на двух сессиях, Закон о земле (измененный) будет обсуждаться на трех сессиях (4-й, 5-й, 6-й) и, как ожидается, будет принят на 6-й сессии (ноябрь 2023 года). Кроме того, на всех трех сессиях время обсуждения в зале будет длиться целый день, что вдвое больше времени обсуждения других законопроектов.
За последние 10 лет ни один законопроект не удостоился такого особого внимания со стороны руководства страны, как Закон о земле (с изменениями и дополнениями).
Генеральный секретарь Нгуен Фу Чонг на встрече с избирателями в мае 2022 года подчеркнул, что очень сложно внести поправки в Закон о земле, чтобы продвигать сильные стороны земли. Поэтому это требует как стратегических исследований и обобщений, так и практических и повседневных; как теоретических, так и практических, обеспечивающих жизнь людей и на благо нации и народа.
Председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ не менее пяти раз председательствовал на конференциях, семинарах и форумах для обсуждения проекта Закона о земле и неоднократно комментировал каждое положение проекта Закона.
Конечный результат процесса разработки и принятия Закона о земле является наиболее ярким примером для оценки законотворческого потенциала правительства, Национального собрания, соответствующих организаций и учреждений, для оценки способности институционализировать политику партии в политике и законах государства; для оценки способности создавать развитие; для способности устранять прежние трудности и препятствия и не создавать новые трудности и препятствия; для способности демонстрировать открытость и прозрачность в законотворчестве; а также является наиболее ярким примером, демонстрирующим, что мы хорошо реализовали политику Центрального Комитета и партии по борьбе с негативом и внедрению интересов в законотворческую работу.
Председатель Национальной ассамблеи Вуонг Динь Хюэ
Глава Национального собрания 15-го созыва подтвердил, что разработка и завершение проекта Закона о земле (с изменениями) является ключевой задачей юридической работы в период работы Национального собрания 15-го созыва.
На многих форумах премьер-министр Фам Минь Чинь также делился своими мыслями об управлении земельными ресурсами и ожиданиями относительно правовой реформы, которая сделает землю реальным ресурсом национального развития.
Заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха внимательно следит за процессом внесения поправок в Закон о земле с тех пор, как он был министром природных ресурсов и окружающей среды. Он всегда требует слушать и обобщать реальность, чтобы точно отражать голоса, мысли и стремления людей в каждом регионе с различными культурными особенностями, экономическими и природными условиями.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань вступил в должность командующего сектором природных ресурсов и окружающей среды с мая 2023 года. С тех пор он тесно сотрудничает с редакционным комитетом, редакционной группой и руководит тесной координацией с рецензирующим агентством для завершения проекта Закона о земле (с поправками) в наилучшем качестве.
Будучи делегатом Национальной ассамблеи горной провинции Хазянг, министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань особенно интересуется земельной политикой в отношении этнических меньшинств, а также такими актуальными вопросами управления земельными ресурсами, как восстановление земель, поддержка переселения, оценка земель и т. д.
Начиная с 5-й сессии 15-й Национальной ассамблеи, агентство, ответственное за рассмотрение - Экономический комитет Национальной ассамблеи - является агентством, ответственным за получение, разъяснение и совершенствование законопроекта. Только в августе 2023 года агентства Национальной ассамблеи провели 7 рабочих сессий, семинаров и углубленных обсуждений по проекту Закона о земле (с изменениями). Конференция постоянных депутатов Национальной ассамблеи, состоявшаяся 30 августа, получила множество различных мнений. На двух последовательных сессиях (сессии 25 и 26) Постоянный комитет Национальной ассамблеи также обсудил различное содержание законопроекта. Каждый пункт, каждая концепция, каждое содержание были тщательно изучены и сопоставлены с реальностью, чтобы найти наиболее осуществимое и подходящее решение.
До этого момента проект Закона о земле (с поправками) был тщательно подготовлен и ожидает участия избранных представителей на сессии обсуждения завтра, 3 ноября. Надеемся, что основные вопросы, касающиеся земельной политики и законов, постепенно прояснятся.
После двух сессий Национальной ассамблеи, в ходе которых обсуждалось и собиралось общественное мнение по всей стране, а также при участии и комментариях многих экспертов, проект Закона о земле (с изменениями) был принят, пересмотрен и доработан много раз.
На данный момент мы можем рассмотреть 9 новых пунктов законопроекта, представленного в Национальное собрание на этой 6-й сессии.
Во-первых, обеспечить общую согласованность в правовой системе между Законом о земле и связанными с ним законами . Последний проект предусматривает, что связанное содержание других законов будет включено в переходные положения для обработки. Кроме того, будут сделаны ссылки на принципы регулирования земельных вопросов других законов.
Поправка к Закону о земле должна унифицировать направленность точек зрения, изложенных в Постановлении 18/NQ-TW, и в то же время должна решать вопросы социально-экономического развития, обеспечивать национальную оборону и безопасность; гарантировать дальнейшее развитие страны, улучшение жизни людей; и решать острые, неадекватные и нерешенные вопросы в земельном секторе.
Министр природных ресурсов и окружающей среды Данг Куок Кхань
Во-вторых, что касается вопроса о земле для этнических меньшинств , этот законопроект добавляет много содержания, например: строго запрещает сделки с жилыми землями и производственными землями, выделенными или сданными в аренду государством в рамках политики поддержки земель для этнических меньшинств; планирование и планы землепользования на уровне района должны определять цели типов земель и проектов распределения земель для обеспечения земельной политики для этнических меньшинств; предусматривает еще один случай, когда государство изымает землю для реализации земельной политики для этнических меньшинств. Кроме того, определено, что часть неэффективно используемых сельскохозяйственных и лесных земель будет изыматься для урегулирования земель для этнических меньшинств.
Кроме того, проект также предусматривает льготную политику решения земельных вопросов для офицеров, солдат, вооруженных сил, учителей и медицинского персонала, работающих в приграничных и островных районах.
В-третьих, что касается планирования и планов землепользования , Проект по рассмотрению и детализации содержания планирования и планов землепользования на всех уровнях также был пересмотрен в направлении упрощения и интеграции содержания провинциальных планов землепользования, планов землепользования национальной обороны и планов землепользования безопасности в поэтапное планирование землепользования на том же уровне, чтобы сократить процедуры подготовки, подачи и утверждения, обеспечивая одновременную эффективность. Проект контролирует обязательное время для реализации проекта, когда оно было определено в плане землепользования на уровне района, чтобы гарантировать права землепользования землепользователей на территориях, включенных в план землепользования.
В-четвертых, в отношении земельного финансирования и цен на землю данный проект по-прежнему содержит более конкретные, четкие и последовательные положения об отмене рамок цен на землю, регулировании таблицы цен на землю, которая должна быть опубликована с 1 января 2026 года и которая будет ежегодно изменяться, дополняться и корректироваться в соответствии с рыночными принципами, пересмотре политики в отношении сборов за пользование землей и арендной платы за землю для обеспечения прозрачности; совершенствовании политики освобождения от и снижения сборов за пользование землей и арендной платы за землю, подходящей для полей, местностей и субъектов...
В частности, случаи, когда прайс-лист применяется для определения цен на землю, расширены, а случаи, когда должны быть определены конкретные цены на землю, сокращены. При определении конкретных цен на землю существуют положения о критериях и целях, а провинциальный Народный комитет уполномочен предоставлять более четкие положения. Это помогает тем, кто выполняет оценочную работу, легко внедрять ее, избегать уклонения от ответственности и страха ответственности при выполнении официальных обязанностей.
В-пятых, что касается возврата земель, то по сравнению с предыдущим проектом, этот проект продолжает определять случаи, когда возврат земель действительно необходим для социально-экономического развития в национальных интересах, обеспечивая соблюдение положений Конституции. Проект добавляет «широкое» положение, позволяющее вносить поправки и дополнения в случаи возврата земель Закона о земле в упрощенном порядке для разрешения неотложных случаев, возникающих на практике, которые не были урегулированы в Законе после обнародования Закона о земле, при этом обеспечивая принципы Конституции.
В-шестых, в отношении выделения земли, аренды земли и изменения целевого назначения земли законопроект продолжает реализовывать механизм самостоятельных переговоров между гражданами и предприятиями при передаче прав землепользования для реализации проектов городского и коммерческого жилья с целью обеспечения законных прав тех, кто имеет права землепользования.
В проекте четко определены случаи аукциона и торгов, а также указаны критерии и условия проведения аукционов и торгов. Соответственно, проведение аукционов прав землепользования для земельных фондов, которые были компенсированы, поддержаны, переселены или земли, находящиеся под управлением и использованием государства, помогает прозрачно осуществлять распределение земли и аренду земли, увеличивая доходы государственного бюджета для служения общим интересам страны и народа. Проведение торгов для выбора инвесторов для реализации проектов с использованием земли для проектов, которые являются ключевыми, широко распространенными и мотивирующими, в соответствии с планом социально-экономического развития, который был определен местным правительством и партийным комитетом как ключевой и широко распространенный характер проекта для местного плана социально-экономического развития в каждый период.
В-седьмых, в отношении компенсации, поддержки и переселения политика цен на землю и политика выплат по компенсации, поддержке и переселению были скорректированы и завершены относительно синхронно, чтобы обеспечить соответствие рынку и защитить законные права землепользователей.
Проект рассматривает и дополняет процедуры реализации компенсационных, поддерживающих, переселенческих соглашений и обязанности органов власти на всех уровнях и агентствах на каждом этапе работы. Компенсация, поддержка и переселение должны быть на шаг впереди, обеспечивая публичность, прозрачность и гармонизацию интересов государства, людей, чьи земли возвращаются, и инвесторов, чтобы люди, чьи земли возвращаются, имели место для проживания, обеспечивая равную или лучшую жизнь в соответствии с культурными традициями и обычаями сообщества, где возвращаются земли.
Восьмое, что касается режима многоцелевого использования земель, одним из требований многоцелевого использования земель является то, что основное целевое назначение земель не меняется. Для некоторых видов земель при комбинированном использовании необходимо подготовить план землепользования и представить его в компетентный государственный орган для утверждения (земли для строительства общественных сооружений, сельскохозяйственные земли, совмещенные с торговлей и услугами; земли с водной поверхностью, совмещенные с торговлей и услугами и т. д.).
В-девятых, что касается административной реформы, законопроект внес изменения в административные процедуры по выделению земли, аренде земли, разрешению на изменение целевого назначения землепользования, регистрации земли, выдаче сертификатов на право землепользования, предоставлению информации о земле... в направлении реформирования для сокращения административных процедур, сокращения времени, человеческих ресурсов, сопутствующей бумажной работы и уточнения обязанностей каждого агентства и подразделения в процессе обработки административных процедур для удовлетворения потребностей людей и предприятий в процессе обработки административных процедур. Положения законопроекта станут важной основой для внедрения прозрачности и упрощения административных процедур, создания предпосылки для модернизации предоставления государственных услуг в земельном секторе для людей и предприятий, способствуя общему социально-экономическому развитию всей страны.
Политика в области земельного права в любой период времени представляет особый интерес для людей, бизнес-сообщества, менеджеров и т. д., поскольку земля является жизненным пространством, средством производства каждого человека, каждой семьи и огромным ресурсом развития страны. В этой редакции Закона о земле интерес и ожидания еще больше. Более 12 миллионов комментариев по поводу редакции Закона показывают, что люди с нетерпением ждут всеобъемлющего пересмотра Закона о земле.
Закон о земле (с поправками), который, как ожидается, будет принят в конце ноября, решит многие практические проблемы и недостатки, способствуя прозрачности и конкретизации нормативных актов, особенно нормативных актов по планированию, планам землепользования, выделению земель, аренде земель, аукционам по правам землепользования, торгам по проектам с использованием земли, земельному финансированию, ценам на землю, компенсациям, поддержке, переселению и т. д.
Это важные факторы, обеспечивающие гармонию интересов государства, инвесторов и населения; высвобождение земельных ресурсов для национального развития, обеспечения национальной обороны и безопасности, охраны окружающей среды и реагирования на изменение климата; создание максимальных удобств для граждан и организаций при реализации их прав и защите интересов при вступлении в силу Закона о земле (с изменениями и дополнениями).
Я надеюсь, что на этой 6-й сессии Национальная Ассамблея примет проект Закона о земле (с поправками), но должны быть решения для устранения практических препятствий. Закон о земле, измененный синхронно с соответствующими законами, станет важным решением для разблокирования ресурсов и содействия социально-экономическому развитию в будущем.
Делегат Национальной Ассамблеи Ву Тиен Лок
В докладе, обобщающем мнения и рекомендации избирателей и людей, направленном на 6-ю сессию 15-й Национальной ассамблеи, также говорилось, что избиратели и люди были рады принять участие в широком внесении мнений в проект Закона о земле (с изменениями). Президиум Центрального комитета Вьетнамского фронта Отечества рекомендовал Национальному собранию и правительству внимательно следить за постановлением Центрального исполнительного комитета партии, тщательно обсуждать содержание с различными мнениями в проекте Закона о земле (с изменениями), изучать и полностью усваивать мнения избирателей и людей, особенно содержание, непосредственно связанное с правами и законными интересами людей при возвращении государством земель.
Отмечается, что по всей стране — от местных лидеров, секторов до предприятий и людей — все ждут принятия Закона о земле (с поправками).
Г-н Тран Ху Тхе - председатель Народного комитета провинции Фу Йен сказал, что Закон о земле 2013 года все еще имеет некоторые ограничения и недостатки. В частности, наиболее упоминаемой проблемой является то, что Закон о земле и другие связанные с ним правовые документы имеют много противоречий, дублирований и не являются последовательными и унифицированными. Результатом являются нечеткие обязанности по управлению, вызывающие трудности в организации реализации для населенных пунктов в целом и в провинции Фу Йен в частности. Фу Йен рекомендует, чтобы был механизм для внесения поправок, корректировок и дополнений в земельную политику, законы, другие связанные с ними законы и синхронизированные административные процедуры, а также для устранения некоторых возникающих и несоответствующих на практике недостатков.
Г-н Нгуен Зуй Тхань, председатель совета директоров и генеральный директор акционерной компании Global Home Management, заявил, что новый Закон о земле, который вскоре будет принят Национальной ассамблеей, разрешит нерешенные вопросы, упростит реализацию проектов для предприятий и ускорит процесс выдачи «красных книг» и «розовых книг» для проектов в сфере недвижимости, которые «застряли» на довольно долгое время без предоставления людям.
Г-н Тан Диеу Куанг (этническая группа дао), деревня Чи Санг, коммуна Син Суой Хо, район Фонг Тхо (Лай Чау), сказал: Избиратели и люди ждут принятия Закона о земле (с поправками), чтобы Закон о земле можно было вскоре принять и реализовать на практике. Я не смею обсуждать здесь большие вопросы, но конкретно о земле, земельная политика затронет каждое домохозяйство, каждого человека в обществе, включая такие этнические меньшинства, как мы.
Люди по всей стране с нетерпением ждут принятия закона. Конечно, это должен быть закон со зрелыми и четкими правилами, обеспечивающий максимальную публичность, прозрачность и справедливость в настоящее время.
Источник
Комментарий (0)