Вся страна действительно вступает в великую революцию с решимостью продолжить реорганизацию политической системы, сосредоточившись на направлении ликвидации промежуточного административного уровня (уездного уровня), слиянии ряда провинциальных административных единиц и разработке плана реорганизации уровня коммун в соответствии с новой организационной моделью.
Дорожная карта и конкретные шаги для реализации этой важной политики были упомянуты Политбюро и Секретариатом в Заключениях № 126, 127 и 128.
Правительство также согласилось представить компетентным органам план, согласно которому после реорганизации количество административных единиц провинциального уровня сократится примерно на 50%, а количество административных единиц низового уровня сократится примерно на 60–70% по сравнению с нынешним уровнем.
По предложению правительства около 1/3 задач округа передается провинции, а 2/3 — коммуне.
Доктор Нгуен Си Зунг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, признал, что политика объединения провинций на этот раз направлена на оптимизацию аппарата, сокращение промежуточных уровней, повышение эффективности государственного управления и оптимизацию ресурсов развития.
«Существование слишком большого количества провинций делает административный аппарат громоздким и затратным для бюджета, в то время как многие провинции невелики по размеру, обладают ограниченными ресурсами, им сложно привлекать крупные инвестиции и не хватает региональной взаимосвязанности», — констатировал г-н Зунг.
Оглядываясь назад в историю, доктор Нгуен Си Зунг отметил, что во времена правления короля Минь Манга (1820–1841) в стране существовала 31 административная единица провинциального уровня, ниже которой располагались префектуры, районы и коммуны. Эта модель соответствовала политическому контексту феодальной эпохи, отвечая требованиям управления сельским хозяйством и поддержания порядка в обществе с чёткой иерархической структурой.
Однако во времена французского колониального режима наша страна была разделена на 58 провинций в соответствии с тремя географическими регионами (Север, Центр и Юг) в целях оптимизации управления и эксплуатации ресурсов.
После объединения страны государство выступило за объединение провинций с целью формирования административных единиц достаточного размера, удобных для экономического развития, планирования инфраструктуры и организации производства.
К 1978 году в стране насчитывалось всего 38 провинций, но в ходе функционирования многие крупные провинции столкнулись с трудностями в административном управлении, социально-экономическом управлении и предоставлении государственных услуг. По словам г-на Зунга, эта реальность требовала более гибкой системы управления, более близкой к народу.
Таким образом, с конца 1980-х по 1990-е годы государство начало разделять провинции, что привело к образованию нынешних 63 провинций и городов. Исходя из этого, г-н Зунг заявил, что каждая модель провинциального деления является временной.
Доктор Нгуен Си Зунг также указал на множество проблем, связанных с политикой упразднения районного уровня и объединения провинций на этот раз. Прежде всего, это психологический барьер, когда часть кадров, государственных служащих и народа боится перемен.
По словам г-на Дуна, для сотрудников слияние может повлиять на их должности, возможности карьерного роста и даже привести к сокращениям, что может вызвать беспокойство у многих. Что касается самих людей, то изменение административных границ может в некоторой степени повлиять на их образ жизни, а также на порядок прохождения административных процедур.
Г-н Зунг отметил, что следующей проблемой при организации местных административных единиц является вопрос организационной структуры и кадрового обеспечения.
Кроме того, существуют проблемы с ресурсами, связанные с корректировкой административной инфраструктуры, синхронизацией систем данных, заменой печатей и документов, а также реорганизацией государственных услуг.
По словам г-на Дуна, без надлежащего финансового плана переход может привести к растратам или снижению эффективности деятельности местных органов власти на ранних этапах после слияния.
Касаясь вопроса о правах населенных пунктов после объединения, г-н Зунг заявил, что необходимо проводить разумную политику, чтобы избежать дисбаланса в социально-экономическом развитии между регионами новой провинции, а также избежать опасений, что малые провинции будут «хуже» крупных провинций.
После объединения провинций доктор Нгуен Си Зунг подчеркнул необходимость уделить внимание корректировке плана социально-экономического развития с учётом нового административного масштаба. «Если не сделать всё правильно, развитие может быть несинхронизированным и возникнут конфликты, что скажется на экономическом росте и привлечении инвестиций», — сказал г-н Зунг.
По словам доктора Нгуен Си Зунга, отмена районного уровня и объединение провинций и коммун с четкой дорожной картой, наряду с соответствующей политикой и строгим механизмом мониторинга, создадут консенсус во всем обществе.
В Заключении № 127 Политбюро потребовало, чтобы в рамках политики объединения провинциальных административных единиц, помимо численности населения и площади, был тщательно изучен генеральный план страны, региональное планирование, местное планирование, стратегия социально-экономического развития и отраслевое развитие. Это должно отвечать потребностям развития каждого населённого пункта и направлениям развития нового периода.
Делегат Национальной ассамблеи Фам Ван Хоа (Донг Тхап) заявил, что объединение провинций — это важная политика, которая была тщательно и научно рассчитана и рассмотрена с многих точек зрения, чтобы гарантировать, что новые провинции после объединения смогут устойчиво развиваться.
В настоящее время в стране имеется 6 социально-экономических регионов, в том числе: Северный центральный и горный регион, регион дельты Красной реки, Северо-центральный и центральный прибрежный регион, Центрально-нагорный регион, Юго-восточный регион и регион дельты Меконга.
Г-н Хоа заявил, что можно рассмотреть возможность объединения провинций, расположенных в одном социально-экономическом регионе, ввиду их связей и сходства в направлениях экономического и культурного развития, а также географических факторов и исторических традиций.
«Если эти провинции объединятся, это даст массу преимуществ в развитии, повысит преимущества и создаст новое, более обширное пространство для развития», — высказал свое мнение делегат Хоа.
Относительно критериев объединения провинций г-н Хоа заявил, что они изложены в резолюциях Постоянного комитета Национального собрания, но помимо основных факторов — численности населения и площади — необходимо всесторонне учитывать и другие факторы, такие как географические условия, исторические традиции, культура, обычаи и региональная идентичность...
Разделяя эту точку зрения, доктор Фам Чонг Нгиа, член Комитета по культуре и обществу, сказал, что помимо критериев природного расположения, численности населения и площади, при объединении провинций необходимо тщательно учитывать такие конкретные факторы, как история, культура, традиции и верования...
В частности, для создания импульса для регионального развития объединенные провинции должны экономически дополнять друг друга.
Г-н Нгиа предположил, что, учитывая наличие в стране шести социально-экономических регионов, при объединении провинций можно установить критерий, согласно которому объединенные провинции должны находиться в одном и том же социально-экономическом регионе.
По его словам, устройство и упорядочение провинциальных административных единиц — это большой вопрос, который необходимо тщательно рассмотреть на основе множества четких критериев и условий.
По словам делегата Фам Чонг Нгиа, цель объединения провинций — помочь населенным пунктам оптимизировать ресурсы экономического развития, не теряя при этом уникальной культурной самобытности каждого места.
Кроме того, объединение провинций должно помочь оптимизировать административный аппарат и обеспечить бесперебойное и эффективное предоставление государственных услуг, не создавая трудностей для населения.
В инфраструктурном плане необходимо обеспечить, чтобы объединение провинций не вызвало затруднений в перемещении и сообщении между регионами.
По словам доктора Фам Чонг Нгиа, после революции по упорядочению политической системы, направление на ликвидацию промежуточных административных уровней и объединение ряда провинций, как того потребовало Политбюро, является прорывом, а также стратегическим шагом в период, когда вся страна вступает в новую эру.
Разделяя точку зрения доктора Нгуен Си Зунга, делегат Фам Чонг Нгиа сказал, что отмена районного уровня и объединение провинций направлены не только на сокращение числа административных единиц, но, что еще важнее, на повышение потенциала государственного управления, оптимизацию ресурсов и создание более широкого пространства для социально-экономического развития.
Заместитель председателя Комитета по культуре и обществу Та Ван Ха также отметил, что это правильная политика, соответствующая тенденциям развития и практическим потребностям. «Можно сказать, что это революция в истории развития страны», — поделился г-н Ха.
Также, семь лет назад, на заседании Национальной ассамблеи, делегат Та Ван Ха предложил правительству провести консультации по вопросу объединения провинций и городов, чтобы оптимизировать аппарат и создать больше пространства для развития. Тогда он понимал, что это невозможно сделать за один день, поскольку это сложная и деликатная задача, но наступило время, когда налоговые поступления от населения уже не могли справиться с этим, поскольку регулярные расходы по-прежнему составляли 60% от общего объема расходов государственного бюджета.
Рассматривая текущий контекст, г-н Ха отметил, что у нас есть все условия с точки зрения инфраструктуры, применения технологий и административной реформы для реализации этой важной политики.
Для того чтобы новый административный аппарат после слияния функционировал эффективно, д-р Фам Чонг Нгиа заявил, что в первую очередь необходимо четко определить полномочия провинциального и общинного уровней при упразднении районного уровня, при этом четко определить, какие функции и задачи районного уровня будут переданы провинции, а какие задачи будут возложены на коммуну.
На первом заседании Руководящего комитета по реализации упорядочения и реорганизации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления, состоявшемся 13 марта, постоянный вице-премьер Нгуен Хоа Бинь (глава Руководящего комитета) сообщил, что в представленном правительством проекте около 1/3 задач района переданы в провинцию, а 2/3 — в коммуну — на низовой уровень.
После того как Политбюро определится с политикой, оно начнет собирать мнения всех партийных организаций, министерств, отделений и местностей.
Увеличение инвестиций на уровне коммун также является важным вопросом при упразднении районного уровня. Г-н Нгиа отметил, что с упразднением районного уровня провинциальным и общинным уровням придётся взять на себя больше задач, поэтому необходимо увеличить инвестиции в бюджет, человеческие ресурсы и материально-техническую базу на этих двух уровнях.
В частности, необходимо повысить квалификацию кадров на уровне коммун с целью соответствия новым требованиям, одновременно снижая зависимость от промежуточных уровней.
Кроме того, делегат высказал мысль о необходимости обеспечить последовательность политической системы и пересмотреть все правовые документы, касающиеся районного уровня, на предмет своевременного внесения поправок.
Оценивая план правительства по сокращению количества провинций и городов примерно на 50% по мере необходимости, г-н Ха отметил, что объединение, помимо соответствия критериям по площади и численности населения, должно обеспечить эффективность и результативность государственного управления местными органами власти на всех уровнях; способствовать раскрытию потенциала и преимуществ для содействия социально-экономическому развитию каждого населенного пункта в частности и страны в целом.
В частности, по его словам, также важно обеспечить требования национальной обороны - безопасности, порядка и социальной защиты, сохранить и популяризировать историко-культурные элементы местности, создать благоприятные условия для людей.
Поэтому, по мнению делегата, вопрос наименования провинций и городов, а также выбора административно-политических центров также должен быть тщательно проработан с учетом вышеуказанных факторов.
Хотя г-н Ха считает, что после объединения уровень общин станет сильнее, он также считает, что давление на них возрастёт. Это одновременно и вызов, и возможность для более эффективной реорганизации системы административного управления.
Поэтому заместитель председателя Комитета по культуре и обществу высказал мысль о необходимости уточнения функций и задач низового уровня, а также увеличения ресурсов и кадрового потенциала на уровне коммун, чтобы избежать перегрузки в работе на низовом уровне.
Подчеркивая необходимость разумной политики оплаты труда низовых должностных лиц, г-н Ха отметил, что в настоящее время низовые должностные лица получают низкую заработную плату, в то время как их обязанности и нагрузка растут. Без разумной политики оплаты труда будет крайне сложно привлекать и удерживать талантливых специалистов для работы на уровне коммун.
На заседании Постоянного комитета Правительственного партийного комитета 11 марта премьер-министр Фам Минь Чинь подчеркнул, что при организации и реорганизации административных единиц на всех уровнях необходимо укреплять полномочия и далее содействовать самостоятельности, автономии и самостоятельности местных уровней.
Также по указанию главы правительства, правительству необходимо быть ближе к народу, теснее примыкать к народу, решать задачи для народа более удобным для него способом, приносить больше пользы народу и создавать консенсус среди народа.
На основе анализа принципов и критериев, особенно планируемого расположения, наименований и административно-политических центров административных единиц провинциального уровня, премьер-министр потребовал, чтобы при размещении административных единиц, помимо критериев по природной территории и численности населения, учитывались также критерии по истории, традициям, культуре, этнической принадлежности, географическим условиям, уровню социально-экономического развития, инфраструктуре и т. д.
В частности, наименование административных единиц провинциального уровня должно быть наследуемым, а выбор административно-политических центров должен учитывать исторические, географические, инфраструктурные факторы, факторы развития, обороны, безопасности и интеграции.
В Заключении № 127 о проведении исследований и предложении продолжить реорганизацию аппарата политической системы Политбюро и Секретариат поручили до 27 марта завершить Проект объединения ряда административных единиц провинциального уровня, не организовывать на уровне районов, продолжить объединение административных единиц общинного уровня и представить его в Центральный Комитет партии до 7 апреля.
Содержание: Хоай Чт
Дизайн: Туан Хуэй
Dantri.com.vn
Источник: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm
Комментарий (0)