Только что завершено строительство
Проект «Повышение потенциала сектора здравоохранения Куангнама» начался с меморандума о взаимопонимании (МОВ) между Министерством планирования и инвестиций (от имени правительства Вьетнама) и посольством Италии (от имени правительства Италии) с использованием кредитов ОПР от правительства Италии.
Меморандум о взаимопонимании предусматривает предоставление льготного кредита на программу улучшения услуг здравоохранения в отдельных районах Центрального Вьетнама и Университета медицины и фармацевтики г. Хюэ.
Премьер-министр утвердил инвестиционную политику 9 декабря 2010 года (№ 2243/TTg - QHQT). Народный комитет провинции Куангнам утвердил инвестиционный проект 11 декабря 2012 года (№ 4073/QD - UBND) и трижды корректировал и дополнял его (в 2015, 2018 и 2020 годах). Общий объём инвестиций в проект составляет более 107,1 млрд донгов (капитал ОПР правительства Италии составляет более 3 млн евро, местный капитал – более 26,2 млрд донгов).
Цель проекта — инвестировать в создание современной, комплексной и синхронной системы здравоохранения Куангнама от уровня провинции до уровня районов и коммун, способной удовлетворять постоянно растущие и разнообразные потребности людей в защите, уходе и улучшении здоровья, снижать показатели заболеваемости и смертности, увеличивать продолжительность жизни и улучшать ее качество...
Однако после более чем 13 лет инвестиций проект был завершен и сдан только в 2020 году в качестве строительно-монтажного компонента. В основном, в рамках проекта будут построены новые и отремонтированы некоторые изношенные объекты медицинских пунктов общинного уровня в Хьеп Дуке и Нонг Соне.
Компонент закупки оборудования на сумму более 2,25 млн UERO только что «приступил» к этапу реализации после утверждения отчета о технико-экономическом обосновании, еще не имея квалификации для организации торгов, осуществления закупок и установки оборудования.
По словам заместителя председателя Народного комитета провинции Чан Ань Туана, срок действия компонента медицинского оборудования, инвестированного в учреждения (провинциальная больница общего профиля Куангнам, медицинский центр Нонгшон, медицинский центр Хьепдык, центр неотложной помощи 115), истек.
Не имея возможности продолжить реализацию утверждённого проекта, Народный комитет провинции Куангнам обратился в Министерство финансов с просьбой рассмотреть и согласовать сокращение расходов на закупку медицинского оборудования и завершить проект. Провинция Куангнам будет инвестировать в сокращение расходов на закупку медицинского оборудования, используя государственные инвестиционные проекты с государственным бюджетом, для оперативного проведения медицинских обследований и лечения в учреждениях-бенефициарах.
Возникло много вопросов: почему спустя 13 лет с момента одобрения кредита проект до сих пор не завершён? Почему так долго тянулись сроки, а компонент закупки оборудования с высокой инвестиционной стоимостью (капитал ОПР составил более 2,25 млн евро) не был реализован, столкнувшись со столь многими непреодолимыми препятствиями?
Г-н Чан Суан Винь, заместитель председателя Народного совета провинции, отметил, что эффективность инвестиций — главное в проекте. Что делать, если строительство завершено, а оборудования нет? Выполнил ли инвестор свои обязательства? Когда будет завершён проект, если местный бюджет становится всё более дефицитным?
Ожидание соответствующих процедур
По словам г-на Нгуен Куанг Ту, директора Департамента планирования и инвестиций, компонент закупки оборудования для проекта продвигался и изучался с 2020 года, но не увенчался успехом.
Помимо влияния пандемии COVID-19, процесс инвестирования задерживался и по другим субъективным причинам. Наиболее сложными являются необходимость многократного согласования с бенефициарами пересмотра и унификации перечня и комплектации медицинского оборудования, а также вопрос оценки стоимости оборудования и постоянное снижение обменного курса евро к донгам по сравнению с первоначально утвержденным, что привело к необходимости пересмотра и корректировки перечня и количества оборудования...
Что касается рекомендаций и предложений Народного комитета провинции Куангнам, Министерство финансов согласилось завершить проект и использовать местный государственный инвестиционный капитал для завершения оставшихся пунктов.
Министерство финансов также заявило, что сокращение закупок оборудования и завершение проекта, предложенное Народным комитетом провинции Куангнам, означает, что проект не достиг цели, утверждённой компетентным органом (капитал ОПР был использован для строительства медицинского пункта, но оборудование отсутствует). Правительство Италии может считать проект провальным и будет решать его в соответствии с положениями меморандума о взаимопонимании (МОВ).
В одном из положений Меморандума о взаимопонимании говорится, что в случае задержки реализации проекта более чем на 24 месяца стороны обсудят продолжение проекта и «примут решение о конкретных действиях».
Форс-мажорные обстоятельства будут сохраняться до завершения проекта и получения финансирования. Министерство финансов обратилось к Народному комитету провинции Куангнам с просьбой провести предварительное обсуждение с Министерством планирования и инвестиций и спонсором для принятия соответствующих мер по минимизации последствий прекращения проекта.
По словам заместителя министра финансов Нгуен Дык Чи, Куанг Нам должен проанализировать результаты, причины и ответственность населенного пункта и владельца проекта в связи с необходимостью завершения проекта, а также предоставить отчет премьер-министру для рассмотрения и принятия решения.
С одобрения премьер-министра Народный комитет провинции Куангнам обсудил с Министерством планирования и инвестиций вопрос о завершении проекта в соответствии с положениями Меморандума о взаимопонимании между правительствами двух стран. Это служит основанием для обсуждения Министерством финансов с итальянской стороной процедур аннулирования кредита и завершения проекта в рамках соответствующего финансового соглашения.
По словам г-на Нгуена Хунга, заместителя директора Департамента планирования и инвестиций, продолжение реализации проекта и завершение инвестиционного плана нецелесообразно. Консалтинговые подразделения не соответствуют требованиям к перечню, стандартам и конфигурации оборудования, согласованным ранее со спонсором.
Многие из существующих видов оборудования уже сняты с производства или имеют измененную конфигурацию и стандарты, а также не имеют рыночного названия, позволяющего определить цену. Согласно запросу спонсора, закупка медицинского оборудования должна быть организована на основе международных торгов, при этом 25% оборудования должно быть итальянского производства, поэтому реализация проекта будет сложной, а порой и вовсе невозможной.
Кроме того, премьер-министр трижды корректировал и продлевал этот проект, разрешив продлить период реализации и кредитное соглашение только до 31 декабря 2023 года. Куангнам ждет выполнения соответствующих процедур, чтобы завершить проект.
Источник
Комментарий (0)