Согласно последнему проекту Закона о местном самоуправлении, недавно пересмотренному Министерством внутренних дел и представленному Правительству, районные органы власти, включая 84 провинциальных городов, прекратят исполнение своих обязанностей, полномочий и прекратят свою деятельность с 1 июля.
Соответственно, законопроект предусматривает двухуровневую модель местного самоуправления, включающую: провинциальный и коммунальный уровни, без организации районного уровня.
В рамках этого уровня провинциальный уровень сохраняется в соответствии с действующим законодательством, включая провинции и города центрального подчинения. Уровень общин реорганизуется в новые административные единицы общинного уровня, включая коммуны, районы и особые зоны (на островах).
Местные органы власти на провинциальном и коммунальном уровнях создают Народные советы и Народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, который бесперебойно функционирует от центрального до коммунального уровня.
Для обеспечения непрерывности, гладкости, бесперебойности работы органов местного самоуправления при переходе с трехуровневой на двухуровневую модель государственного управления, отсутствия дублирования, наложения или упущения задач, сфер и направлений, а также невмешательства в решение задач социально -экономического развития, нормальной жизнедеятельности общества, граждан, хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны страны, безопасности, общественного порядка и безопасности на данной территории законопроект предусматривает ряд существенных положений.
В частности, законопроект предусматривает упразднение районных административных единиц и прекращение деятельности районных органов местного самоуправления с 1 июля 2025 года (даты вступления закона в силу).
В то же время законопроект предусматривает прекращение организации модели городского самоуправления, которая в настоящее время реализуется в Ханое , Хошимине и Дананге, и переход к организации органов местного самоуправления на уровне районов в этих трех городах в течение 2021–2026 годов.
Законопроект также предусматривает 11 переходных положений для обеспечения непрерывной и нормальной работы новых органов, организаций и подразделений при преобразовании трехуровневой модели организации местного самоуправления в двухуровневую, как это предусмотрено настоящим законом.
В частности, в целях скорейшего внедрения организации органов местного самоуправления на провинциальном и коммунальном уровнях по новой модели Правительству поручено в пределах своих полномочий издать нормативно-правовые акты, переопределяющие задачи и полномочия органов местного самоуправления, а также скорректировать иные нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий органов местного самоуправления.
Это необходимо для унификации применения в период, когда законы и постановления Национальной ассамблеи, постановления и постановления Постоянной комиссии Национальной ассамблеи не были изменены или дополнены, а также для периодического представления отчетов Постоянной комиссии Национальной ассамблеи; в случаях, связанных с законами и постановлениями Национальной ассамблеи, отчет должен быть представлен Национальной ассамблее на ближайшей сессии.
Задачи и полномочия органов местного самоуправления районного уровня переданы на уровень коммун
Министерство внутренних дел также предложило внести поправки в правила, направленные на содействие децентрализации, делегирование полномочий, а также задач и полномочий местных органов власти на провинциальном и коммунальном уровнях.
В частности, провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политик, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межкоммунальных вопросах, решение которых выходит за рамки возможностей уровня коммуны, что требует глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.
Уровень коммуны — это уровень реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственном решении общественных проблем, предоставлении основных и важнейших государственных услуг местному населению; задачах, требующих участия сообщества, развитии инициативы и творчества на уровне коммуны.
Специально для органов местного самоуправления провинциального уровня: в целях последовательной реализации принципа «местность решает, местность действует, местность несет ответственность», в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими нормативными актами, законопроект добавляет ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.
В отношении органов местного самоуправления на уровне коммун законопроект предусматривает, что органы местного самоуправления на уровне коммун выполняют задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления на уровне районов и коммун.
На уровне коммун разрешено издавать правовые документы для решения вопросов, входящих в компетенцию, сферу деятельности и задачи управления местных органов власти на уровне коммун.
В то же время законопроект предусматривает, что, исходя из практических ситуаций, органы местного самоуправления провинциального уровня несут ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий органам местного самоуправления на уровне коммун для более эффективного и практичного решения вопросов на уровне коммун, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию.
В частности, местные органы власти провинциального уровня содействуют децентрализации и наделению местных органов власти на уровне районов полномочиями управлять и развивать городские территории и городскую экономику, а также содействуют децентрализации и наделению местных органов власти в особых зонах полномочиями предоставлять автономию в решении вопросов, направленных на обеспечение независимости, суверенитета и национальной территориальной целостности в морских и островных районах, продвижение преимуществ и потенциала морской экономики, интеграцию в международную экономику и обеспечение привлечения людей для проживания, защиты и развития островов.
Проект пересмотренного Закона об организации местного самоуправления будет рассмотрен Национальной Ассамблеей на ее 9-й сессии, открытие которой запланировано на начало мая.
В настоящее время в стране насчитывается 696 административных единиц районного уровня, включая 84 города провинциального значения и 2 города центрального подчинения. Некоторые города провинции имеют высокий уровень урбанизации, имеют только районы, но не коммуны, например: Бакнинь, Диан, Донгха, Шокчанг, Тхузаумот, Тушон, Виньлонг... Куангнинь и Биньзыонг — две провинции с наибольшим количеством городов (5 городов). Среди 84 провинциальных городов есть несколько недавно созданных городов, таких как Фуми (2025), Хоалы (2025), Донгчиеу (2024), Бенкат (2024)... Кроме того, город Туйнгуен (под центральным городом Хайфон) был основан 1 января 2025 года. Напротив, есть много старых городов с богатой культурой и историей, такие как: Далат, Намдинь, Вьетчи, Митхо... Большинство городов в остальных провинциях были основаны в период 2000-2020 гг. Согласно предложению, содержащемуся в данном законопроекте, с 1 июля 2025 года будут упразднены и прекратят свою деятельность 696 административных единиц районного уровня. Таким образом, нынешние 84 провинциальных города также перестанут существовать. |
Источник
Комментарий (0)