На внеочередной сессии 30 июня 193 государства-члена ЮНЕСКО одобрили предложение США о повторном вступлении в организацию 132 голосами «за» и 10 голосами «против».
США вышли из ЮНЕСКО в 1984 году при президенте Рональде Рейгане, а затем вернулись в 2004 году.
Однако отношения правительства США с ЮНЕСКО стали напряженными в октябре 2011 года, когда члены агентства проголосовали за принятие Палестины в члены организации.
Этот шаг вызвал гнев США и их близкого союзника Израиля, вынудив администрацию Барака Обамы сократить финансирование организации. В 2017 году президент Дональд Трамп объявил о полном выходе своей страны из ЮНЕСКО, обвинив организацию в предвзятости и антиизраильской позиции. США и Израиль официально вышли из ЮНЕСКО в конце 2018 года.
«Формирование повестки дня ЮНЕСКО»
По словам официальных лиц США, решение вернуться было вызвано опасениями, что Китай заполняет вакуум, оставленный Вашингтоном в политике ЮНЕСКО, особенно в установлении стандартов в области искусственного интеллекта и технологического образования по всему миру.
США оставались в стороне, пока Пекин оказывал свое влияние посредством нескольких инструментов «мягкой силы» ЮНЕСКО, включая Комитет всемирного наследия.
«Хотя комиссия больше всего известна своей ролью в определении и защите культурных объектов, на самом деле она играет очень важную роль», — говорит Ашок Свейн, профессор кафедры изучения мира и конфликтов в Уппсальском университете в Швеции.
«Это оказывает огромное влияние на туризм и экономику и может вызывать споры, когда обозначает спорные или вызывающие разногласия территории», — сказал г-н Суэйн.
Г-н Син Цюй, китайский дипломат, был назначен заместителем Генерального директора ЮНЕСКО в 2018 году. Фото: ЮНЕСКО
Профессор сослался на решение комитета, принятое в 2018 году, о признании древнего города Хеврон на Западном берегу Палестины объектом Всемирного наследия ЮНЕСКО, что вызвало возмущение со стороны Израиля.
«А когда Китай будет председательствовать в комитете с 2021 по 2022 год, комитет рекомендовал внести крупнейший в мире коралловый риф, Большой Барьерный риф в Австралии, в список объектов, находящихся «под угрозой» из-за его сильного воздействия на изменение климата и потепление океанов», — сказал г-н Суэйн.
По словам г-на Суэйна, Сидней активно выступает против этого шага, утверждая, что он грозит потерей тысяч рабочих мест в стране и серьезным сокращением жизненно важных доходов от туризма.
После вывода США Китай увеличил свой взнос в ЮНЕСКО примерно до 65 миллионов долларов, став крупнейшим вкладчиком в годовой бюджет агентства.
В марте 2018 года ЮНЕСКО назначила китайского дипломата Син Цюй заместителем генерального директора. С тех пор 56 китайских объектов культурного наследия находятся под защитой Комитета всемирного наследия, что делает Китай второй по уровню охраны страной в мире после Италии.
Джон Брайан Этвуд, американский дипломат и бывший администратор Агентства США по международному развитию, предупредил, что такие страны, как Китай и Россия, «активно участвуют в попытках сформировать повестку дня ЮНЕСКО».
Г-н Этвуд указал на усилия Пекина по переводу Международного бюро образования ЮНЕСКО в Шанхай и требованию к агентству подписать соглашение о сотрудничестве с инициативой «Один пояс, один путь» — глобальным проектом, который, по опасениям некоторых аналитиков, может значительно усилить влияние Китая.
«Политическая и дипломатическая победа»
По словам заместителя государственного секретаря США по управлению и ресурсам Джона Басса, ЮНЕСКО активно устанавливает стандарты образования в области науки и технологий по всему миру.
«Поэтому, если мы серьезно намерены конкурировать с Китаем в цифровую эпоху, мы не можем позволить себе долгое отсутствие», — заявил Басс.
Эту точку зрения также поддержал госсекретарь США Энтони Блинкен. «Я твёрдо убеждён, что нам следует снова вернуться в ЮНЕСКО, не в качестве подарка ЮНЕСКО, а потому, что то, что там происходит, действительно важно», — сказал г-н Блинкен.
«Они работают над правилами, нормами и стандартами для искусственного интеллекта. Мы хотим быть частью этого», — сказал Блинкен.
Хотя политические документы ЮНЕСКО носят лишь справочный характер, они по-прежнему несут в себе большой идеологический вес, сказал Суэйн. «ЮНЕСКО играет едва заметную, но важнейшую роль в формировании мирового образования и культуры», — пояснил он.
По словам госсекретаря США Энтони Блинкена, США хотят участвовать в исследованиях ЮНЕСКО по правилам, нормам и стандартам в области искусственного интеллекта. Фото: SCMP
В случае с искусственным интеллектом г-н Суэйн заявил, что опасность, с которой могут столкнуться США, заключается в том, что у Китая «совершенно иной взгляд на такие вопросы, как демократия и права человека».
«Идеологические интересы Соединённых Штатов и их приверженность им окажутся под угрозой, если Китай возьмёт на себя полный контроль над разработкой правил и положений в сфере ИИ. Я думаю, что это проблема, о которой Соединённым Штатам, безусловно, стоит беспокоиться», — заявил г-н Суэйн.
Возобновление взаимодействия с ЮНЕСКО также является целью администрации Байдена, которая стремится восстановить альянсы с международными организациями.
Г-н Байден назвал бы возвращение в ЮНЕСКО своей непростой политической и дипломатической победой. В декабре 2022 года его администрации удалось провести через Конгресс США законопроект о федеральных расходах на сумму 1,7 триллиона долларов при двухпартийной поддержке.
В законопроекте четко указано, что правительство США будет стремиться возобновить взаимодействие с ЮНЕСКО, чтобы «противодействовать китайскому влиянию».
Законопроект предусматривает возмещение более 600 миллионов долларов непогашенного долга США перед ЮНЕСКО, возникшего до выхода страны из организации в 2017 году. Полное погашение просроченных членских взносов теперь позволяет США без задержек вернуться в организацию в качестве полноправного члена.
Эта новость станет финансовым благом для ЮНЕСКО, годовой операционный бюджет которой составляет 534 миллиона долларов. Ранее, прежде чем выйти из организации, Соединенные Штаты вносили в нее около 80 миллионов долларов в год .
Нгуен Тует (по данным France 24, The Economist, Middle East Monitor)
Источник
Комментарий (0)