Министр юстиции Нгуен Хай Нинь: Указы о децентрализации, делегировании и определении полномочий имеют юридическую силу только до 1 марта 2027 года.

Правительство только что одновременно издало 28 указов о децентрализации и делегировании — разделении полномочий между правительством и местными органами власти на двух уровнях после процесса пересмотра огромного объема задач и полномочий министерств, отраслей и органов власти на всех уровнях.

Министр юстиции Нгуен Хай Нинь. Фото: Ван Дип/ВИА

Отвечая на пресс-интервью по данному вопросу, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что сфера регулирования указов о децентрализации, делегировании и определении полномочий сосредоточена только на регулировании перераспределения полномочий, в основном от центральных агентств к местным органам власти.

По словам министра юстиции, эти указы лишь определяют содержание, которое необходимо изменить в действующих законах, включая законы, резолюции и постановления Национальной ассамблеи и Постоянного комитета Национальной ассамблеи, с целью децентрализации, делегирования и определения полномочий, а также порядок и процедуры выполнения задач и полномочий, которые являются децентрализованными, делегированными и определенными полномочиями, не переопределяя содержание, которое по-прежнему актуально в этих документах.

Поэтому министерства, отрасли и местные органы власти должны одновременно применять положения указов и соответствующие положения действующих законов для выполнения возложенных на них задач и полномочий.

В ситуациях, которые могут возникнуть, министерства и местные органы власти должны руководствоваться переходными положениями статьи 50 Закона об организации местного самоуправления 2025 года и указами для принятия своевременных мер по их урегулированию.

Следует отметить, что в соответствии с положениями пункта 8 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления регламентируется вопрос перехода при выполнении работ и процедур при осуществлении двухуровневого местного самоуправления.

Соответственно: Административная работа, процедуры, ходатайства и жалобы (далее именуемые работой и процедурами) учреждений, находящихся в ведении местного самоуправления районного уровня, которые решаются в отношении лиц, организаций и предприятий, если к 1 июля 2025 года они не были завершены или были завершены до 1 июля 2025 года, но затем возникают связанные с этим вопросы, которые необходимо решить, то учреждение, получающее функции, задачи и полномочия местного самоуправления районного уровня или вновь образованное местное самоуправление коммуны, должно организовать место, где возникают работа и процедуры, и должно нести ответственность за координацию с соответствующими учреждениями для продолжения их решения, гарантируя, что работа не будет прервана и что нормальная деятельность общества, людей и предприятий не будет затронута.

В случае, если содержание работы и процедуры связаны с двумя или более вновь образованными административными единицами коммунального уровня после урегулирования или имеют сложное содержание, председатель провинциального народного комитета на основании положений подпункта g) пункта 2 и пункта 3 статьи 11 настоящего Закона несет ответственность за руководство урегулированием.

В то же время пункт 8 статьи 54 Закона также устанавливает принципы применения. В случае, если в правовых документах Правительства , регулирующих децентрализацию, делегирование и разграничение полномочий органов местного самоуправления, содержатся положения о выполнении задач и процедур, предусмотренных в настоящем пункте, то применяются нормативные акты Правительства.

Что касается времени применения указов о децентрализации, делегировании и передаче полномочий, министр Нгуен Хай Нинь заявил, что в принципе указы о децентрализации, делегировании и передаче полномочий будут иметь юридическую силу только до 1 марта 2027 года. Содержание о децентрализации, делегировании и передаче полномочий, а также порядок и процедуры реализации в этих указах будут заменены положениями новых/измененных и дополненных законов, постановлений и указов.

Сразу после выхода Указа в срок до 1 марта 2027 года министерствам и ведомствам необходимо пересмотреть действующие законы с целью внесения предложений по внесению изменений, дополнений, а также принятия новых законов, постановлений, указов и распоряжений в целях приведения их в соответствие с новыми принципами и положениями о разграничении полномочий, децентрализации и разукрупнении.

В процессе внедрения министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо оценить эффективность реализации децентрализованных задач и полномочий, чтобы рекомендовать компетентным органам пересмотреть и скорректировать их, обеспечив соответствие с точки зрения полномочий, возможностей и практических условий.

Что касается дополнительного содержания законопроекта, министр Нгуен Хай Нинь сказал, что Закон о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об обнародовании юридических документов добавляет полномочия по обнародованию юридических документов учреждений и частных лиц.

В частности: Председатель провинциального народного комитета принимает решения по децентрализации и реализации децентрализованных задач и полномочий; меры по руководству и управлению деятельностью Народного комитета, а также координирует деятельность специализированных учреждений и других учреждений и организаций, находящихся в подчинении Народного комитета.

Народные советы коммун, округов и особых зон издают постановления для регулирования вопросов, возложенных законом и постановлениями Национальной ассамблеи; выполняют децентрализованные задачи и полномочия. Народные комитеты коммун издают постановления для регулирования вопросов, возложенных законом и постановлениями Национальной ассамблеи; децентрализуют и выполняют децентрализованные задачи и полномочия.

Кроме того, в то время как Закон об организации местного самоуправления добавляет положение о том, что Народный совет провинции децентрализует свою деятельность в Народный комитет того же уровня или Народный совет коммуны (пункт 1 статьи 13), проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона об опубликовании правовых документов также добавляет положение о том, что Народный совет провинции издает постановления для регулирования децентрализации и реализации децентрализованных задач и полномочий.

Отвечая на опасения, что из-за срочности и необходимости полной децентрализации и делегирования полномочий министерствами, отраслями и местными органами власти могут возникнуть неясные задачи и полномочия, а также не совсем разумные с точки зрения полномочий, порядка и процедур реализации, министр Нгуен Хай Нинь сказал: «В целях эффективной организации реализации местных задач и полномочий пункт 7 статьи 13 Закона об организации местного самоуправления содержит очень «открытые» положения, предоставляющие органам местного самоуправления проактивные полномочия».

В частности, в случаях, когда необходимо изменить порядок, процедуры и полномочия, в настоящее время прописанные в правовых документах вышестоящих государственных органов для осуществления децентрализации, Народный совет, Народный комитет и председатель Народного комитета провинциального уровня должны скорректировать положения в изданных ими правовых документах о децентрализации для выполнения децентрализованных задач и полномочий, обеспечив требования административной реформы в направлении сокращения административных процедур, содействия применению информационных технологий, цифровой трансформации в обработке административных процедур, не предписывая дополнительных компонентов досье, не увеличивая требования, условия и время обработки в настоящее время применяемых процедур.

Председатель провинциального народного комитета несет ответственность за публикацию административных процедур, которые были изменены или скорректированы, как предписано в настоящем пункте, в соответствии с положениями закона, а затем несет ответственность за синтез и отчетность перед центральным государственным органом управления соответствующего сектора или области о корректировке процедур, процессов и полномочий для выполнения задач и полномочий, возложенных на него/нее в местности. В отношении порученных задач, которые не соответствуют полномочиям, условиям, возможностям, ресурсам, функциям и задачам местности, назначенный орган может давать рекомендации назначенному органу для корректировки; оперативно предлагать поправки и дополнения к соответствующим законам.

В то же время пункт 9 статьи 54 Закона об организации местного самоуправления также специально оговаривает случаи, когда необходимо решить вопросы, возникающие при организации местного самоуправления на уровне провинций и коммун, в которых Народный совет и Народный комитет провинциального уровня несут ответственность за рассмотрение, издание документов или разрешение на издание документов для решения вопросов, возникающих в пределах их задач и полномочий; могут издавать распорядительные документы для руководства решением возникающих вопросов, если соблюдены условия, указанные в пункте 10 статьи 54 Закона, и одновременно организовывать разработку и издание правовых документов в соответствии со своей компетенцией или представлять компетентным органам и лицам для внесения изменений, дополнений и издания правовых документов для корректировки содержания, предписанного в административных документах, или содержания, разрешенного к выпуску.

Do Binh (Вьетнамское информационное агентство)

Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/bo-truong-tu-phap-nguyen-hai-ninh-cac-nghi-dinh-phan-quyen-phan-cap-phan-dinh-tham-quyen-chi-co-hieu-luc-phap-luat-den-ngay-132027-20250617222039191.htm