Отменить правила минимального лимита капитала, продолжить применять контракты BT

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов BT... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Внесение поправок в закон о ГЧП: отмена минимального лимита капитала, продолжение применения контрактов БТ

Снятие ограничений на сферы инвестирования и минимальные уровни инвестиций, повышение коэффициента государственного капитала до уровня выше 50%, продолжение применения контрактов BT... Ожидается, что эти правила устранят узкие места для проектов ГЧП и высвободят ресурсы.

Предложение серии мер по «развязыванию» проектов ГЧП

Сегодня утром (30 октября) министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг, уполномоченный премьер-министром, представил Предложение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг

В частности, в отношении Закона об инвестициях в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП) Правительство внесло ряд предложений по устранению препятствий для проектов ГЧП, с целью содействия привлечению инвестиционного капитала.

Законопроект снимает ограничения по направлениям инвестирования по методу ГЧП и не устанавливает минимальный уровень капитала для этих проектов с целью стимулирования реализации проектов ГЧП во всех направлениях в соответствии с потребностями и конкретными условиями привлечения инвестиций каждого министерства, отрасли и местности.

Согласно действующему Закону о ГЧП, только 5 секторов имеют право на инвестирование по методу ГЧП. Минимальный капитал для реализации проектов в этих секторах составляет 100 млрд донгов для проектов в сфере здравоохранения и образования и 200 млрд донгов для остальных проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, реализация вышеуказанных положений выявила множество недостатков в прошлом. В частности, в некоторых населенных пунктах есть условия для реализации проектов в области культуры, спорта, строительства рынков и т. д., но они не регулируются Законом. Некоторые мелкомасштабные проекты имеют потенциал для привлечения инвесторов, но не соответствуют минимальным требованиям к капиталу для реализации по методу ГЧП (например, капитал в размере 100 миллиардов слишком высок для медицинских и образовательно-подготовительных проектов). Более того, в настоящее время Национальная ассамблея разрешила некоторым населенным пунктам (таким как Хошимин, Дананг) пилотировать проекты ГЧП в областях, еще не регулируемых Законом о ГЧП. Закон о капитале, Закон о водных ресурсах и Закон о культурном наследии также добавляют другие области.

По мнению обзорного агентства, расширение сектора инвестиций ГЧП и снижение минимального масштаба или отмена регулирования минимального предела масштаба могут способствовать созданию условий и повышению участия частного сектора в выполнении задач государства. Однако расширение сферы применения в некоторых населенных пунктах на пилотном этапе, таких как Ханой, Хошимин, Дананг, не было обобщено и оценено. Поэтому рекомендуется прояснить практическую основу этого предложения.

Помимо снятия ограничений по направлениям инвестирования и минимальному размеру капитала для проектов ГЧП, проект пересмотренного и дополненного Закона о ГЧП также предлагает рассмотреть возможность применения коэффициента государственного капитала выше 50%, но не более 70% от общего объема инвестиций для проектов, расходы на расчистку территории которых составляют более 50% от общего объема инвестиций; проектов, реализуемых в регионах со сложными социально-экономическими условиями; проектов, требующих передачи высоких технологий.

В то же время законопроект также добавляет положения, упрощающие процедуры и способствующие принятию решений по инвестиционной политике и утверждению проектов для населенных пунктов. Что касается этого вопроса, оценочное агентство - Базовый экономический комитет - соглашается с децентрализацией полномочий низовому совету по оценке для оценки отчетов по технико-экономическим обоснованиям для проектов в рамках полномочий премьер-министра по принятию решений по инвестиционной политике, чтобы создать инициативу для реализующих агентств и ускорить ход реализации проекта.

Повторно подать заявку на контракт BT  

Примечательным моментом пересмотренного и дополненного проекта Закона о ГЧП на этот раз является продолжение применения типа договора БТ с оплатой наличными и оплатой земельными фондами в направлении комплексного обновления методов реализации и расчетов с инвесторами, максимального устранения недостатков в реализации данного типа договора.  

Законопроект добавляет тип контракта BT, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и проектам по предоставлению общественных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Министерство планирования и инвестиций заявило, что по сравнению с государственными инвестициями инвестиции по контрактам BT имеют ряд преимуществ, таких как: использование капитала из частного сектора; инвесторы могут активно привлекать капитал, что позволяет ускорить ход строительства и вскоре ввести проект в эксплуатацию.  

Недавно, основываясь на предложениях Ханоя, Хошимина и Нгеана, Национальная ассамблея разрешила этим населенным пунктам применять контракты BT; некоторые другие населенные пункты продолжают предлагать пилотное применение этого типа контракта. Поэтому необходимо расширить применение, чтобы максимально использовать преимущества этого типа контракта.

Однако для преодоления недостатков предыдущего контракта БТ правительству требуются комплексные инновации в реализации и способах оплаты для инвесторов в следующем направлении: Общая сумма инвестиций проекта БТ должна быть точно определена, избегая завышения стоимости проекта; Организация торгов для выбора инвесторов; Механизм оплаты для инвесторов (землей, деньгами) должен быть конкретно, четко и прозрачно определен еще на этапе создания проекта; Механизм управления контрактом должен быть строго обеспечен, избегая процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общей суммы инвестиций; Обеспечение качества проекта после передачи его инвестором государству.

В связи с этим оценочное агентство предложило, чтобы в целях обеспечения осуществимости положений о контрактах БТ было рекомендовано предусмотреть в направлении поручения Правительству предоставить подробные инструкции о механизме, порядке и процедурах контрактов БТ в соответствии с принципом всестороннего обновления методов реализации и оплаты для инвесторов, максимального преодоления недостатков и ограничений в реализации, продвижения преимуществ контрактов БТ и предотвращения потерь, растрат и негатива.

160 проектов БТ застряли: для решения нужна отдельная резолюция Национальной ассамблеи  

Что касается решения проблем с переходными проектами BOT и BT, законопроект допускает применение Закона о ГЧП в случаях, когда договоры подписаны до вступления Закона в силу и отсутствуют нормативные акты, регулирующие вопросы, возникающие в ходе реализации проекта.

Для контрактов по проектам BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм обработки в представлении № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, который необходимо рассмотреть и оценить более тщательно. Поэтому правительство сообщило компетентному органу в направлении изучения и разработки резолюции Национальной ассамблеи для устранения препятствий для этих проектов.

По данным Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время в переходных проектах BT осталось большое количество ресурсов. Согласно обзору Министерства планирования и инвестиций, в настоящее время существует около 160 переходных проектов BT с общим объемом инвестиций около 59 триллионов донгов; соответствующий земельный фонд составляет около 20 000 гектаров.

Без решений проблем и прояснения правовой основы для продолжения этих проектов невозможно разблокировать и высвободить накопившиеся ресурсы.

Для контрактов проектов BT, содержание которых не соответствует правовым нормам на момент подписания, правительство предложило механизм обработки в представлении № 513/TTr-CP. Однако это сложный вопрос, который необходимо дополнительно рассмотреть, оценить и классифицировать для выявления конкретных проблем для каждого переходного проекта BT, а также определить уровень нарушения, чтобы иметь план обработки в соответствии с правовыми нормами, избегая легализации нарушений.   

В связи с этим оценочное агентство обратилось к правительству с просьбой разъяснить, какие текущие проекты сталкиваются с трудностями и требуют внесения изменений и дополнений в контракты, чтобы прояснить необходимость данной политики.

Источник: https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html