Nevoia unui progres în politica financiară pentru învățământul superior

Bugetul de stat pentru învățământul superior este scăzut și în continuă scădere, dar taxele de școlarizare din școlile publice nu sunt majorate conform unei foi de parcurs adecvate, ceea ce duce la venituri școlare limitate și la dificultăți în echilibrarea veniturilor și cheltuielilor pentru a menține și îmbunătăți calitatea formării profesionale. Care este soluția la această dificultate?

Dr. Pham Do Nhat Tien - fost ministru adjunct al educației și formării profesionale : Schimbarea gândirii despre resurse în socializarea învățământului superior

Până în prezent, accentul socializării educației a fost pus pe mobilizarea resurselor financiare din partea organizațiilor, persoanelor fizice, întreprinderilor, comunităților și a publicului larg, atât la nivel intern, cât și internațional. Rezoluția Guvernului nr. 35/NQ-CP din 4 iunie 2019 privind consolidarea mobilizării resurselor sociale pentru investiții în dezvoltarea educației și formării profesionale în perioada 2019-2025 adoptă aceeași abordare.

În cadrul acestei mobilizări, o parte importantă o reprezintă contribuția taxelor de școlarizare plătite de studenți. Odată cu tendința de dezvoltare a pieței învățământului superior, această contribuție va crește, compensând treptat costul unitar din învățământul superior.

Aceasta va duce la o barieră majoră - bariere financiare în calea cursanților către educație. Aceasta va crea un paradox în construirea unui sistem de învățământ superior deschis, creând condiții pentru învățarea pe tot parcursul vieții pentru toți, așa cum își propune Vietnamul până în 2030.

Prin urmare, problema este schimbarea mentalității cu privire la resurse în socializarea învățământului superior: trecerea de la o mentalitate limitată la resursele financiare la o mentalitate axată pe resurse deschise, incluzând toate resursele posibile pentru dezvoltarea învățământului superior. Acestea sunt resursele de idei, politici și tehnologie care sunt puternic exploatate în dezvoltarea învățământului superior în lumea de astăzi.

În zilele noastre, când informațiile cresc exponențial și cunoștințele umane se dublează în fiecare zi, resursa de idei este abundentă și importantă. Startup-urile funcționează, în esență, pe baza resursei de idei.

Învățământul superior din lumea de astăzi se dezvoltă rapid într-o direcție deschisă datorită sursei de idei de la indivizi și școli care doresc să elimine barierele financiare din educație. Cu toate acestea, nu am apreciat cu adevărat această resursă, nu ne-am concentrat pe construirea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea ideilor...

În ceea ce privește resursele politice: O politică bună, cum ar fi cel de-al 10-lea contract, poate fi o resursă revoluționară, aducând miracole. Punctele forte ale educației țării noastre se datorează în principal și unor resurse politice bune. Cu toate acestea, această resursă nu este cu adevărat apreciată undeva.

În ceea ce privește tehnologia, aceasta a fost principala resursă în dezvoltarea învățământului superior în lume timp de mai bine de un deceniu. Suntem conștienți de importanța acestei resurse atunci când, de la politica Partidului (Biroul Politic, 2014) până la instituțiile Statului (Guvernul, 2015), toate vizează stabilirea poziției și a rolului deosebit de important al TIC în procesul de dezvoltare durabilă și integrare internațională. Acest lucru deschide mari oportunități pentru ca învățământul superior al țării noastre să se transforme într-un învățământ superior digital și deschis.

Cu toate acestea, starea actuală a dezvoltării TIC în Vietnam se confruntă cu numeroase provocări. În contextul progresului general al regiunii și al lumii în domeniul TIC, progresul Vietnamului este lent.

Numai în educație, dezvoltarea resurselor tehnologice s-a oprit în principal la aducerea computerelor și a internetului în școli. Construirea infrastructurii TIC necesare pentru instruirea online nu a primit prea multă atenție și nu s-a făcut niciun pas semnificativ în construirea platformelor OER și MOOC ca principale resurse tehnologice ale învățământului superior deschis.

Deficiențele în exploatarea resurselor menționate anterior fac ca instituțiile publice de învățământ superior să se bazeze în principal pe taxele de școlarizare, deoarece este dificil să se diversifice alte surse de venit. Cercetările Băncii Mondiale (2020) arată că, în diversificarea surselor de venit, nu ar trebui să ne bazăm prea mult pe veniturile din activitățile de transfer tehnologic, deoarece chiar și la Universitatea Harvard, această sursă de venit reprezintă doar 1% din veniturile totale din activitățile de strângere de fonduri ale școlii.

Din experiența internațională, cele mai importante trei surse de venit pe care instituțiile publice de învățământ superior trebuie să le exploateze sunt furnizarea de programe regulate de formare, serviciile de consultanță și implementarea de activități de strângere de fonduri de la absolvenți și companii.

Totuși, aceasta este o abordare care își propune să genereze venituri suplimentare. Este foarte important să se acorde atenție abordării care exploatează resursele menționate mai sus în ceea ce privește ideile, politicile și tehnologia pentru a îmbunătăți eficiența - costul, reducând astfel costurile unitare. În zilele noastre, odată cu dezvoltarea puternică a științei deschise, a educației deschise și a tehnologiei deschise, instituțiile de învățământ superior vietnameze trebuie să exploateze resurse bogate pentru a putea oferi cursanților programe de formare de înaltă calitate la costuri reduse.

Conf. Dr. Vo Van Minh - Director al Universității de Educație (Universitatea din Danang): Perfecționarea cadrului juridic privind finanțele, activele și investițiile

Proiectul revizuit al Legii privind învățământul superior din 2025 prezintă numeroase inovații fundamentale, afirmând un pas semnificativ înainte în gândirea privind guvernanța și dezvoltarea învățământului superior. Unul dintre aspectele importante este actualizarea mai clară a reglementărilor referitoare la finanțare, active, investiții și mobilizarea resurselor, în conformitate cu cerințele practice interne și tendințele internaționale.

În primul rând, proiectul a extins autonomia financiară, exploatarea și utilizarea legală a activelor, permițând instituțiilor de învățământ superior să fie mai proactive în dezvoltare, management și îmbunătățirea eficienței utilizării resurselor. Adăugarea reglementărilor privind cooperarea investițională cu organizații interne și străine demonstrează o schimbare în gândirea politică, către o abordare flexibilă și eficientă a mecanismelor pieței.

În mod special, aceasta este prima dată când modelul de parteneriat public-privat (PPP) a fost legalizat oficial în domeniul învățământului superior. Cu implicații pozitive, acest model deschide posibilitatea unei cooperări extinse între școli, companii și organizații sociale, contribuind la reducerea presiunii asupra bugetului de stat și la diversificarea resurselor de investiții.

În același timp, proiectul stabilește clar rolul statului în asigurarea resurselor pentru sarcini strategice, încurajând în același timp mobilizarea resurselor sociale. Această abordare „duală” joacă atât un rol orientativ, cât și creează condiții pentru ca școlile să fie autonome și inovatoare - o direcție potrivită în noul context.

Pentru ca prevederile de mai sus să fie puse în practică în mod eficient și sustenabil, Proiectul ar trebui să menționeze: Specificarea mecanismului de monitorizare a utilizării activelor publice, în condițiile acordării unei autonomii sporite școlilor. Aceasta pentru a asigura transparența, a preveni pierderile și a îmbunătăți eficiența utilizării activelor. În ceea ce privește modelul PPP, deși a fost inclus în definiție, este necesară clarificarea principiilor de funcționare, a condițiilor de implementare, a criteriilor de selectare a partenerilor și a mecanismelor de partajare a riscurilor, pentru a evita formalizarea și a asigura fezabilitatea.

Investițiile străine în învățământul superior au nevoie de reglementări legale proprii, care să creeze condiții pentru atragerea capitalului, a tehnologiei și a unui management modern, asigurând în același timp securitatea academică, drepturile de proprietate intelectuală și conservând identitatea educațională națională.

Pe scurt, autonomia financiară și de investiții este o condiție indispensabilă pentru ca universitățile să se dezvolte durabil și să atingă standarde regionale și internaționale. Acest proiect de lege revizuit a pus o bază importantă pentru acest proces. Cu toate acestea, pentru ca drepturile acordate să fie transformate în capacitate de implementare, este nevoie de reglementări legale specifice, transparente, eficiente și fezabile privind monitorizarea, operarea, conectarea și mobilizarea resurselor sociale.

Completarea cadrului legal privind finanțele, activele și investițiile nu numai că susține dezvoltarea durabilă a instituțiilor de învățământ superior, dar contribuie și la construirea unui sistem de învățământ superior orientat spre autonomie - responsabilitate - eficiență, servind strategiei naționale de dezvoltare în noua eră.

Profesor asociat, Dr. Tran Thanh Nam, director adjunct al Universității de Educație (Universitatea Națională din Vietnam, Hanoi): Necesitatea creșterii ponderii cheltuielilor bugetare

Învățământul superior modern trebuie să îndeplinească cerințele dezvoltării economice bazate pe cunoaștere, ale inovării și integrării internaționale. Cel de-al 13-lea Congres Național al Partidului a identificat „dezvoltarea resurselor umane de înaltă calitate ca o descoperire strategică”. Partidul și statul au afirmat în repetate rânduri că investițiile în educație și formare profesională reprezintă cel puțin 20% din totalul cheltuielilor bugetare naționale. Împreună cu acestea, au fost promovate și politici de încurajare a autonomiei universitare și de sporire a acreditării internaționale a calității.

În practică, cheltuielile bugetare pentru învățământul superior în Vietnam sunt încă limitate. Potrivit Ministerului Finanțelor, în 2020, cheltuielile reale pentru învățământul superior au fost de doar 0,18% din PIB, echivalentul a 4,6% din cheltuielile totale pentru educație. Între timp, țările din regiune cheltuiesc adesea 1-1,5% din PIB pentru învățământul superior și peste 20% din bugetul educației. Conform unui raport al Ministerului Educației și Formării Profesionale, o medie de 60% din veniturile universităților publice depind în prezent de bugetul de stat. Acest lucru arată că nivelul real de autonomie financiară este foarte limitat.

Proiectul Legii privind învățământul superior (modificată) prevede că „Statul prioritizează investițiile în dezvoltarea învățământului superior conform strategiei, planificării și orientării pentru dezvoltarea sistemului național de învățământ superior; se concentrează pe investiții pentru a asigura îndeplinirea standardelor de către instituțiile de învățământ superior și modernizarea facilităților, echipamentelor didactice, cercetării științifice și inovării...”, dar nu specifică nivelul minim de cheltuieli sau mecanismul de stabilitate pe termen lung.

De fapt, Legea nu a stipulat încă o rată minimă sau un mecanism de alocare multianuală pentru a asigura sustenabilitatea; nu a menționat înființarea unui fond separat pentru învățământul superior care să ofere burse, credite studențești și să sprijine activități cheie. Bazarea exclusivă pe bugetul de stat și mobilizarea societății nu este suficientă în prezent, mai ales în contextul înăspririi cadrului taxelor de școlarizare.

Proiectul de Lege privind Învățământul Superior se oprește doar la încurajarea mobilizării resurselor nebugetare și a stimulentelor fiscale generale. În acest context, mecanismul financiar actual încă nu are sustenabilitate pe termen lung și nu a rezolvat cauza profundă a deficitului financiar din învățământul superior.

Dintre practicile menționate mai sus, privind finanțarea învățământului superior, prima propunere pe care aș dori să o subliniez este creșterea resurselor pentru învățământul superior prin creșterea proporției cheltuielilor bugetare pentru învățământul superior în totalul cheltuielilor pentru educație și în totalul bugetului național. Ținta specifică ar putea fi aceea de a viza cel puțin 10% din PIB pentru educație (conform politicii de 20% pentru învățământul general) și creșterea proporției pentru învățământul superior de la nivelul actual de 5% la un nivel echivalent regional (aproximativ 8-10% din totalul cheltuielilor pentru educație).

În al doilea rând, înființarea unui Fond Național pentru Învățământul Superior: Crearea unui fond național de burse și credite pentru studenți, utilizând resurse din bugetul central și din activități de socializare (de la companii și organizații sponsorizante). Acest fond sprijină, de asemenea, startup-urile studențești și asigură acreditarea de calitate (finanțarea organizațiilor independente de acreditare).

În al treilea rând, există un mecanism financiar stabil: permite școlilor să fie pe deplin autonome financiar, având dreptul de a decide asupra cheltuielilor în limita capacităților lor, conform prevederilor proiectului de Lege privind învățământul superior (modificată); în același timp, statul plasează comenzi pentru formare și cercetare pe baza rezultatelor (performanței) cel puțin o dată la 3 ani. Mecanismul de comenzi pe termen lung va asigura o sursă stabilă de venit pentru școli, reducând dependența de bugetul anual.

În al patrulea rând, stimulente fiscale: Extinderea politicilor de scutire și reducere a taxelor de școlarizare utilizate pentru investițiile în dezvoltarea școlilor. De exemplu, scutirea de TVA pentru investițiile în instalații, scutirea de impozitul pe profit pentru activitățile comerciale - servicii care sprijină învățământul superior.

Proiectul de Lege privind învățământul superior (modificată) menționează stimulente fiscale generale pentru învățământul superior și este necesar să se adauge scutiri clare pentru activitățile legate de predare și cercetare, în special în cadrul instituțiilor publice non-profit.

Pe baza teoriei științifice și a practicii interne și internaționale, se așteaptă ca recomandările de mai sus să fie incluse în proiectul de lege pentru a perfecționa politicile și a crea un impuls de dezvoltare pentru învățământul superior al țării. Specificarea raporturilor cheltuielilor bugetare, înființarea unui fond național, stratificarea rezonabilă și promovarea puternică a autonomiei vor fi reforme inovatoare, contribuind la îmbunătățirea calității resurselor umane și a poziției învățământului superior din Vietnam în viitor.

Sursă: https://giaoducthoidai.vn/can-dot-pha-ve-chinh-sach-tai-chinh-cho-giao-duc-dai-hoc-post742673.html