성평등 관점에서

인신매매는 인권, 명예, 존엄성, 그리고 자유를 심각하게 침해하는 범죄입니다. 인신매매 피해자가 발생할 경우, 국가는 개입하고 보호하며 지원할 책임이 있습니다.

인신매매 피해자, 특히 여성과 아동을 포함한 모든 피해자의 인권과 존엄성은 정책, 제도, 그리고 사회적 지원을 통해 존중되고 보호되어야 합니다. 공안부가 마련 중인 인신매매 방지 및 퇴치법(개정)에는 권리 기반적이고 성 인지적인 접근 방식이 구현되어야 합니다.

Sửa luật phòng, chống mua bán người: Từ góc nhìn bình đẳng giới

2023년 8월 9일, 국제이주기구(IOM)와 노동·전상·사회부 산하 사회악예방통제국은 호치민 시 피해자 보호 분야에서 2021년부터 2025년까지 인신매매 예방 및 퇴치 프로그램 시행의 중간 결과를 검토하기 위한 일련의 워크숍을 진행했습니다. (출처: VNA)

인신매매 방지 및 퇴치에 관한 법률이 시행된 이후, 인신매매 피해자 식별 및 지원이 초기 성과를 거두어 인권과 피해자 보호에 기여했습니다.

공안부의 인신매매 방지 및 퇴치법 시행 요약 보고서에 따르면, 2012년부터 2023년 2월까지 당국은 7,962명의 인신매매 피해자를 수용하고 지원했습니다. 자력으로 구조, 송환 또는 송환된 피해자 대부분은 지방 당국으로부터 적절한 지원을 받았습니다.

최근 인신매매 방지 및 퇴치에 관한 법률 시행은 인신매매 범죄 증가를 억제하고 사회 질서와 안전, 그리고 인권 보장에 기여하는 데 기여했습니다. 그러나 시행 10년이 지난 지금, 일부 조항은 현실에 부합하지 않아 개정 및 보완이 필요합니다.

1. 성평등과 피해자 중심주의 원칙 보완

현행 인신매매 방지 및 퇴치법은 다음과 같은 조항에서 성별 및 양성평등에 대한 여러 원칙을 반영하고 있습니다.인신매매 방지 및 퇴치 원칙 "피해자의 권리와 정당한 이익을 존중하고 차별하지 않는다"(제4조); 금지 행위 "피해자에 대한 차별"(제3조); 인신매매 방지 및 퇴치에 대한 정보, 선전 및 교육 내용 "피해자에 대한 차별 금지"(제7조)...

하지만 이는 여전히 성 중립적인 규정으로, 인신매매 예방 및 퇴치에 있어 성평등을 보장한다는 원칙을 명확히 제시하지 못하고 있습니다.

연구 결과에 따르면 인신매매는 젠더 기반 폭력의 한 형태로 간주됩니다. 여성과 소녀를 사고파는 행위는 젠더 기반 폭력으로, 젠더 권력을 남용하여 여성과 소녀에게 피해를 입힙니다. 인신매매의 동기는 매우 젠더적이며, 기존의 성 불평등으로 인해 더욱 악화됩니다.

따라서 여성과 소녀들은 성착취를 목적으로 한 인신매매에 더 취약한 반면, 남성과 소년들은 노동 착취나 범죄 행위의 표적이 되는 경우가 더 많습니다. 남성과 여성 피해자가 겪는 피해의 심각성 또한 다릅니다.

따라서 현행법 제4조에는 인신매매 방지 및 퇴치 활동에 양성평등 원칙과 피해자 중심적 접근을 명시할 필요가 있습니다. 이는 인신매매 방지 및 퇴치 활동 전반의 근간이 되는 핵심 원칙입니다.

2. 피해자 권리·의무 관련 규정 보완

2011년 인신매매 방지 및 퇴치에 관한 법률 제16조 제2항은 "인신매매 방지에 참여하는 언론기관은 피해자에 대한 정보를 비밀로 유지해야 한다"고 규정하고 있으며, 제30조 제1항 제b목은 "피해자와 그 가족의 안전을 보호하기 위한 조치에는 피해자와 그 가족의 주거, 직장, 학교의 비밀을 유지하는 것이 포함된다"고 규정하고 있으며, 제31조는 "피해자에 대한 정보의 비밀 유지에 관한 법률에 다른 규정이 있는 경우를 제외하고 기관, 단체 및 개인은 피해자에 대한 정보를 비밀로 유지할 책임이 있다"고 규정하고 있습니다.

법원은 피해자 또는 피해자의 법정대리인의 신청에 따라 인신매매 사건에 대한 비공개 재판을 심리하고 판결합니다. 이 규정들은 인신매매 피해자의 정보 비밀 유지 문제에 대한 개인 및 단체의 책임을 부분적으로 규정합니다.

그러나 이 법은 인신매매 피해자 권리와 관련된 정보 보안 문제를 언급하지 않아 문제점을 안고 있습니다. 현재 정보 기술의 급속한 발전으로 스트리머, 틱톡커, 유튜버들이 소셜 네트워크에서 개인정보 보호 문제에 참여하는 것은 두 가지 측면을 가지고 있습니다. 많은 경우, '좋아요'를 유도하고, 수익을 창출하며, 여론을 형성하기 위한 것입니다.

또한 통계에 따르면 2022년 초 베트남의 소셜 네트워크 사용자는 약 7,700만 명으로 전체 인구의 78.1%를 차지했으며, 2021년 대비 500만 명이 증가했습니다. 베트남 인터넷 사용자의 97.6%가 페이스북을 사용하고 있으며, 여성의 페이스북 사용 비율은 50.9%입니다.

이는 여성에게 지식과 기술을 향상시킬 수 있는 기회일 뿐만 아니라, 사이버 공간에서 정보를 안전하게 보호하기 위한 지식과 기술을 갖추지 못했다면 인신매매를 포함한 여러 유형의 범죄의 희생자가 될 수 있는 잠재적 위험을 안고 있습니다.

피해자의 권리에 사생활 보호권, 개인 비밀, 가족 비밀에 대한 권리를 추가하면 피해자가 자신의 권리에 대해 더 잘 알 수 있고, 또한 법 집행 기관이 여론에 맞서 피해자를 더 효과적으로 보호할 수 있는 기반을 제공할 수 있습니다.

두 명의 여성 피해자는 TN823p 프로젝트에서 타이닌성 국경 경비대에 의해 구출되기 전까지 여러 사람의 손에 팔렸던 경험을 이야기했습니다.

3. 인신매매 피해자 확인 및 신원확인 기준 추가

현행법은 인신매매 피해자를 식별하는 기준에 대한 구체적인 규정을 두고 있지 않으며, 인신매매 피해자임을 식별하기 위한 서류, 문서 및 실질적 기준에 대한 구체적인 규정도 두고 있지 않습니다.

연구 결과에 따르면 피해자를 확인하고 식별하는 데 여러 가지 장벽이 있는 것으로 나타났습니다. 피해자는 신분증을 분실한 경우, 교육 수준이 낮은 경우, 소수 민족인 경우, 킨족을 모르는 경우, 어린 나이에 인신매매를 당해 주소와 가족 등을 기억하지 못하는 경우, 차별을 받을까 봐 자신의 이야기를 하고 싶어하지 않아 지원을 거부하는 경우 등이 있습니다.

어떤 사람이 피해자인지 판단하는 기준은 적용하기 어렵습니다. 특히 피해자가 자발적으로 인신매매를 한 경우나 오래 전에 인신매매를 당한 경우(그들이 어떻게 이송되거나 착취당했는지 판단하기 어렵습니다).

피해자가 외국인, 소수민족, 정신장애인인 경우 통역사에 대한 제도 및 보수에 대한 규정이 없어 신고 접수, 구조, 조사 등 접수 및 지원 과정에 어려움을 겪고 있습니다. 또한, 여성, 여아, 영유아 등 피해자가 구조될 경우 지원 및 보호가 필요한 특별하고 긴급한 사례에 대한 규정이나 규범이 없습니다.

따라서 인신매매 피해자 검증 및 식별 기준에 대한 규정을 피해자에게 피해를 주지 않고, 인신매매 과정에서 피해자가 겪은 트라우마를 심화시키지 않는 방식으로 보완할 필요가 있습니다.

특히, 각 피해자의 구체적인 특성에 따라 적절하고 시기적절한 지원 정책과 제도를 갖추기 위해서는 이러한 규정을 세분화하여 적용해야 하며, 취약계층, 임산부, 어린 자녀를 둔 여성 등 성별 특성을 고려하여 각 대상 집단의 인권을 보장해야 합니다.

"개발 비전과 관행은 사회적, 경제적, 정치적 측면에서 기본 인권을 보장하고, 선택권을 확대하고, 인간 존엄성을 존중하고, 여성의 권한 강화를 강화하고 남성과 여성 모두의 평등을 증진해야 합니다." (유엔 여성기구(UN Women)의 글로벌 이주 자문위원인 장 드쿠냐 여사)

4. 어머니를 속여 해외로 매매하는 과정에서 태어난 아동의 권리에 대한 규정 보완

현행법에는 아동 보호에 관한 조항이 일부 있지만, 인신매매 피해자 아동(제11조, 제24조, 제26조, 제44조)을 대상으로 하는 경우가 많은 반면, 성 착취 목적으로 인신매매 피해자인 어머니를 둔 아동에 대한 명확한 규정은 없습니다. 인신매매 피해자 여성이 해외에서 출산한 후 구조되어 귀국했을 때 자녀를 데리고 오지 못하는 경우가 많습니다.

베트남 여성연합은 평화의 집과 귀환 이주 여성을 위한 원스톱 서비스 사무소(OSSO 사무소)를 운영하면서 여러 가지 전형적인 사례를 접수하고 지원해 왔습니다. OSSO 하이즈엉 사무소는 1991년 중국에 속아 팔려 중국 남성과 함께 살아야 했던 H 씨의 사례를 접수한 적이 있습니다. 두 사람이 함께 지내는 동안 H 씨는 세 아이를 낳았습니다. H 씨는 생활이 잦은 구타와 중노동에 시달렸습니다. 2017년 H 씨는 베트남으로 돌아갔지만, 아이들을 데려올 수 없었습니다.

베트남 여성 연합의 한 지부인 평화의 집은 중국 남성과 결혼하도록 속아 넘어간 정신분열증 환자 C 씨에게 조언과 지원을 제공했습니다. 그녀는 중국에 온 후 가족과 단절되었습니다. 1년 넘게 중국에서 살다가 출산 후 남편이 아이를 데려가 병원에 버렸습니다. 그녀는 여러 사람들과 함께 살면서 무급 주방 보조로 일해야 했습니다. 말을 듣지 않으면 꾸중을 듣고 구타당했습니다. 중국 경찰이 그녀에게 신분증이 없다는 사실을 발견하자 그녀는 베트남으로 강제 추방되었습니다. 평화의 집의 지원을 받은 후 C 씨는 어머니와 함께 살고 있지만 아이에 대한 정보는 없습니다.

따라서 어머니가 해외로 인신매매되는 과정에서 태어난 아동의 권리에 관한 규정을 연구하고 보완하는 것이 바람직하다.

후응이 국경수비대가 구조된 신생아를 랑손성 사회보호센터에 인계하고 있다. (출처: 국경수비대 신문)

5. 남성 및 여성 인신매매 피해자를 지원하기 위한 전문시설에 대한 구체적인 규정이 있습니다.

과거에는 인신매매 피해자들이 귀국하면 사회보호센터나 사회복지센터(전국 49개 시설)에서 수용 및 지원을 했고, 나머지는 다른 사회복지시설에서 수용했습니다. 또한, 국제기구가 지원하는 시설/주소/모델이나 안장성 라오까이의 '사랑의 집', 여성개발센터 평화의 집 등 기관이나 단위에서 적극적으로 수용 및 지원을 했습니다.

인신매매 피해자를 수용하는 사회보호시설은 인신매매 피해자를 지원하는 전담 부서가 없고, 다른 집단과 통합되어 있어 적절하고 우호적인 피해자 수용 절차가 없고, 사례 관리에 대한 규정이나 구체적인 피해자 지원 절차가 없어 지원 업무를 수행하기 어렵다. 특히, 피해자의 검증과 신원 확인을 기다리는 동안 긴급 사례나 인신매매 의심 사례를 수용하는 데 대한 규정이 부족하다.

실제로 남성과 여성 피해자 모두에게 지원 서비스 접근성을 보장하는 데는 간극이 존재합니다. 지원 서비스는 결혼이나 성매매를 목적으로 한 국제 인신매매 피해자 여성에게만 집중되는 반면, 건설, 서비스, 어업 종사자, 또는 국내 인신매매 피해자와 같은 다른 위험 집단은 상대적으로 소홀히 다루어지는 경우가 많습니다.

우리는 남성 피해자보다는 여성 피해자를 위한 지원 서비스에 집중하고 있습니다. 그 결과, 여성과 소녀 피해자를 위한 전문 지원 시설만 있고 남성 피해자를 위한 지원 시설은 없는 상황이 발생합니다. 결국 남성 피해자의 정당한 요구와 권리는 제대로 다루어지지 않는 것처럼 보입니다.

따라서 인신매매 피해자의 권리를 충분히 보장하기 위해서는 개정된 인신매매 방지 및 퇴치법에 피해자의 성적 욕구, 권리, 정당한 이익 등을 고려하여 피해자를 수용하고 지원하는 시설의 설립, 관리 및 운영에 관한 구체적인 규정이 있어야 합니다.

----------------------

(*) 베트남 여성연합 선전부 부장