6월 20일에 열린 제7차 독일-중국 정부 협의는 우크라이나 전쟁에도 불구하고 중국이 러시아와 우호 관계를 유지하는 문제부터 대만 해협의 긴장 고조까지 다양한 문제를 놓고 베이징과 베를린 사이에서 갈등이 고조되면서 그늘에 가려졌습니다.
그리고 중국과 독일의 동맹국인 미국 사이의 회복 불가능한 갈등은 상황을 더욱 악화시킬 뿐입니다.
"지속 가능한 협력"은 중국 총리 리창과 그의 내각 구성원 몇 명이 참석한 제7차 독일-중국 정부 협의의 모토였습니다.
하지만 독일과 중국 간의 협력의식은 사라지고 있는 반면, 긴장감은 여전히 남아 있습니다.
이는 최근 싱가포르 샹그릴라 대화에서 보리스 피스토리우스 독일 국방장관과 리상푸 중국 국방장관이 별도로 회동한 것에서도 분명히 드러났습니다. 이 회동은 전직 독일 공군 장교들이 중국 조종사 훈련 프로그램에 연루되었다는 사실이 밝혀진 후 이루어졌습니다. 피스토리우스 장관은 이 문제를 즉시 중단해야 한다고 말했습니다.
베를린에 있는 독립 싱크탱크인 독일 공공정책연구소(GPPi)의 토르스텐 베너 소장은 DW에 "베이징이 자체 산업 및 군사 기반을 강화하기 위해 중요한 기술이나 역량에 접근하기 위해 모든 기회를 이용하고 있기 때문에 우리가 경계해야 한다는 신호"라고 말했습니다.
파트너와 경쟁자 모두
베이징과 베를린 간의 갈등은 우크라이나에서의 갈등에도 불구하고 중국이 러시아와 '무제한' 파트너십을 선언한 것부터, 대만 해협의 긴장 고조와 신장 위구르족 문제까지 다양한 문제로 인해 심화되어 왔습니다.
독일의 동맹국인 미국과 중국의 경쟁은 상황을 더욱 악화시킬 뿐입니다.
리창 중국 총리가 2023년 6월 19일 베를린에서 프랑크-발터 슈타인마이어 독일 대통령과 회동했습니다. 리창 총리가 총리 취임 후 첫 해외 순방지로 독일을 선택한 것은 유럽의 주요 경제 대국인 독일과 아시아의 거대 경제 대국인 독일 간의 특별한 관계를 반영합니다. 사진: DW
그러나 중국은 2022년에도 7년 연속 독일의 가장 중요한 무역 상대국 자리를 지킬 것입니다. 독일 통계청(Destatis) 자료에 따르면, 양국 간 무역 규모는 약 3,000억 유로에 달하며 2021년 대비 약 21% 증가할 것으로 예상됩니다. 또한, 독일의 대중국 무역 적자는 작년에 840억 유로에 달했습니다.
독일 공식 문서는 중국을 "파트너", "경쟁자", "전략적 경쟁자"로 지칭합니다. 독일 정부는 2011년부터 진행되어 온 양자 협의에서 알 수 있듯이 오랫동안 협력적 측면을 강조해 왔습니다. 이러한 고위급 대화는 특히 긴밀한 파트너들 사이에서만 이루어집니다.
2014년에는 양국 관계가 "포괄적 전략적 동반자 관계"로 격상되었습니다. 하지만 그 이후 베를린을 비롯한 EU 회원국들의 중국에 대한 분위기는 악화되었습니다. 파트너였던 양국 관계가 전략적 경쟁자로 변질된 것입니다.
지난주 독일 정부는 국가 안보 전략을 발표하며 러시아가 우크라이나에서 군사 작전을 개시한 이후 베를린의 관심이 경제적 이익에서 지정학적으로 옮겨갔음을 강조했습니다. 이 전략 문서에서 독일은 최대 교역 상대국에 대해 직설적인 표현을 사용했습니다.
이 문서에서는 "중국은 의도적으로 경제적 힘을 이용해 정치적 목표를 달성하고 있다"고 밝히면서도, 중국이 여전히 세계가 글로벌 과제와 위기를 해결하는 데 필요한 파트너임을 인정했습니다.
분석가들은 이 전략이 위협에 대응하거나 중대한 기습 공격을 예방하는 것을 우선순위에 두지 않는다고 지적합니다. 또한 대만 문제 등 일부 주요 현안을 무시하고 있으며, 이를 이행하기 위한 국가안전보장회의(NSC)도 구성하지 않았습니다.
올라프 숄츠 독일 총리는 문서 발표회에서 "이것은 독일이 안보 정책을 다루는 방식에 있어서 큰 변화를 만들고 있는 것"이라며 군사 전략에서 포괄적인 안보 개념으로 전환한다고 말했고, 독일 정부가 초안한 중국 전략의 세부 버전이 곧 발표될 것이라고 덧붙였다.
상담이 중요합니다
독일 외교정책협회 연구소 소장인 에버하르트 잔트슈나이더는 집권 여당 내부의 의견 차이로 인해 베이징에 대한 베를린의 구체적인 전략 발표를 연기하면 이번 7차 정부 간 협의와 같은 양자 회담이 더 수월해질 것이라고 말했습니다.
"만약 지금 중국을 지나치게 비판하는 문서가 있다면, 베이징은 자존심을 굽히지 않고 협의를 완전히 취소할 가능성이 매우 높습니다."라고 샌드슈나이더 씨는 말했다. "독일 정부 내부에 의견 불일치가 있다는 것은 공공연한 비밀입니다. 중국도 그 사실을 알고 있습니다."
왼쪽부터: 독일 재무부 장관 크리스티안 린트너, 독일 외무부 장관 아날레나 베어보크, 독일 총리 올라프 숄츠, 독일 국방부 장관 보리스 피스토리우스, 독일 내무부 장관 낸시 페이저가 2023년 6월 14일 첫 번째 국가 안보 전략 발표식에 참석했습니다. 사진: 블룸버그
이는 중국에 강경한 입장을 취하는 녹색당과 경제적 이익에 더 초점을 맞춘 숄츠 총리의 사회민주당(SPD) 사이에서 특히 공개적인 토론이 진행되고 있기 때문에 놀라운 일이 아닙니다.
예를 들어, 녹색당 외무장관 아날레나 베어보크가 4월에 중국 외교부 장관인 진강이 베이징을 방문했을 때 공개적으로 "싸움"을 시도한 반면, SPD의 보수파는 적대적인 정책보다는 실용적인 정책을 촉구하는 입장 문서를 발표했습니다.
베어보크와 숄츠 사이에는 큰 차이가 있고, 독일의 현재 중국에 대한 접근 방식은 정당 정치에 따른 것이라는 점에 대해 메르카토르 연구소의 폰그라츠는 "주의 깊게 들어보면 어조에는 차이가 있지만 메시지는 크게 다르지 않다"고 말했습니다.
숄츠 씨가 6월 20일에 협의를 주재할 예정이므로, 독일 주최측이 중국인 손님들에게 더 우호적인 태도를 보일 것으로 보입니다.
샌드슈나이더 씨는 구체적인 결과를 기대하지는 않았지만, 특히 독일과 중국 간에 3년간 대규모 대면 회담이 없었던 만큼 회담이 이루어지는 것이 중요하다고 말했습니다.
"저는 제가 이야기를 나눈 중국 동료들의 의견에 동의합니다."라고 그는 말했다. "양국 관계자들이 다시 만나야 할 때입니다. 공식적인 회동뿐 아니라 협의 과정에서 개인적인 접촉을 통해서도 말입니다. 그렇게 되면 분위기가 바뀔 것입니다 . "
민득 (DW, 로이터 통신 보도)
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