정부는 공공투자법 개정이 "지방정부가 결정하고, 지방정부가 행동하고, 지방정부가 책임을 진다"는 모토에 따라 권한 분산과 위임을 입증한다고 밝혔습니다. 즉, 행정절차를 간소화하고 간소화하며, 책임을 전가하지 않고, "요청-승인" 메커니즘을 만들지 않는다는 것입니다.
10월 29일 아침, 제15대 국회 8차 회의에서 총리의 위임을 받아 기획투자부 장관 응우옌 치 중이 프로젝트 요약 보고서를 발표했습니다. 공공투자법(개정)
장관은 개정된 법률 내용은 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토에 따라 당 중앙위원회, 정치국 , 국회 및 정부의 돌파구, 개혁, 분권화 및 권한 위임 정신을 깊이 반영한다고 말했습니다.
중앙정부, 국회, 정부는 제도의 창설, 강화, 완성, 검사감독에 있어서 역할을 담당한다.
또한, 법률 개정의 목적은 사람, 업무, 책임 및 성과의 명확성을 확보하고, 행정절차를 간소화 및 축소하며, 책임 회피를 방지하고, '요청-승인' 메커니즘을 만드는 것을 피하는 것입니다.
강력한 분권화 및 위임
개정 법률안은 총 7장 109조(44조 개정, 15조 추가, 2019년 공공투자법 대비 7조 폐지)로 구성되었으며, 주요 내용은 5대 정책군을 명시하고 있습니다.
구체적으로, 정책 그룹은 다음과 같습니다. 국회에서 승인된 시범적이고 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화합니다. 권한의 분권화와 위임을 지속적으로 촉진합니다. 지방 자치 단체와 국유 기업의 투자 준비, 자원 활용 및 공공 투자 프로젝트를 구현하는 역량의 질을 개선합니다. 외국 기부자(외자본)의 ODA 자본 계획 및 우대 대출의 구현과 지출을 촉진합니다. 절차를 간소화합니다.
특히, 이 법안 초안에서는 모든 프로젝트 그룹(B, C 그룹 프로젝트 포함)에 대해 보상, 지원, 재정착 및 부지 정리를 별도의 프로젝트로 분리할 수 있도록 허용합니다.
총리는 2개 이상의 성급 행정구역에 걸쳐 사업을 시행할 권한 있는 성급 인민위원회를 임명할 수 있는 권한을 가지고 있습니다. 성급 인민위원회 위원장은 2개 이상의 성급 행정구역에 걸쳐 사업을 시행할 권한 있는 성급 현 인민위원회를 임명하거나, 자신의 권한에 따라 사업 시행을 조직할 수 있습니다.
이 법안은 중앙예산자본의 중기 공공투자계획을 조정할 수 있는 권한을 국회 상임위원회에서 국무총리로 분산시켰습니다.
중기 공공투자계획에 중앙예산자본 적립금과 미배정 중앙예산자본의 용도 결정 권한을 국회에서 국회상임위원회로 이관합니다.
초안에서는 공공 투자 자본의 규모를 확대하는 방안도 제안했습니다. 중요 국가 프로젝트의 경우 30조 VND 이상, A그룹, B그룹, C그룹 프로젝트의 경우 현재 규정의 두 배 규모로 확대됩니다.
동시에 자본 규모가 10조 VND 미만인 각 부처 및 중앙 기관의 기관 및 단체가 관리하는 A그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위한 권한을 각 부처 및 중앙 기관의 수장에게 분산시킵니다. 자본 규모가 10조 VND에서 30조 VND인 A그룹 프로젝트는 총리의 권한에 속합니다.
각급 인민위원회에 관리 하에 있는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정할 권한을 분산시키고, 관리 하에 있는 지방 예산 자본의 중기 공공 투자 계획을 조정합니다.
중앙 예산 자본의 배정 기간을 연장하기 위해 총리에서 투자 정책 결정 수준으로 권한을 분산하고, 지방 예산 자본의 배정 기간을 도(省) 인민의회에서 각급 인민위원장으로 분산합니다.
이에 따라 중앙예산 자본의 경우, 총 투자액이 10조 VND 미만인 A군, B군, C군 사업은 최대 1년 동안 자본 배분 기간이 연장되며, 10조 VND에서 30조 VND까지의 A군 사업은 최대 2년 동안 자본 배분 기간이 연장됩니다. 상기 기간 외에도, 총리는 중앙예산 자본 배분 기간의 연장 여부를 결정합니다.
보상 및 재정착 작업이 투자 및 프로젝트 완료와 연계되도록 합니다.
국회 재정예산위원회는 법안 초안을 검토한 결과, 공공투자관리의 혁신과 효과성 개선을 지속하고, 법안 시행 과정에서 발생하는 부족, 한계, 문제점을 극복하기 위해 공공투자법(개정안)을 연구하여 국회에 심의를 의뢰할 필요성에 합의했습니다.
보상, 지원, 재정착, 부지정리를 각각 독립된 사업으로 분리하는 것에 대해서는, 모든 사업군에 대한 전체 사업 내에서 보상과 재정착을 독립된 구성 사업으로 분리하는 것을 허용하는 정부의 제안에 대다수 의견이 동의하고 있습니다.
그러나 낭비를 피하기 위해 보상 및 재정착 작업이 프로젝트 완료를 위한 투자와 연계되도록 조항과 조항을 엄격하게 규제하는 것이 좋으며, 프로그램과 프로젝트를 완료하기 위해 2개의 독립된 구성 프로젝트를 구현하는 데 필요한 자본을 조달하는 총 시간은 프로젝트 구현 시간에 대한 규정을 초과해서는 안 됩니다.
공공투자자본 규모 확대와 관련해 감정평가기관은 2015년부터 공공투자사업 분류 규정을 시행하고 있다는 의견이 대부분이다. 지금까지 경제·사회 여건과 관리역량이 크게 변화했기 때문에 사업 분류 기준을 조정(본질적으로 분권화를 촉진)하는 것이 필요하다.
그러나 조정은 사업 유형 간 통일된 비율에 따라 계산되어야 합니다. GDP 성장률, 각 부처, 지자체의 사업 관리 역량, 그리고 연도별 전국 건설물가지수 등을 고려하여 현행 규정 대비 사업단의 자본 규모를 확대하는 방안을 고려할 것을 권고합니다.
지방에서 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회로 분산시키는 것과 관련하여, 재정예산위원회는 지방에서 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회로 분산시키는 것이 중대한 변화라고 생각합니다.
또한, 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 것은 중요한 지방 문제이기 때문에, 현행 공공투자법은 인민위원회가 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하고, 같은 급의 인민위원회가 투자 프로젝트를 결정하도록 규정하고 있는데, 이는 권력을 통제하고 권력 남용을 제한하기 위한 조치입니다.
따라서 A그룹 사업의 경우, 도(省) 인민위원회가 투자 정책을 결정하고, B그룹 및 C그룹 사업의 경우 각급 인민위원회가 투자 정책을 결정하도록 하는 것이 대다수의 의견입니다. 현(縣) 단위 사업의 경우, 현(縣) 인민위원회가 B그룹 사업의 투자 정책을 결정하도록 하는 기능을 보완하고, 현(縣) 인민위원회가 C그룹 사업의 투자 정책을 결정하도록 하는 것이 필요합니다.
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