행정구역 통합 이후 사회경제 구조 변화

코뮌급과 성급 행정 단위의 통합은 국가 기관을 효율화, 효과성, 그리고 능률성을 향해 개혁하는 과정에서 전략적 단계입니다. 63개 성(省)과 중앙 직할시에서 34개 성(省)과 시로, 10,035개 코뮌, 구(區), 진(鎭)에서 3,321개 코뮌, 구, 그리고 특구로 줄었습니다. 이는 단순히 행정 구역의 경계를 바꾸는 것이 아니라, 지방의 사회경제 구조에 심오한 변화를 가져옵니다.

생산 자원의 재분배

새로운 맥락에서 토지, 투자자본, 인적자원, 기술 인프라, 사회 인프라 등의 자원은 각 지역의 규모와 새로운 개발 방향에 맞게 최적의 방향으로 재배치됩니다.

우선, 행정 단위의 통합은 자원, 특히 토지 기금과 공공 시설의 분산을 극복하는 데 도움이 됩니다. 이전에는 규모가 작고 분산되어 있던 지역이 이제 토지를 축적할 수 있는 조건을 갖추게 되어 대규모 생산 개발, 투자 유치, 산업 단지 및 집중 산업 클러스터 건설에 유리한 환경을 조성합니다. 또한 공공사업, 교육 , 의료 및 행정 시설도 합리적으로 재편되어 중복을 방지하고 운영 비용을 절감하며 효율성을 향상시킵니다.

행정 통합은 공공 및 민간 투자 자본을 동원하고 배분하는 데 있어 큰 기회를 제공합니다. 인구와 경제 규모가 더 큰 새로운 행정 단위가 형성되면 투자 유치의 매력도가 크게 높아집니다. 지방 정부는 주요 개발 사업을 계획하고, 사회화된 투자 자원을 유치하는 동시에 중앙 정부와 국제기구의 자본 재원에 대한 접근성을 향상시킬 수 있는 여건을 갖추고 있습니다.

개발에 가장 중요한 요소 중 하나인 인적 자원 또한 더욱 합리적인 이동과 재배치를 거칩니다. 개발 공간의 확대는 비농업 부문에서 더 많은 일자리를 창출하여 농촌 및 산간 지역의 과잉 노동력 문제 해결에 기여하는 동시에, 교육, 훈련, 과학기술 이전을 통해 통합 지역의 인적 잠재력을 고취합니다.

산업 구조 조정, 핵심 경제 부문 개발

행정 단위 통합 이후, 새로운 지리, 인구, 그리고 발전 잠재력의 맥락은 지방 정부가 현실과 통합 추세에 맞춰 경제 발전을 재편하기 위해 기존 산업 구조를 종합적으로 검토할 것을 요구합니다. 이는 객관적인 요구일 뿐만 아니라, 지방 정부가 돌파구를 마련하고 비교 우위를 확보하며 핵심 경제 분야를 성장 동력으로 삼을 수 있는 기회이기도 합니다.

응이손 국제 일반항에서 물품을 적재 및 하역하는 모습.

중요한 변화 중 하나는 산업 구조를 전통 농업의 비중을 줄이고, 산업, 수공예, 무역, 서비스 부문, 특히 고부가가치 산업을 크게 확대하는 방향으로 전환하는 과정입니다. 이러한 합병은 지역 확장에 기여하고, 다양한 강점을 가진 지역들을 통합하여 산업 발전과 지역 연계 강화를 위한 여건을 조성합니다. 생산 가치 사슬이 재편되고, 많은 지역에서 산업 클러스터, 첨단 농업 생산 클러스터, 그리고 가공 및 수출을 위한 원자재 집적 지역 개발을 촉진합니다.

동시에 핵심 경제 부문의 발전이 최우선 과제로 고려됩니다. 합병 후 각 지역의 특성에 따라, 핵심 부문은 농업, 임업, 수산 가공 산업, 물류 서비스, 재생에너지, 생태관광, 문화, 전통 공예 마을 등으로 분류될 수 있으며, 이러한 핵심 부문은 대규모 OCOP 제품으로 발전할 잠재력을 가지고 있습니다. 이러한 부문들은 경제적 가치를 창출할 뿐만 아니라 국내외 시장에서 지역의 정체성과 브랜드를 형성하는 데 기여합니다.

산업 구조조정 과정에는 경영 사고방식의 강력한 혁신도 필요하며, '순수한 행정 관리'에서 '지역 경제 개발 관리'로 적극적이고 유연하며 창의적인 방향으로 전환해야 합니다.

그러나 산업 구조조정이 진정으로 지속 가능하고 효과적이려면, 동시적 인프라 개발, 고품질 인적 자원, 그리고 투명하고 안정적인 투자 환경이라는 요소에 특별한 주의를 기울여야 합니다. 특히 지역 계획, 예산 배분, 투자 인센티브에 대한 중앙 정부의 지원은 지방 정부가 현대적이고 지속 가능한 방향으로 산업을 발전시키는 데 더욱 적극적으로 나설 수 있는 토대가 될 것입니다.

새로운 중심 지역과 역동적인 경제 클러스터 개발

코뮌급과 성급 행정 단위의 통합은 단순히 조직 체계를 간소화하는 차원을 넘어, 사회경제 발전 공간을 더욱 현대적이고 집중적이며 효과적인 방향으로 재편할 수 있는 전략적 기회를 열어줍니다. 이러한 맥락에서 새로운 중심 지역과 역동적인 경제 클러스터의 형성은 불가피한 추세이며, 동시에 새로운 발전 단계에서 내생적 잠재력을 촉진하고 지역 경쟁력을 강화하기 위한 시급한 요구이기도 합니다.

합병 이후 여러 행정 단위의 지리적 규모, 인구, 그리고 기술 기반 시설이 확장되어 새로운 행정·경제 중심지 형성의 토대가 마련되었습니다. 이러한 중심지는 대개 지리적으로 유리하고 교통망이 잘 갖추어진 도시 지역과 마을들이며, "천리(天理), 입지, 인문(人文)"의 요소들이 융합되어 신속하고 지속 가능한 발전을 이룹니다. 이러한 중심 지역은 인구 분포, 공공 서비스, 생산·사업 체계의 새로운 "허브"가 됩니다. 의료, 교육, 행정 시설, 상업 시설, 금융·은행 서비스, 물류 등이 집중되어 주변 지역으로 영향력을 확대합니다.

역동적인 경제 클러스터 형성 또한 합병 과정의 직접적이고 긍정적인 결과입니다. 확장된 지역을 통해 각 지자체는 산업 클러스터, 농산물 가공 및 보존 클러스터, 생태관광 지역, 또는 국도, 일대일로, 하천항, 항만, 공항 등 주요 교통로와 연계된 물류 센터를 계획할 수 있습니다. 이러한 클러스터는 투자 유치, 일자리 창출, 소득 증대, 산업화 및 현대화를 향한 경제 구조조정을 촉진하는 "개발 자석" 역할을 합니다.

새로운 중심지와 역동적인 경제 클러스터의 개발은 자발적으로 이루어져서는 안 되며, 지역 간, 코뮌 간, 또는 성 간 개발 계획과 연계되어야 합니다. 이는 조화로운 발전을 보장하고, 동일 지역 내 지역 간 기능 중복이나 불건전한 경쟁을 제한하는 중요한 기반입니다. 동시에, 계획은 지역 간 연계성을 고려하고, 주요 경제권과 국가 경제 회랑에 위치한 성 및 도시의 장점을 최대한 활용할 수 있도록 해야 합니다.

그러나 새로운 중심 지역과 역동적인 경제 클러스터가 효과적으로 발전하기 위해서는 다각적인 참여가 필수적입니다. 정부는 창조와 조정에 중요한 역할을 해야 하며, 기업은 투자와 운영의 주체가 되어야 합니다. 또한, 지속가능성과 공정성을 보장하기 위해 시민들은 변혁 과정에 참여해야 합니다. 또한, 도로, 전기, 수도, 통신 등의 기술 인프라와 교육, 의료, 문화 등의 사회 인프라가 동시에 투자되어 생활과 생산에 유리한 환경을 조성하고, 주민과 근로자들이 장기적으로 거주하고 일할 수 있도록 유치해야 합니다.

농업에서 산업·서비스업으로 노동구조가 전환되면서 직업훈련의 필요성이 점차 커짐

코뮌과 성급 행정 단위의 통합이 가져온 명확하고 획기적인 결과 중 하나는 노동 구조의 급격한 변화입니다. 행정 경계의 확장과 사회경제적 발전 공간의 재계획이 맞물리면서 새로운 산업 및 서비스 개발 지역이 형성되고, 이로 인해 새로운 비농업 노동력에 대한 수요가 발생합니다.

이전에는 많은 코뮌과 군(君)의 노동력이 소규모의 분산된 생산 모델, 낮은 생산성, 불안정성으로 주로 농업에 종사했습니다. 합병 이후, 특히 신흥 중심지와 역동적인 경제 클러스터를 중심으로 인프라, 서비스, 산업에 대한 투자가 확대되면서 지역 노동력이 전통적인 농업에서 벗어나 공장, 기업, 산업 단지, 수출 가공 지구, 무역, 서비스, 건설, 관광 분야로 이동하기 시작했습니다. 이는 국민의 소득과 삶의 질 향상에 기여할 뿐만 아니라, 농지에 대한 부담을 줄이고 현대 농업 발전을 위한 토지 집적 및 집중 과정을 촉진합니다.

그러나 이러한 노동력 이동은 인적 자원의 질에 큰 과제를 안겨줍니다. 근로자 수는 많지만 숙련도는 여전히 낮고, 새로운 노동 시장의 요구를 충족하지 못하고 있습니다. 따라서 직업 훈련, ​​기술 교육, 그리고 진로 탐색의 필요성이 점점 더 시급해지고 있습니다. 교육은 유연하고 실용적이며 비즈니스 요구에 밀접하게 부합하는 방식으로 혁신되어야 합니다. 기계, 전기전자, 정보 기술, 농산물 가공, 물류 서비스, 관광·외식·호텔 등의 직종은 교육 프로그램의 우선순위에 포함되어야 합니다. 동시에, 통합 및 디지털 전환 시대에 필수적인 소프트 스킬, 디지털 스킬, 외국어 능력 교육에도 집중해야 합니다.

탄호아 지방 청년 조합원들이 순종 뉴질랜드 토끼를 번식시키고 공급하는 모델입니다.

직업 훈련과 더불어 근로자들의 사고방식을 재정립하는 것 또한 매우 중요합니다. 많은 사람들, 특히 젊은 세대는 기업가 정신, 혁신, 그리고 기술 활용의 정신에 노출되어야 하며, 더 이상 자급자족적 생산이라는 사고방식에 의존해서는 안 됩니다. 정부, 노조, 학교, 그리고 기업은 역동적이고 창의적이며 시장 적응력이 뛰어난 새로운 노동 생태계를 구축하기 위해 협력해야 합니다.

인구 구조를 다중 센터로 전환하고 인프라 연결성을 강화

코뮌급과 성급 행정 단위가 통합된 이후, 많은 지역의 인구 구조는 규모, 분포, 이동성 측면에서 상당한 변화를 겪었습니다. 행정 경계의 확장과 새로운 중심 지역의 형성은 전통적인 주거 공간을 변화시켰습니다. 단일 행정·경제 중심지를 중심으로 집중된 인구 모델에서 사회·경제적 발전 지역과 연계된 여러 인구가 밀집된 다중심 모델로 변화했습니다.

다중심 인구 구조는 기반 시설과 서비스로 과부하된 기존 행정 중심지의 부담을 줄이는 데 도움이 됩니다. 산업 단지, 서비스-상업 지역, 사회-교육 중심지를 중심으로 새로운 주거 단지가 형성되어 역동적으로 발전하는 "위성"을 형성합니다. 이 모델은 보다 합리적인 인구 재분배에 기여할 뿐만 아니라, 이전에는 개발 계획에서 "잊혀졌던" 농촌, 산악 지역, 오지, 고립 지역의 종합적인 개발을 지원합니다.

그러나 이러한 인구 이동은 시급한 동기식 인프라 연결의 필요성을 제기합니다. 교통, 통신, 의료, 교육 및 사회복지 인프라 없이는 새로운 중심 지역은 안정적인 인구 유지에 어려움을 겪을 것이며, 이는 "핵심 지역은 비어 있고, 주변 지역은 붐비는" 상황으로 쉽게 이어지거나 행정 단위 내 지역 간 불평등을 재확립하게 될 것입니다. 따라서 통합 이후 지방정부의 핵심 과제 중 하나는 지역 간 긴밀한 인프라 네트워크를 구축하여 지역 간 원활한 연결을 보장하는 것입니다.

새로운 개발 계획에 따라 자치구 간 ​​및 성 간 도로에 대한 투자, 지역 내 교통 시스템 개선, 산업단지, 휴게소 등으로의 주요 축 확장은 시급한 과제입니다. 또한, 디지털 인프라, 온라인 공공 서비스, 스마트 행정 관리 시스템 등 소프트 인프라의 연동을 통해 새로운 행정구역 내 모든 주민이 신속하고 편리하며 공정하게 서비스를 이용할 수 있도록 해야 합니다.

인구 구조가 다중심으로 이동하고 사회기반시설 연계성을 강화해야 할 필요성은 행정통합 과정에서 불가피하고 긍정적인 결과입니다. 그러나 이러한 추세를 효과적으로 활용하기 위해서는 각 지자체가 조화로운 주거 공간 계획을 적극적으로 수립하고, 동시적이고 현대적인 사회기반시설에 투자하며, 통합 이후 지역 전체의 균형 있고 포용적이며 지속가능한 발전을 목표로 정부의 조정 역할을 강화해야 합니다.

사단위와 성급 행정단위가 통합된 이후 사회·경제 구조의 변화는 불가피한 조직적 결과일 뿐만 아니라, 국가가 돌파구를 마련할 수 있는 엄청난 기회를 열어주었습니다.

무엇보다도, 이는 개발 공간을 확대하고 자원 분산을 극복하여 토지, 노동력, 투자 자본, 생산 및 사업 기반 시설을 더욱 효과적으로 계획할 수 있는 기회입니다. 동시에, 지방 정부가 산업을 재편하고, 전통 농업에 의존하던 성장 모델을 혁신과 디지털 전환을 통해 현대 산업 및 서비스업으로 전환할 수 있는 유리한 시기입니다. 새로운 중심 지역과 역동적인 경제 클러스터의 형성은 지역 연계를 발전시키고 기술 및 사회 기반 시설을 더욱 동시적으로 연결할 수 있는 여건을 조성할 것입니다. 또한, 노동 및 인구 전환 과정에서 인적 자원의 질 향상과 직업 훈련 확대가 요구됩니다. 이는 새로운 개발 요구에 부응하는 숙련된 인력을 양성할 수 있는 절호의 기회입니다. 이와 함께 국가 관리 기구를 강력하게 개혁하고, 조직을 간소화하며, 행정의 효과성과 효율성을 향상시켜 국민과 기업에 더 나은 서비스를 제공할 수 있는 기회입니다.

우리가 이러한 기회를 올바른 방향으로 촉진하고 활용하는 방법을 안다면, 이는 국가가 더 빠르고 지속 가능하게 발전하고 국가의 새로운 시대에 더 깊이 통합되는 데 중요한 원동력이 될 것입니다.

틴 반 코아

탄호아성 정치학교 부교장

출처: https://baothanhhoa.vn/su-dich-chuyen-ket-cau-kinh-te-xa-hoi-sau-sap-nhap-don-vi-hanh-chinh-254326.htm