행정단위 정비·조정, 경제발전 공간 확대

실제로 인접 지역의 경제 발전에 있어 지역 간 연계성은 필수적입니다. 우리는 국가의 발전 공간을 여러 경제권으로 구분하고, 지역 내 연계성을 구축하고 지역 간 연계성을 증진하며 자원 활용의 효율성을 높이기 위한 조직 모델과 지역 조정 메커니즘을 구축했습니다. 그러나 행정 경계는 여러 주요 국가 기반 시설 사업의 동시화를 저해하는 장애물로 작용합니다. 따라서 성/시 통합을 통해 더욱 광범위하고 원활한 발전 공간이 확보될 것입니다.

도간 및 지역간 프로젝트 확대

2025년은 호찌민시의 인프라 교통 부문, 특히 남부 핵심 경제 구역 전체에 중요한 이정표가 될 것입니다. 일련의 주요 지역 간 연결 프로젝트가 공식적으로 시작되어 최종 단계에 도달할 때까지 가속화될 것입니다. 남북 고속도로와 함께 호찌민시와 인근 지역을 연결하는 총 276.9km 길이의 5개 고속도로 건설이 빠르게 진행되고 있습니다.

계획에 따르면 호치민시와 지방을 연결하는 고속도로는 5개가 있지만, 지금까지는 호치민시-쭝룽과 호치민시-롱탄-여우저이의 2개만 개통되었습니다. 두 노선 모두 교통 수요가 운영 용량을 초과하여 혼잡이 발생했습니다. 가장 최근에, 쩐 홍 하 부총리는 건설부 에 제안된 계획에 대한 책임을 지고, 실행을 조직하고, 2026년 9월 2일에 호치민시-롱탄-여우저이 고속도로를 8~10차선으로 확장하는 프로젝트를 시작하도록 지시했습니다. 그와 함께 호치민시-쭝룽 고속도로는 정부에서 건설부에 PPP 형태로 연구 및 투자를 위임하여 8차선으로 확장하고, 쭝룽-미투안 구간을 6차선으로 확장하여 계획에 따라 호치민시에서 고속도로를 거쳐 칸토까지 이어집니다. 이 두 개의 전략적 고속도로는 하나는 호치민 시를 북동쪽으로 연결하고, 다른 하나는 서쪽으로 가는데, 특히 호치민 시 지역과 일반적으로 동남부 지역을 연결하는 데 매우 중요합니다.

전문가에 따르면, 지방과 도시를 재편하는 계획은 행정적 경계 장벽을 제거하고, 효과적인 지역 연결성을 촉진하며, 새로운 개발 공간을 열어주는 데 도움이 될 것입니다.

사진: 낫틴

현재 운행 중인 두 개의 고속도로 외에도 벤륵-롱탄 고속도로가 완공되고 있습니다. 이 고속도로는 이전에 배치되었던 호찌민시 순환도로 3호선의 일부입니다. 정부 의 강력한 지원 덕분에 어려움과 장기간의 중단에도 불구하고, 이 프로젝트는 현재 여러 중요 구간을 활용하여 2026년 전체 노선(57.1km)을 개통할 예정입니다.

호치민시와 떠이닌성은 앞서 언급한 세 개의 고속도로 건설 및 확장 공사를 완료하는 것 외에도, 올해 9월 호치민시-목바이 고속도로의 첫 번째 구간 공사를 시작하기 위해 부지 정리(GPMB) 작업에 집중하고 있습니다. 투자자는 이 프로젝트가 순환도로 3호선처럼 GPMB 구간을 여러 부분으로 분리하는 방식으로 진행되는 A그룹 프로젝트이므로, GPMB 공사를 시작할 때 건설 프로젝트를 동시에 진행하면서 투자자를 모집하는 입찰을 진행할 것이라고 밝혔습니다. 또 다른 장점은 이 고속도로가 비교적 양호한 지질 조건을 통과하고 GPMB의 규모가 크지 않아 신속하게 공사를 진행할 수 있으며, 2027년에 완공될 수 있다는 것입니다.

또한, 빈즈엉 성이 주도적으로 연구를 수행하는 호치민시-투저우못-촌탄 고속도로가 올해 초 총리에 의해 착공되었습니다. 이 프로젝트의 진행 상황은 2027년 완공 예정인 호치민시-목바이 고속도로와 비교적 유사합니다. 이 고속도로 프로젝트는 호치민 시내에 위치하지 않지만, 호치민시는 시 예산을 활용하여 고주아 교차로에서 고속도로 시작 지점(3번 순환도로)까지 이어지는 연결 구간에 투자하는 방안을 연구해 왔습니다.

따라서 2027년까지 호찌민시와 각 지방을 연결하는 5개 고속도로가 모두 완공될 것으로 예상됩니다. 그러나 전국 경제의 견인차이자 남부 핵심 경제권의 핵심인 호찌민시는 지역 간 연계성이 개발 수요에 뒤처진 고속도로망에만 의존할 수 없다고 판단했습니다. 따라서 호찌민시는 모든 강변 및 해안 노선, 심지어 도시철도망(지하철)까지 동나이성, 빈증성, 떠이닌성, 띠엔장성 등으로 확장하는 방안을 검토하고 있습니다.

위의 모든 계획과 방향은 개발을 다중심 모델(다극과 2차 중심을 결합한)로 전환하여 호찌민시의 "석유 유출"과 같은 자발적 개발 시기를 종식시키는 정책에 기반합니다. 이를 위해 호찌민시 지도부는 교통을 우선적으로 개선해야 한다는 입장을 밝혔습니다. 실제로 교통 인프라는 남부 핵심 경제 구역을 연결하는 데 가장 큰 걸림돌이기도 합니다.

기획투자부(현 재무부와 통합, 재무부로 명칭 변경)의 2024년 종합평가에 따르면, 동남부 지역의 GRDP 규모는 356억 동(약 1조 8,700억 원) 이상으로 추산됩니다. 1인당 평균 소득은 연 1억 8,700만 동(약 1,870억 원) 이상으로 경제권 중 가장 높을 것으로 추산됩니다. 그러나 2024년 이 지역의 GRDP 성장률은 6.38%로 평균보다 낮고 전국 6개 경제권 중 4위에 그칠 것으로 예상됩니다. 이 지역의 전반적인 성장은 둔화 추세를 보이고 있습니다. 특히, 첫 번째 어려움과 과제는 교통 인프라가 경제 성장률을 따라가지 못한다는 것입니다. 호치민시와 지방을 연결하는 교통망이 불완전하고 동기화가 부족합니다.

남부 핵심 경제 구역을 연결하는 교통 프로젝트가 강력하게 추진되어 경제적 돌파구를 위한 추진력이 마련되었습니다.

사진: 남롱

특히, 순환도로, 방사형 고속도로, 철도, 항공 등 연결 교통 체계는 아직 건설 중이거나 확장 중이며, 완공되지 않았습니다. 사이공 역에서 출발하는 철도는 동나이성과 빈증성의 송탄역과 디안역까지 연결되지만, 바리아붕따우성까지는 아직 연결되지 않았습니다. 탄손누트 공항은 과부하 상태이고 롱탄 공항은 아직 건설되지 않아 항공 노선 또한 취약합니다. 수로 또한 불안정하며, 사이공 강과 동나이 강을 따라 위치한 까이멥-티바이 항만, 깟라이 항만 등은 창고, 인프라 등에서 응집력 있는 연결이나 협력이 이루어지지 않았습니다. 이러한 느슨한 연결은 지역 전체의 경제 발전을 잠재력에 걸맞게 이끌지 못하고 있습니다.

그러나 2011년 호찌민시 종합계획을 살펴보면, 도로, 철도, 수로, 항공 등 호찌민시와 동남부-남서부 지방을 연결하는 모든 사업이 이미 제안된 것을 알 수 있습니다. 문제는 지방자치단체 간 통합 과정이 장기화되면서 계획에 미치지 못하고 사업 추진 속도가 매우 느리다는 것입니다.

예를 들어, 계획에 따르면 호치민시 순환도로 3호는 동나이성, 빈즈엉성, 롱안성, 호치민시를 통과하는 총 길이 약 89.3km로 2020년 이전에 완공될 예정이지만, 2019년까지 빈즈엉성을 통과하는 16.3km(전체의 17.92%)만 완공되었습니다. 지역 간 사업이기 때문에 부지 확보부터 투자자금 조달까지 초기부터 많은 어려움에 직면하여 여러 부처, 지부, 성, 시의 참여가 필요했습니다. 호치민시가 실행 중심 기관으로 지정되었음에도 불구하고, 각 제안된 계획은 각 지자체의 의견을 수렴하고, 검토를 거쳐 종합하고, 수정한 후 최종 계획을 확정해야 했습니다.

이는 경로, 규모, 그리고 시간 합의에 관한 것일 뿐입니다. 시행에 있어서는 여전히 많은 난항이 예상됩니다. 마찬가지로, 5개 성과 시를 통과하는 총 200km에 달하는 호찌민시 순환도로 4호는 남부 핵심 경제 구역의 기반 시설을 구축하는 데 중요한 역할을 하는 국가 핵심 사업입니다. 사전 타당성 조사 보고서 작성 시점부터, 누가 중심 사업의 중심이 될지 결정하지 못해 거의 1년 동안 프로젝트가 "중단"되어야 했습니다. 호찌민시 인민위원회는 총리에게 프로젝트 사전 타당성 조사 보고서를 제출하는 날까지 아직 공식적으로 자본금을 확보하지 않은 지방 자치 단체들의 프로젝트 참여를 지속적으로 촉구해야 했습니다.

최근 호치민시 기획투자국(현 건설국)이 추진한 3, 4번 순환도로와 지역 간 고속도로를 따라 도시 산업벨트, 서비스, 물류를 조성하는 프로젝트는 초기부터 지역 전체에 대한 연구 개발을 약 3~4개월 안에 완료하는 것이 불가능하다는 결론을 내렸습니다. 따라서 기획부는 1단계에서 호치민시를 중심으로 동남부 지역 경제 공간과의 관계 및 연계성을 연구하는 프로젝트를 제안했습니다.

호치민시-목바이 고속도로는 구찌 지역을 통과하는 구간의 부지 정리 작업을 가속화하고 있습니다.

사진: MQ

도시 계획 전문가이자 건축가인 응오 비엣 남 손(Ngo Viet Nam Son)은 이러한 사례들이 오랫동안 지역 사회가 지역화된 방향으로 발전해 왔으며, 각 지역 사회 간의 연계와 연계가 여전히 매우 취약하다는 것을 보여주는 전형적인 사례라고 지적했습니다. 모든 성(省) 간, 지역 간, 지방 간 프로젝트는 시행 과정에서 많은 어려움에 직면합니다. 지역 간 협상은 항상 많은 시간이 소요되는데, 이는 모든 당사자의 이익을 균형 있게 조정하기 위해 논의와 합의가 필요한 협정을 체결해야 하기 때문입니다. 각 지역은 개발 방향, 사업 방식, 잠재력, 토지 자금, 인력 등에서 차이가 있습니다. 인프라와 교통을 증진한다는 동일한 지향점을 공유하더라도 각 프로젝트는 "차이"를 가질 수밖에 없습니다. 따라서 남부 핵심 경제권의 교통은 오랫동안 침체되고 취약했습니다.

경제 하위 지역은 획기적인 발전을 위한 새로운 추진력을 창출합니다.

지방 행정 단위를 통합 및 간소화하는 정책을 지지하며 건축가 응오 비엣 남 썬은 다음과 같이 분석했습니다. 호치민시는 현재 8개 지방으로 구성되어 있으며, 두 차례에 걸쳐 지역 계획을 수립했지만, 협력 및 연계 프로그램이 부족하여 "그대로 방치"되었습니다. 특히 호치민시-빈즈엉성-동나이성-바리아붕따우성이라는 핵심 경제권은 연계 측면에서 특별한 강점을 가지고 있으며, 국가 예산에 가장 많이 기여하는 4개 지방이기도 합니다. 하지만 계획 단계에서 협력 요소는 제한적인 수준에 머물렀고, 대부분 각자가 제 할 일을 하고 있습니다.

건축가 남손에 따르면, 호치민시가 빈즈엉성, 바리아붕따우성과 통합될 경우, 첫 번째 이점은 호치민시와 동나이성, 두 파트너만 존재하게 되면서 느슨한 사각형의 연결이 더욱 강화된다는 것입니다. 그렇게 되면 협력의 실현 가능성이 크게 높아질 것입니다. 또한, 빈즈엉성의 송탄 지역에 최대 규모의 기차역이, 바리아붕따우성의 까이멥 지역에 최대 규모의 항구가 들어설 경우, 호치민시의 인프라 시스템도 크게 강화될 것입니다. 금융 경제 중심지, 교육 훈련 센터, 기술 중심지로서의 호치민시의 기존 장점과 결합하여, 호치민시는 매우 강력한 내적 역량을 갖춘 경제 소지역으로 자리매김할 것입니다.

또한 합병으로 호치민시의 도시 계획 구조가 바뀔 것입니다. 이전에는 이 도시가 1개의 도심과 5개의 위성 도시를 포함하는 다중 중심지 도시 지역으로 지향되었습니다. 빈즈엉과 합병되면 바리아붕따우는 3개의 중요한 개발 거점이 될 것입니다. 그 중 중심 거점은 호치민시의 도심이고, 두 번째 거점은 빈즈엉의 새로운 도시 지역입니다. 이곳은 고지대 지역으로 기후 변화와 해수면 상승에 대한 적응을 보장하며 중요한 개발 전략입니다. 시는 지속 가능한 개발을 보장하기 위해 도시 지역을 빈즈엉으로 밀어내는 교통을 개발할 것입니다. 세 번째 거점은 간라이-칸조만 지역으로, 까이멥-티바이 항과 칸조 국제 환승 항이 결합된 해안 도시 거점이 될 것입니다. 칸조 항은 또한 빈즈엉, 투득, 비엔호아의 산업 클러스터와 연결되어 국제 항구로 업그레이드될 것입니다. 호찌민시와 연결되는 생태 해양 도시 규모를 갖춘 깐저 해안 도시권은 바리아붕따우와 연결될 경우 새로운 잠재력을 열어줄 것입니다. 바리아붕따우에서 깐저까지 이어지는 축을 따라 교량, 도로, 그리고 연결되는 지하철 노선도 자연스럽게 형성될 것입니다.

"이를 통해 호치민시와 빈증성, 호치민시, 바리아붕따우를 연결하는 도로, 철도, 고속도로, 공항 및 항만과 연결되는 수로 등 전략적 인프라 축이 형성되어 새로운 잠재력을 창출하고 경제를 매우 강력하게 촉진할 것입니다. 지역 간 연결은 자연스럽게 이루어지며, 더 이상 3~4개 지역 간의 복잡한 회의는 필요 없게 될 것입니다. 단 하나의 결정만 필요합니다. 호치민시는 국가 경제의 하위 지역과 같은 역할을 할 것이며, 세계화된 정보화 시대, 평평한 세상에서 기술의 강력한 지원이 있기 때문에 경영진은 큰 걱정을 하지 않을 것입니다. 이는 우리가 오랫동안 노력해 온 남부 지역의 강력한 성장 거점을 조성하기 위한 지역 연결 프로젝트를 실현할 수 있는 기회입니다."라고 건축가 응오 비엣 남 손은 예상했습니다.

같은 견해를 가진 쩐 호앙 응안 부교수(호찌민시 국회 대표단)는 지방 통합이 올바르고 합리적인 정책이며, 제도를 간소화하고, 무엇보다도 지방 간 연계 문제를 조화롭게 해결하여 경제 하위 지역의 통일성을 구축하는 데 기여한다고 강조했습니다. 이는 지방의 규모와 규모를 확대하여 세계 대도시들과 어깨를 나란히 할 수 있는 도시를 만드는 데 도움이 될 것입니다.

그에 따르면, 과거 호치민시에는 지역운영위원회가 있었지만, 관리 기구, 특정 인력, 금융 기관에 대한 제도가 없었다.운영위원회는 권한이 없었고, 아직 지역 주민들의 공동 이익을 구축하지 못해 지역 연계가 약했다.지역 간 프로젝트와 지역 간 교차 프로젝트가 차단되어 경제 성장도 둔화되었다.통합하면 지역 연계 문제가 해결될 것이며, 호치민시의 순환도로 3호선, 순환도로 4호선과 같은 공동 프로젝트 구축 정책 시행을 조율하는 데 더 이상 어려움이 없을 것이다.우호적인 협력을 통해, 이 지역은 도시 지역으로, 저 지역은 관광을 개발하고, 저 넓은 지역은 첨단기술특구를 구축하는 등 전체 계획에 따라 대규모 프로젝트도 시행될 것이다.인프라, 교통, 경제 발전 정책이 매우 유리해질 것이다.

대규모 경제 하위 지역을 형성할 때, 하위 지역 내 지역과 하위 지역 외부 지역 간의 연결은 분명 계속될 것입니다. 다만 연결의 본질이 바뀌었을 뿐입니다. 더 이상 각자의 일을 하고 외부의 이익을 위해 경쟁하는 사고방식에 장벽과 어려움이 존재하지 않습니다. 여기서 우리는 어떻게 협력하고 서로의 강점을 어떻게 활용할 것인지에 대해 논의합니다. 즉, 우리는 지역 연계 기관을 지속적으로 구축하여 통합되고 단결된 블록을 형성해야 하며, 이를 통해 지역 간의 강점을 최대한 발휘하고 경제 발전을 촉진하는 여러 원동력이 될 수 있는 정책을 수립해야 합니다.

부교수, Tran Hoang Ngan 박사

2028년 방사형 고속도로가 완공되면 호치민시와 3번 순환도로, 4번 순환도로가 연결될 것으로 예상할 수 있습니다. 호치민시의 관문 지역과 도시 공간이 확장되어 지역 간 연결의 효율성이 향상될 것입니다. 내부 순환도로에는 국도 1호선, 국도 22호선, 국도 13호선, 순환도로 2호선이 있습니다. 특히 국도 1호선, 국도 22호선, 국도 13호선 확장 사업은 BOT 방식으로 시행될 예정입니다. 이 계획은 2027년까지 이러한 노선의 업그레이드 및 확장을 완료하는 것입니다. 동시에 순환도로 2호선은 Vo Chi Cong Street에서 국도 1호선까지의 동부 구간 전체와 Kinh Duong Vuong Street에서 Nguyen Van Linh까지의 4번 구간을 폐쇄합니다. 전반적인 교통 상황은 매우 밝고 편리합니다.

호치민시 교통국 지도자들

Thanhnien.vn

출처: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm