토지 가격 결정 방법 및 원칙을 명확히 정의합니다.

제5차 국회의 일정에 따라 15대 국회는 5월 9일 오전 국토법 초안(개정안)에 관해 분과토론을 진행하였는데, 대의원들은 초안 작성 기관과 검토 기관이 신속하게 여론을 수렴하여 초안을 개정하고 질적인 면에서 중요한 진전을 이룬 노력과 노력을 높이 평가하였다.

대표단은 또한 농지 이용권 이전 대상 확대 문제, 토지가격 결정방법, 토지관리 권한의 분권화와 위임 검토 등과 관련된 여러 가지 문제를 제기했습니다.

농지 투기 방지

응우옌 티 란( 하노이 ) 대표는 토지법 초안(개정판)에는 토지 이용, 토지 재정, 토지 회수, 보상, 부지 정리, 계획, 토지 입찰, 검사, 토지 분쟁 해결, 안보, 국방 등 실무에 여전히 걸림돌이 되는 문제에 대한 관련 법률을 동기화하여 많은 새로운 내용이 추가되었다고 말했습니다.

응우옌 티 란(Nguyen Thi Lan) 대표는 "이 법안은 2013년 토지법을 계승한 것으로, 조직, 기업, 토지 사용자의 의견을 수렴하여 많은 내용을 수정 및 보완하고 토지 관리 및 이용의 효율성을 높이고 사회경제 발전의 요구에 부응하며, 동시에 과거 토지 관리 및 이용에 대한 법률 위반을 제한하는 것을 목표로 합니다."라고 말했습니다.

응웬 티 란(Nguyen Thi Lan) 대표는 논농지 등 농지이용권 양도 대상 확대에 대한 의견을 밝히며, 농지이용권 양도 조건을 더욱 엄격하게 하기 위해 법률 초안의 조항을 개정할 것을 제안했습니다. 이 개정에는 토지이용권 양도 대상 토지의 특성과 양도 대상 토지의 특성을 고려해야 합니다.

벼농사 토지 양도 수혜자가 농업 생산에 직접 관여하지 않는 개인일 경우, 대표는 농지 투기에 대한 규제가 정책 목표에 악영향을 미치는 것을 방지하기 위해 엄격한 통제 메커니즘이 있어야 한다고 제안했습니다.

동시에, 대표는 벼농사 토지 사용권을 양도받은 개인이 제46조 5항에 명시된 요건을 충족하는 경제 조직을 설립해야 한다는 규정을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 즉, 도(省) 인민위원회의 승인을 받은 농업 토지 이용 계획을 수립해야 합니다. 응우옌 티 란 대표는 "제안된 대로 시행이 효과적이지 않을 경우, 회복 및 전환에 대한 제재는 어떻게 됩니까?"라고 질문하며 동의했습니다. 더 큰 규모로 적용하기 전에 일부 지역에서 시범 시행을 연구하고 시행하여 평가 및 요약하는 것이 필요하다는 데 동의했습니다.

공공 서비스 단위의 토지 할당 및 임대 형태 선택권과 관련하여, 응우옌 티 란(Nguyen Thi Lan) 의원은 현재 공공 서비스 단위가 관리하는 토지 자금의 낭비를 방지하고 효과적으로 활용할 수 있는 방안을 마련할 것을 제안했습니다. 엄격성을 확보하기 위해, 의원은 공공 서비스 단위가 토지를 임대할 때 토지에 부속된 자산과 토지 임대 계약상의 임대권을 매각하거나, 토지에 부속된 자산을 저당 잡히지 않도록 제35조 2항 규정을 개정하여 안전성과 관리 및 통제를 강화할 것을 제안했습니다.

토지가격 결정방법 규제 필요

브엉 딘 후에 국회의장이 연설하고 있다. 사진: 도안 탄/VNA

국회의장인 부옹 딘 후에(Vuong Dinh Hue)는 그룹에서 의견을 제시하면서, 지난번 제5차 회의에 제출된 토지법(개정안) 초안은 이전과 비교해 매우 근본적인 변화가 있었으며, 국민의 기여가 매우 구체적이고, 각 조항, 조항을 제시하며, 무엇이 합리적이고 무엇이 비합리적인지를 제시했다고 강조했습니다.

국회의장은 결의안 18-NQ/TW에서 시장 원리에 따른 토지 가격 결정 메커니즘과 방법이 마련되어야 한다는 규정을 강조하며, 토지법(개정) 초안에는 토지 가격 결정 방법이 명확하게 규정되어 있지 않다고 말했습니다. 토지 가치 평가의 원칙, 근거 및 방법과 관련하여, 토지법(개정) 초안은 정부가 토지 가격 결정, 토지 가치 평가 방법 적용 내용 및 조건, 토지 가격표 작성 및 적용, 특정 토지 가치 평가, 시행에 대한 검사 및 감독, 토지 가치 평가 컨설팅 등을 구체적으로 명시하도록 규정하고 있습니다.

국회의장은 토지법에서 가장 어려운 문제는 토지 재정이며, 그중에서도 가장 어려운 것은 토지 가치 평가라고 강조했습니다. 따라서 토지 가격 결정의 원칙과 방법을 법률에 명시해야 합니다.

국회의장은 이번 호치민시 개발을 위한 여러 구체적인 메커니즘 및 정책 시범 실시에 관한 결의안을 인용하며, 가장 중요한 점 중 하나는 K계수법이 투명하고 시행하기 쉽기 때문에 호치민시가 K계수법을 지속적으로 시범 실시할 것을 지속적으로 제안하고 있다는 점이라고 말했습니다. K계수법을 통해 국경 지대 가격 문제가 해결될 것입니다. 국회의장은 "토지 가격 결정 방식이 법률에 명확하게 규정되어 있지 않으면 국회가 이 법안을 자신 있게 통과시킬 수 없습니다. 정부가 이 문제를 제기하고, 법률에 토지 가격 결정 방식의 원칙과 규정을 명시한 장 또는 몇 개의 조항을 포함시켰다고 생각합니다."라고 강조했습니다.

계획 및 토지이용계획 의견 수렴 문제에 대해 국회 의장은 형식적인 절차를 지양하고 실질적인 규정을 마련해야 한다고 말했습니다. "합의율이 100%가 아니라면 몇 %가 결정을 내릴 수 있습니까? 동의하지 않을 경우 어떤 경우를 합의로 간주하고 합의하지 않은 것으로 간주합니까?"라고 질문하며, "구체적인 규정이 없다면 실현 가능성이 매우 낮아 사업 시행에 큰 어려움을 겪게 됩니다. 계획 관련 의견 수렴은 반드시 실질적이어야 합니다."라고 말했습니다.

또한 국회의장은 토지이용계획 및 계획 검토·조정 역시 세심한 규제가 이루어지지 않으면 많은 문제를 야기할 것이며, 운영이 매우 어려울 것이라고 말했습니다. 토지이용계획 및 계획 검토·조정은 불가피하므로, 토지이용계획 및 계획 검토·조정 관련 규정과 원칙을 보완할 필요가 있습니다. 토지이용계획 및 계획 검토·조정의 기본 기준을 규정하여 불필요하고 자의적인 변경을 제한해야 합니다. 토지이용계획 및 계획 검토·조정 권한을 가진 기관 및 개인에 대한 추가 제재 규정은 충분한 억제력을 가질 것입니다.

레 탄 반(까마우) 의원은 법이 가격 산정을 위한 일관된 도구와 방법을 제공해야 한다고 제안하며, 토지 가격이 복잡한 지역의 조사 및 평가와 토지 가격표 사이에 연관성이 있다고 말했습니다. 토지 가격이 더 높은 경우, 법은 이를 어떻게 처리할지에 대한 "해결책"을 제시하지 못하고 있습니다.

토지 가격이 결정되지 않은 지역에서는 레 탄 반(Le Thanh Van) 의원이 지난 5년간의 평균 가격을 평균 토지 가격으로 나누는 방안을 제안했습니다. 레 탄 반 의원은 "외딴 지역처럼 무역 및 거래 측면에서 상호 작용이 적은 지역이 있는 경우, 지난 5년간의 상품 생산(옥수수 재배, 벼 재배 등) 가치를 합산하여 나눌 수 있습니다. 또한 교통량이나 토양과 같은 추가 요소도 계산해야 합니다."라고 설명했습니다.

분권화 강화, 권한 위임, 행정절차 간소화

그룹 토론에서 Pham Minh Chinh 총리는 토지법 개정 프로젝트에서 가장 중요한 것은 현실을 면밀히 따르고, 현실에서 출발하여 현실을 조치로 삼는 것이며, 국가 발전에 매우 중요한 자원인 토지 자원의 개발 및 사용에 있어서 발생하는 어려움과 부족함을 최대한 해결하는 것이라고 단언했습니다.

팜 민 찐 총리는 국가 발전이 사람, 자연(토지 포함), 문화, 역사적 전통이라는 세 가지 주요 축에 기반한다고 언급하며 다음과 같이 말했습니다. "자원 활용을 극대화하기 위해 실무적으로 남은 문제들을 해결하는 동시에, 예측 비전을 강화하여 개정된 법이 더욱 혁신적인 사고방식과 전략적 비전을 갖도록 할 것입니다. 이 법안의 통과는 토지의 자원을 확보하고 국가, 국민, 투자자의 이해관계의 조화를 보장하며, 토지 관리의 권한 분산 및 위임을 재검토하는 데 크게 기여할 것입니다.

총리는 권한 분산과 위임을 법률로 규정하고, 자원 배분과 더불어 분권화 수준의 실행 능력을 향상시켜야 하며, 특히 감독과 검사 업무를 강화하여 방향과 목표에서 벗어나지 않도록 해야 한다고 강조했습니다.

팜 민 찐 총리는 복잡한 행정 절차, 규정 준수 비용, 사람과 기업의 이동, 정보 기술 적용 확대, 토지 부문의 디지털 전환 등을 어떻게 줄일 수 있을지에 대한 문제를 제기하며, 정기적이고 지속적인 검토가 이루어지지 않아 여전히 많은 행정 절차가 존재한다고 말했습니다. 한편, 토지 이용 계획 및 계획 역시 권한을 명확히 규정하고, 분권화를 강화하며, 행정 절차를 간소화해야 할 과제입니다.

"토지 이용 계획과 계획은 시급한 현안을 해결하고 지속가능하고 장기적인 발전을 위한 장기적인 비전을 가져야 합니다. 토지는 불변하는 존재이며 창조될 수 없기 때문에, 하늘, 땅, 지하, 해양 등 모든 공간을 효과적으로 활용하고 개발하기 위해서는 그 영향을 평가하고 면밀히 연구하며, 특히 토지 자원을 경제적으로 활용해야 합니다."라고 총리는 강조했습니다.

토지 개간 및 재정착 지원과 관련하여 총리는 당과 국가의 입장이 매우 명확하다고 말했습니다. 토지를 개간하고 사람들을 재정착시켜 다른 곳으로 이주시킬 때, 새로운 거주지는 이전 거주지와 최소한 동등하거나 더 나아야 한다는 것입니다. 총리는 "우리는 무엇이 동등하고 무엇이 더 나은지 법제화하고, 정량화하고, 명확하게 설명해야 합니다."라고 말했습니다.

토지 가치 평가와 관련하여, 정부 수반은 토지 가치 평가가 사회주의 시장 경제 발전에 부합해야 한다고 강조했습니다. 동시에, 시장이 건전하게 발전하면서도 국민과 기업이 사업 시행을 위해 토지를 포기해야 할 때 차질이나 어려움을 겪지 않도록 국가 차원의 관리 수단이 마련되어야 한다고 덧붙였습니다. 총리는 지적 공무원을 포함한 공무원들의 관리 역량을 강화하는 동시에, 지역 간 연계 검색이 가능한 종합적인 토지 데이터베이스를 구축해야 한다고 강조했습니다.

그룹 토론에서 당 꾸옥 칸(하장) 대표는 보상 및 재정착은 정착 이후 사람들의 삶에 초점을 맞춰야 하며, 정착 후 사람들의 삶이 평등하거나 더 나아지도록 보장해야 한다고 말했습니다. 특히 사람들의 삶은 기술 인프라, 사회 인프라, 생산, 생계 등뿐만 아니라 문화 및 공동체와도 연계되어야 합니다.

당 꾸옥 칸(Dang Quoc Khanh) 천연자원환경부 장관은 이 문제가 법률에 명확하게 정의되고, 지방 정부로 분산되어 시행될 것이며, 특히 재정착은 경직적으로 시행되지 않을 것이라고 밝혔습니다. "법의 책임은 기본 틀, 요건, 목표, 목적을 명시하는 것이지만, 지방 정부도 이에 참여해야 합니다. 지방 지도자들은 주민들의 의견을 경청하고, 사회학적 조사를 실시하며, 재정착 제도의 형태를 엄격하게 규정하지 않아야 합니다."

지가 결정 문제와 관련하여 당 꾸옥 칸 씨는 지가 결정은 시장 원칙에 따른 지가 결정 방식을 원칙으로 해야 한다고 말했습니다. "자치구만이 자기 지역의 지가가 사실상 과열되었는지 여부를 명확히 알 수 있습니다. 따라서 각 지방자치단체는 자체적으로 지가를 결정해야 합니다. 갑작스러운 문제가 발생하면 도(省) 인민위원회가 지가를 조정할 수 있습니다. 그러나 법률은 1년에 한 번씩 지가를 조정해야 하는데, 이 또한 매우 어렵습니다."라고 당 꾸옥 칸 씨는 지적하며, 기초위원회가 이 문제를 면밀히 검토하고, 흡수하여 적절히 조정할 것이라고 덧붙였습니다.

VNA/Tin Tuc 신문에 따르면

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