박장 -랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 막다른 길에 놓여 있습니다. 프로젝트의 통행료 수입이 승인된 재정 계획의 약 30%에 불과하며, 자본을 조달하는 은행의 이자 비용을 지불하기에 충분하지 않습니다.
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| 박장- 랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 운영을 시작한 지 4년이 지났지만, 현재 여러 가지 어려움과 문제에 직면해 있습니다. |
예산에서 구제금을 요청하다
"랑선성 인민위원회가 박장-랑선 고속도로(Km45+100~Km108+500) 건설과 국도 1호선(Km1+800~Km106+500) 도로 포장 보강을 위한 BOT 사업(박장-랑선 고속도로 BOT 사업)에 5조 6,000억 VND를 지원해 줄 것을 정부에 건의했다는 정보를 입수했습니다. 이 사업이 승인되면 사업의 재정 문제가 근본적으로 해결될 것입니다."라고 박장-랑선 BOT 회사(사업 기업)의 응우옌 꽝 빈 사장이 평가했습니다.
이에 앞서 지난 주말, 랑손성 인민위원회 위원장인 호 티엔 티에우 씨는 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트의 어려움과 장애물을 제거하기 위한 문서 23/TTr-UBND에 총리에게 서명했습니다.
구체적으로, 랑손성 인민위원회는 총리에게 통행료 징수 기간 동안 자본을 회수하는 동안의 현금 흐름 적자를 상쇄하고, 재정 계획을 보장하며, 동시에 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트의 운영 및 개발이 원활하고 안정적으로 진행될 수 있도록 중앙 예산에서 약 5조 6,000억 VND(감사 및 결산 가치에 따른 총 투자의 50%를 초과하지 않음)을 지원하는 정책을 고려하고 동의할 것을 제안했습니다.
박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 2014년 10월 30일자 결정 제2167/TTg-KTN을 통해 총리의 승인을 받았으며, 여기에는 2가지 항목이 포함됩니다. 박장-랑손 고속도로 주요 노선(길이 64km, 4차선)을 건설하고, 국도 1호선 1번 도로를 1번 고속도로 800km에서 106번 고속도로 500km로 110km 연장합니다.
2018년 5월, 랑선성 인민위원회는 교통부로부터 관할 국가기관의 권리와 의무를 이양받았습니다. 박장-랑선 고속도로 BOT 사업은 UDIC 투자 주식회사가 이끄는 투자 컨소시엄이 예정대로 사업을 추진하지 못하면서 특히 어려운 시기를 겪었습니다. 이로 인해 관할 국가기관은 데오까 그룹(Deo Ca Group)으로 대체해야 했습니다.
현재 위에 언급된 총 투자액 12조 1,880억 VND 규모의 본 프로젝트는 국가 자본 출자 없이 진행되었으며, 시행 비용에는 투자자의 자기 자본과 베트남 산업무역은행(VietinBank)에서 조달한 신용 자본만 포함됩니다. 시행 과정에서 신규 투자자와 프로젝트 기업은 자원을 집중하고 기계, 장비, 인력, 물자 및 자재를 조달하여 예정보다 3개월 앞서 프로젝트를 완료했습니다.
이 고속도로는 2020년 1월에 개통한 이후, 하노이와 랑선 사이의 이동 시간을 국도 1호선을 이용하는 것보다 3.5시간에서 2.5시간으로 단축하는 데 도움이 되었으며, 국도 1호선의 교통 체증을 완화하고 해당 노선이 통과하는 지역의 서비스 및 생산 개발을 촉진하는 데 기여했습니다.
그러나 박장-랑손 고속도로 BOT 프로젝트는 운영을 시작한 지 4년이 지나자 일련의 어려움과 문제에 직면하게 되었고, 프로젝트 기업은 파산 위기에 처하게 되었으며, 신용조달단위에 대한 이자와 원금을 지불하지 못하게 되었습니다.
랑선성 인민위원회는 문서 제23/TTr-UBND에서 프로젝트 시행 및 운영 과정에서 일부 변경 사항(요금소 1곳 감축, 일부 요금 징수원 면제, 당초 예상보다 교통량 증가율 감소, 프로젝트 규모 증가 등)이 발생하여 프로젝트 재정 계획에 영향을 미쳤다고 밝혔습니다. 이러한 어려움과 문제점은 국가 감사원의 2020년 1월 16일자 공고 제09/TB-KTNN에서 지적되었습니다.
구체적으로, 초기 재정 계획에 따라 본 프로젝트는 국도 1호선(24km+800, 93km+160)의 2개 역과 고속도로의 역들에서 자본 회수를 위한 통행료를 징수할 수 있었으며, 예상 수입은 월 930억 동이었습니다. 그러나 시행 과정에서 객관적인 요인으로 인해 현재 본 프로젝트의 통행료 수입은 월 약 300억 동에 불과하여 초기 재정 계획의 약 32%에 불과합니다. 이로 인해 자본 회수를 위한 프로젝트 현금 흐름이 부족해지고, 대출 은행의 원금과 이자를 상환하기에도 부족합니다.
또한, BOT 형식으로 진행된 후응이-치랑 국경 관문 고속도로 프로젝트가 계획대로 랑손시와 후응이 국경 관문을 동시에 연결하는 데 실패했고, 코로나19 팬데믹의 영향과 중국의 국경 무역 정책으로 인해 고속도로의 교통량 증가율과 교통량 분포가 승인된 재정 계획에서 예상한 대로 이루어지지 않았습니다.
랑선성 인민위원회는 위에서 언급한 문제들이 프로젝트의 투입 매개변수를 변경하여 부채 상환 및 프로젝트 운영 능력에 직접적인 영향을 미쳤다고 밝혔습니다. 이는 교통부가 담당 국가기관인 8개 BOT 프로젝트의 어려움과 단점과 유사합니다. 랑선성 인민위원회 위원장은 "따라서 박장-랑 고속도로 BOT 프로젝트 지원을 위해 국가 예산을 활용하는 것을 포함하여 재정 계획의 타당성을 보장하기 위해 투자자들을 지원하는 방안을 검토해야 합니다."라고 평가했습니다.
어려움이 쌓였다
랑선성 인민위원회의 가장 큰 어려움은 박장-랑선 고속도로 BOT 사업 지원을 위한 예산 확보인 것으로 알려져 있습니다. 이 사업에 대한 국가 예산 지원액은 약 5조 6천억 동으로, 예상 투자액(약 11조 3,560억 동)을 기준으로 총 투자자본의 약 49%에 해당하며, 이는 지방 예산을 초과하는 수준입니다. 또한, 후응이-치랑 국경 고속도로 민자사업(PPP) 사업 지원을 위해 약 2조 5천억 동 규모의 지방 예산을 확보해야 하는 상황입니다.
랑선성 인민위원회 지도자는 "따라서 랑선성 인민위원회는 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트의 어려움과 문제를 완전히 해결하기 위해 중앙 예산의 지원이 필요합니다."라고 말했습니다.
응우옌 꽝 빈(Nguyen Quang Vinh) 씨에 따르면, 랑선(Lang Son) 성 지도자들의 제안은 현재 박장(Bac Giang)-랑선(Lang Son) 고속도로 BOT 프로젝트(예산 지원 없이 투자자가 조달한 자본의 100%를 사용하여 시행하는 유일한 도로 BOT 프로젝트)의 유일한 해결책입니다. 또한, 이 프로젝트의 어려움과 미흡함은 투자자와 프로젝트 기업 측에서 기인한 것이 아닌 불가항력적인 상황입니다.
박장-랑선 BOT 회사 관계자는 다우투(Dau Tu) 신문 기자들과의 인터뷰에서 제출된 23/TTr-UBND의 내용이 프로젝트 기업이 직면한 어려움을 충분히 반영하지 못했다고 밝혔습니다. 구체적으로, 현재 프로젝트 수익은 비엣틴은행(VietinBank)의 이자 비용을 충당하기에 충분하지 않으며, 프로젝트가 은행에 지불하지 않은 이자는 3조 동(VND)이 넘습니다. 이러한 상황이 지속된다면 프로젝트 기업은 장비 유지 보수는 물론 프로젝트 유지 및 운영 비용조차 마련하지 못하게 될 것입니다.
이전에 국가 감사원은 공지 09/TB-KTNN에서 승인된 재정 계획(2020년부터 2037년까지 18년)에 따라 자본 회수 기간이 보장되고 은행과 체결한 신용 계약에 따라 부채를 상환할 수 있는 능력이 보장되는 경우, 무이자 자본 재원을 프로젝트에 약 4조 8,500억 동(고속도로 운영 첫 해에 일회성 보충금을 가정) 상쇄하거나 약 5조 7,450억 동(고속도로 운영 개시일로부터 3년 이내에 보충금을 가정) 상쇄해야 한다고 확인했습니다.
"따라서 국가 예산에서 약 5조 7천억 동(VND)의 지원을 받지 못하면 박장-랑선 고속도로 BOT 프로젝트는 재정 계획에 실패할 것입니다. 투자자들은 자본을 잃을 뿐만 아니라 은행 대출도 부실 채권으로 전락하여 해결책을 찾지 못할 것입니다."라고 프로젝트 담당자는 단언했습니다.
2023년 12월 말 랑선성 인민위원회가 주최한 박장-랑선 고속도로 BOT 사업의 난제 해결을 위한 회의에서 박장-랑선 BOT 회사는 프로젝트가 수년간 완료되었지만, 현재까지 투자자의 자기자본만 완납 및 지급되었다고 밝혔습니다. 비엣틴은행의 신용 자본은 9,229/10,169억 VND만 지급되었고, 9,400억 VND는 지급되지 않아 4,920억 VND의 프로젝트 부채가 누적되었습니다.
박장-랑손 BOT 회사의 보고서에 따르면, 이 프로젝트 기업은 승인된 공사 규모에 대해 4,000억 VND 이상의 부채를 지고 있으며, 2020년 10월부터 신용 자본 지급이 중단되어 부지 정리 비용으로 약 210억 VND의 부채를 지고 있습니다. 이로 인해 프로젝트 계약자들로부터 장기간 불만이 접수되어 박장-랑손 고속도로의 정상적인 운영에 영향을 미칠 가능성이 있습니다.
"프로젝트를 시행하는 계약자들이 박장-랑선 BOT 회사의 채무 상환 불능을 이유로 해산 절차 개시를 요청하는 청원서를 법원에 제출했습니다. 프로젝트 회사가 파산할 경우, 이 고속도로는 운영 중단 위기에 처하게 됩니다. 투자자들은 프로젝트에 투자한 자본금을 잃을 수 있고, 신용 은행은 채무를 회수하지 못할 수도 있습니다."라고 박장-랑선 BOT 회사의 대표이사는 우려를 표했습니다.
계약 해지가 제안된 5개 프로젝트의 예상 지급 자본금은 약 6조 8,120억 동입니다. 예비 협상 결과에 따르면, 1개 투자자는 지급액에 이익을 포함하지 않기로 합의했고, 4개 투자자는 지급액에서 이익의 20~50%를 삭감하기로 합의했습니다. 국가 자본이 추가로 지원되는 3개 프로젝트의 예상 지급 자본금은 약 3조 5,300억 동으로, 총 투자자본의 약 49%에 해당합니다(투자자본 감사 및 정산 결과 기준).
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