현재 많은 대학 평의회에서 지적되어 온 공통적인 한계는 구성원들의 참여가 미미하다는 것입니다. 이로 인해 많은 대학 평의회가 실질적인 권한과 독립성을 상실하게 됩니다.
대학 내 이사회의 역할을 어떻게 효과적으로 홍보할 수 있을까요? 다이 도안 켓(Dai Doan Ket) 신문 기자가 하노이 국립교육대학교 이사회 의장인 응우옌 반 히엔(Nguyen Van Hien) 부교수와 인터뷰를 진행했습니다.
PV: 현재 대학평의회 규정의 미흡한 점은 무엇이라고 생각하십니까? 전 세계적 으로 대학평의회 모델은 어떻게 구성되어 있습니까?
응우옌 반 히엔 부교수: 우선, 대학의 자율성을 실현하기 위해서는 대학평의회(University Council)라는 제도가 반드시 마련되어야 합니다. 세계 각국의 경험에 따르면 대부분의 선진국에서는 대학평의회가 항상 대학 내에 존재합니다. 베트남의 대학 교육법 은 다음과 같이 명시하고 있습니다. 대학평의회는 무엇보다도 거버넌스 기관으로서, 소유주와 관련 당사자들의 대표권을 행사합니다.
따라서 법률은 학교의 발전을 관리하고 지도하는 기관으로서 학교협의회의 기본 기능을 명확히 규정하고 있습니다. 공립대학의 경우, 소유주는 국가이므로 학교협의회는 전체 국민의 소유권을 대표하는 것을 의미합니다. 따라서 학교협의회는 국민의 목소리를 대변하기 때문에 매우 다양한 구성을 가지고 있습니다.
일반적인 세계적 맥락에서 볼 때, 선진국의 대학 거버넌스 모델을 살펴보면 대학 평의회의 거버넌스 모델은 크게 2가지로 나뉜다. 기업형 모델(투자 및 실행의 초점을 결정하는 데 중점을 둠), 국회의 입법 기능형 모델(대학 평의회가 경영 정책을 발표함)이다.
베트남에서는 기업 지배 구조와 "법률"이라는 두 모델이 혼합된 경향이 있음을 알 수 있습니다. 고등교육법에 따르면 대학 이사회의 책임과 권한은 기본적으로 세 가지로 나뉩니다. 첫 번째는 발전을 주도하고 운영 규정(예: 활동 조직 규정, 풀뿌리 민주주의 규정, 재정 규정)을 공표하는 것입니다. 이는 주요 규정이며, 학교 활동 조직 규정은 해당 단위의 "헌법"과 같습니다. 두 번째는 학교의 주요 현안과 업무(예: 기구 구성, 인사, 급여 체계, 경영, 자산 사용 등)를 결정하는 것입니다. 세 번째는 감독입니다.
이러한 관점에서 볼 때, 고등교육법상 대학평의회의 기능 및 업무에 관한 규정과 고등교육법의 여러 조항을 개정 및 보완하는 세부 규정 및 시행 지침에 관한 법령 99/2019는 명확히 언급되어 있습니다. 그러나 이는 법률이기 때문에 많은 조항이 여전히 일반적인 것으로, 시행 과정에서 어려움을 겪고 있습니다.
대학평의회의 업무 내용 중 발전 전략 결정이나 내부 경영 방침 발표에 관한 규정은 상당히 명확하다고 생각합니다. 하지만 인사 결정 업무 내용에 대해서는 더 구체적인 지침이 필요합니다. 대학평의회가 총장의 제청에 따라 총장의 임용, 해임, 또는 교감의 임용, 해임, 또는 해임을 결정하여 관할 관리 기관에 제출하는 것은 명확합니다. 그러나 대학 조직 및 운영 규정에 규정된 기타 관리 직책에 대한 결정은 대학 간 이해 상충으로 이어집니다.
예를 들어, 하노이 국립교육대학교의 경우, 학교위원회는 교장 선임, 부교장 임명, 회계장 임명 권한만 행사합니다. 학장, 학과장 등 기타 모든 관리직은 교장이 담당하며, 당 위원회 정책에 따라 임명된 후 학교위원회에 보고하여 정보를 얻습니다. 그러나 일부 학교에서는 모든 관리직을 학교위원회가 임명합니다.
선생님, 당 서기가 대학평의회 의장을 겸임하는 것은 대학 자율화 로드맵과 일치하는 정책입니다. 그러나 교육훈련부는 당 서기가 대학평의회 의장을 겸임하려면 최고위직이어야 한다고 권고했습니다. 그렇다면 자율화를 시행하는 학교와 대학의 현실에 적용하여 이 내용을 평가해 주시겠습니까?
- 제 생각에는 학교 운영위원회 위원장을 당 서기로 하는 정책은 옳습니다. 당 서기는 학교 운영위원회에서 정치적, 전문성, 리더십 등 여러 면에서 명망 있는 인물입니다. 따라서 당 서기가 학교 운영위원회 위원장을 맡게 되면 학교 운영을 이끌고 지휘하기가 더 수월해질 것입니다.
현재 대학의 일반적인 운영 모델에서는 당위원회가 학교 활동의 모든 측면을 포괄적으로 이끌게 됩니다. 당위원회 서기와 대학평의회 의장이 서로 독립적인 인물일 경우, 동일한 정책에 대한 의견 불일치나 오해가 발생할 수 있으며, 대학평의회와 당위원회의 결정이 서로 다를 수도 있습니다. 따라서 지도력과 방향 설정에 잠재적인 문제가 발생할 수 있습니다. 따라서 두 직책이 통합되면 인식과 방향 설정이 동기화되고 일관성을 유지할 수 있습니다.
많은 사람들이 무능한 학생회 임원을 해임할 수 있는 장치가 필요하다고 생각합니다. 선생님의 의견은 어떠신가요?
- 본 규정에 따라, 학교운영위원회는 학교운영위원장, 교장 및 교감의 연간 업무 실적을 평가하고, 학교운영위원회 조직 및 운영 규정에 따라 학교운영위원장, 교장 및 교감에 대한 중간 및 임시 신임투표를 실시할 책임을 집니다. 이 평가 및 신임투표 결과는 신임투표 결과가 좋지 않을 경우, 담당 기관이 직위 해임을 결정하는 근거가 됩니다.
즉, 학교 운영위원회 위원들이 이러한 메커니즘을 실행할 수 있는 것은 충분히 가능합니다. 업무를 완수하지 못하거나 위법 행위를 저지른 경우, 학교 운영위원회 전체의 원활한 운영과 각 위원의 책임을 보장하기 위해 해임하는 것은 당연한 일입니다.
응우옌 킴 선 교육훈련부 장관은 학교협의회와 이사회가 각자의 기능과 임무를 가지고 제 역할을 충실히 수행하는 것이 중요하다고 강조했습니다. 학교협의회는 협의회의 결의를 통해 업무를 처리하고, 정기적인 활동을 수행하며, 이사회가 제출한 업무를 처리하고, 각급 인민회의 및 인민위원회와 유사한 역할을 수행합니다.
당위원회-대학평의회-이사회 간의 조정 메커니즘은 어떻게 구현되어야 한다고 생각하십니까? 대학의 자율 운영이 진정으로 효과적이려면 상호 감독 메커니즘과 집단 정신이 어떻게 구현되어야 한다고 생각하십니까?
- 우선 당위원회, 학교운영위원회, 교장의 권한과 책임이 명확히 정의될 때, 관련 당사자들은 업무를 원활하게 수행할 수 있을 것입니다.학교의 당위원회는 정치, 사상, 당 건설, 인사, 전문직, 대중조직 사업, 당내 검열 및 감독에 이르기까지 모든 활동을 포괄적으로 지도하는 조직입니다.5년 임기 전체와 매년의 주요 목표를 결정합니다.학교운영위원회는 당위원회의 결의를 발전 전략, 중기 계획, 학년 계획을 실행하고, 교장에게 조직 및 관리를 맡길 때 이러한 계획의 실행을 감독합니다.간단히 말해, 당위원회는 포괄적으로 지도하고, 학교운영위원회는 관리 및 감독하며, 교장은 실행을 관리 및 조직합니다.
또한, 앞서 말씀드린 바와 같이, 학교 운영위원회 업무 수행에 대한 하위 법령 지침이 구체적일수록 학교 운영위원회가 업무와 책임을 제대로 수행하지 못하거나 권한을 넘어선 업무를 수행하는 불미스러운 사례를 예방하는 데 도움이 될 것입니다. 교육부에서 매년 최소 1~2회의 교육을 통해 학교 운영위원회 위원장과 각 학교장의 거버넌스 및 관리 역량 강화를 위한 교육을 실시하여, 이를 통해 우리나라 고등교육의 질 향상에 직접적으로 기여할 수 있기를 바랍니다.
매우 감사합니다!
2024년 말부터 레 탄 롱 부총리는 교육훈련부에 법규를 엄격하게 이행하지 않아 학교협의회의 비효율성을 초래하는 고등교육기관을 시급히 개선할 조치를 취해 줄 것을 요청했습니다. 이는 언론이 일부 고등교육기관 학교협의회의 여러 한계와 단점을 보도한 후 이루어진 조치입니다. 부총리는 교육훈련부에 고등교육기관 학교협의회에 대한 당 정책 및 법규 이행 상황을 검토하고 평가하며, 새롭게 제기되는 문제, 학교협의회의 권한 밖의 문제 또는 관련 규정의 수정 및 보완 필요성에 대해 관련 기관에 신속하게 보고하고 제안 및 권고할 것을 요청했습니다.
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출처: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
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