광남에서의 실습에 대한 우려

현재 계획 사업에 대한 여론 수렴 과정은 어떠한 기준도 따르지 않고 있습니다. 많은 곳에서 매우 성급하게 진행되고 있으며, 어떤 곳에서는 직접적으로 관련된 주체를 파악하기가 매우 어렵습니다. 사진: QT

지역사회 의견 수렴에 대한 규정을 명확히 해야 함

최근 광남성 국회 대표단이 주최한 도시 및 농촌 계획법 초안에 대한 의견 수렴 회의에서 대표들이 언급한 주요 문제 중 하나가 계획 프로젝트에 대한 지역 사회 의견 수렴 규정입니다.

응우옌 피 훙(Nguyen Phi Hung) 성 베트남 조국전선위원회 상임부위원장은 기존 관련 법률과 도시 및 농촌 계획법 초안 모두 계획 사업에 대한 지역 사회 의견 수렴을 조직하는 방법에 대한 규정을 담고 있지만 명확하지 않다고 말했습니다.

실제로 이 지역의 베트남 조국전선 대표들은 여러 평가 위원회에 참여하고 여러 지역의 계획 사업 초안에 대해 의견을 제시했습니다. 제출된 문서에는 지역 사회 협의 조직에 대한 보고서가 포함되어 있지만, 어떠한 기준도 준수하지 않았다는 것을 발견했습니다. 많은 곳에서 계획 사업의 영향을 받는 지역 내 수천 가구의 의견을 수십 개 정도만 수집하는 등 매우 피상적인 태도를 보입니다.

"현재 주거 공동체가 누구이고, 몇 명의 주민이 협의해야 하며, 계획 사업 문서 승인을 위해 어떤 비율이 필요한지 명확하게 규정하는 공식 문서, 법령 또는 회람이 없습니다. 가구 대표로서 주거 공동체의 의견을 수렴하는 방안을 연구하고 구체화할 수 있으며, 형식적인 절차를 피하기 위해 직접 관련된 주거 지역의 총 가구 수 대비 최소 50% 이상의 의견이 수렴되어야 합니다."라고 응우옌 피 훙 씨는 말했습니다.

건설부 부국장인 응오 응옥 훙 씨에 따르면, 과거에도 계획 사업에 대한 지역 사회 의견 수렴은 규제되었지만, 실제로 이행하기는 매우 어렵다고 합니다.

각 유형의 계획은 그 성격이 다릅니다. 각 유형의 계획이 미치는 영향 수준 또한 다르기 때문에 협의 수준과 범위에 대한 공통된 규정을 마련하는 것은 불가능합니다. 예를 들어, 지방 계획의 경우 지역 사회와 협의하는 것이 불가능합니다.

"협의 주제에 대한 규정을 명확하게 정하는 것이 필요합니다. 예를 들어, 수천 명의 주민이 참여하는 논 한가운데 위치한 프로젝트가 있었지만, 협의 주제를 정하는 것이 매우 어려웠습니다."라고 응오 응옥 훙 씨는 말했습니다.

"적합한" 계획인가, "매칭하는" 계획인가?

현재 어떤 프로젝트를 시행하든 관련 계획을 준수해야 합니다. 기획투자부에 따르면, 도시농촌계획법이 통과되면 구속력이 더욱 강화될 것으로 예상되므로 계획 수립의 근거를 명확히 할 필요가 있습니다. 모든 투자 프로젝트는 도시농촌계획, 토지이용계획, 그리고 지방계획을 준수해야 합니다. 세 가지 계획을 모두 준수하는 프로젝트는 이상적이지만, 그렇지 않은 경우 매우 복잡한 절차가 진행됩니다.

도시농촌계획법이 통과되면 모든 투자 프로젝트는 도시농촌계획, 토지이용계획, 그리고 지방계획을 준수해야 합니다. 사진: 디엔남 신도시 지역인 디엔응옥의 한 구석. 사진: QT

응우옌 탄 반(Nguyen Tan Van) 기획투자부 부국장은 다음과 같이 문제를 제기했습니다. "규정상 하위 계획은 상위 계획에 따라야 합니다. 하지만 여기서는 도시 및 농촌 계획과 토지 이용 계획을 수립해야 하며, 어떤 계획이 먼저인지 확인해야 합니다. 동시에 어떤 계획에 중점을 둘지 명확히 정하여 다른 계획들이 뒤따를 수 있도록 해야 합니다. 특히 토지 이용 계획은 5년마다 조정해야 합니다."

지역 관점에서, Duy Xuyen 지구 인민위원회 부위원장인 Dang Huu Phuc 씨는 다가올 도시 및 농촌 계획이 토지 이용 계획보다 우선되어야 하며 토지 이용 계획을 수립하는 기반이 되어야 한다고 말했습니다.

도시 및 농촌 계획은 해당 지역의 여러 기본 개발 내용을 통합하고 토지이용 계획 기준에 따라 합리적인 토지이용 구조를 갖추게 됩니다. 만약 토지이용 계획 기준을 준수하지 않는다면, 계획 사업이 이를 실현하지 못할 가능성이 높습니다.

또한, 전반적인 구조가 변경되지 않도록 계획을 지역적으로 조정할 수 있는 조항을 마련하여 실행 과정을 보다 편리하게 만들어야 합니다. 그렇지 않으면 하부 조직에서는 이를 어떻게 처리해야 할지 매우 혼란스러워할 것입니다.

응오 응옥 훙 씨는 계획에서 "적합성"이라는 개념은 계획에서 "정확성"이나 "우연성"이라는 개념과는 매우 다르다고 덧붙였습니다. 오랫동안 현실은 경로에서 조금만 벗어나도 계획에 적합하지 않다는 것이었고, 이로 인해 계획이 여러 차례 수정되었습니다.

약간의 편차는 조정해야 하고, 몇 미터 오차도 조정해야 하지만 토지 회복은 불가능합니다. 또한, 하위 계획 규정과 상위 계획의 일치성도 고려해야 합니다. 그렇지 않으면 경직성으로 인해 실제 시행에 많은 문제가 발생할 수 있습니다.

도시농촌계획법 초안(2024년 9월 9일 최종안)은 총 6장 66조로 구성되어 있습니다. 초안의 내용은 다음과 같은 3대 주요 정책을 담고 있습니다. 도시농촌계획 체계 관련 규정 정비, 도시농촌계획 수립·평가·승인·심사·조정 관련 규정 정비, 도시농촌계획의 질과 실현 가능성 제고를 위한 계획 컨설팅 기관 선정 및 재원 확보, 기타 관련 규정 정비, 도시농촌계획 관련 정보 접근 및 제공 권리 보장 등입니다.

출처: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html